| 文號(hào) | |
| 制發(fā)機(jī)關(guān) | 中國(guó)宜興 |
| 成文日期 | 2015-05-04 |
| 文件類別 | |
| 文件狀態(tài) | 執(zhí)行中 |
宜政辦發(fā)[2015]35號(hào)
各鎮(zhèn)人民政府、環(huán)科園、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、市各街道辦事處、市各委辦局、市各直屬單位：
《宜興市市級(jí)預(yù)算績(jī)效管理暫行辦法》已經(jīng)市政府第26次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
宜興市人民政府辦公室
2015年4月8日
宜興市市級(jí)預(yù)算績(jī)效管理暫行辦法
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)我市市級(jí)預(yù)算績(jī)效管理，強(qiáng)化績(jī)效理念和支出責(zé)任，提高財(cái)政資金使用效益，根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法〉的通知》（財(cái)預(yù)[2011]285號(hào)）、《江蘇省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)<江蘇省財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效管理辦法>的通知》（蘇財(cái)規(guī)[2010]36號(hào)）以及《市政府關(guān)于全面推進(jìn)市級(jí)預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施意見》（宜政發(fā)[2015]50號(hào)）等文件規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 預(yù)算績(jī)效管理（以下簡(jiǎn)稱績(jī)效管理）是以支出結(jié)果為導(dǎo)向，將績(jī)效目標(biāo)管理、績(jī)效運(yùn)行跟蹤監(jiān)控管理、績(jī)效評(píng)價(jià)管理、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋和應(yīng)用管理等納入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程，以提高預(yù)算資金的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和其他效益的一系列管理活動(dòng)。
第三條 績(jī)效管理的基本內(nèi)容包括績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效運(yùn)行跟蹤監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋和應(yīng)用管理等。
第四條 績(jī)效管理應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
（一）目標(biāo)管理原則。績(jī)效管理圍繞績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行，事前設(shè)定目標(biāo)、事中跟蹤監(jiān)控目標(biāo)實(shí)現(xiàn)進(jìn)程、事后評(píng)價(jià)目標(biāo)完成情況。圍繞績(jī)效目標(biāo)及其實(shí)現(xiàn)的途徑和方式開展全過程績(jī)效管理。
（二）績(jī)效導(dǎo)向原則。績(jī)效管理的各個(gè)環(huán)節(jié)、每項(xiàng)工作以績(jī)效為核心導(dǎo)向，將績(jī)效管理貫穿于預(yù)算管理全過程、各環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金運(yùn)行和預(yù)算管理效益的最大化。
（三）績(jī)效問責(zé)原則。績(jī)效管理強(qiáng)調(diào)各部門的預(yù)算支出責(zé)任和財(cái)政部門的監(jiān)督責(zé)任，實(shí)行績(jī)效問責(zé)；對(duì)無績(jī)效或低績(jī)效的部門進(jìn)行責(zé)任追究。
（四）信息公開原則。預(yù)算績(jī)效信息逐步向社會(huì)公開，接受各方監(jiān)督，不斷提高財(cái)政資金使用的透明度。
第五條 績(jī)效管理的對(duì)象為全部政府性資金，主要包括納入政府預(yù)算管理的財(cái)政資金、按規(guī)定未納入本級(jí)預(yù)算管理的財(cái)政專項(xiàng)資金及政府性項(xiàng)目涉及的投融資資金。
本辦法所稱財(cái)政專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)資金）是指財(cái)政預(yù)算安排或設(shè)立，由項(xiàng)目主管預(yù)算部門分配下達(dá)項(xiàng)目計(jì)劃，用于單位、企業(yè)、其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目實(shí)施單位）的專項(xiàng)資金，以及上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付。
第六條 績(jī)效管理的主體是財(cái)政部門、預(yù)算部門（單位）（以下簡(jiǎn)稱預(yù)算部門）。
預(yù)算部門是指與財(cái)政部門有預(yù)算繳撥款關(guān)系的國(guó)家機(jī)關(guān)、政黨組織、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他獨(dú)立核算的法人組織。
第七條 績(jī)效管理的主要依據(jù)：
（一）國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度；
（二）各級(jí)政府制定的國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和方針政策；以及各級(jí)政府制定的績(jī)效管理辦法；
（三）市委、市政府年度重點(diǎn)工作目標(biāo)；
（四）預(yù)算管理制度、資金及財(cái)務(wù)管理辦法、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料；
（五）預(yù)算部門職能職責(zé)、中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃及年度工作計(jì)劃；
（六）相關(guān)行業(yè)政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及專業(yè)技術(shù)規(guī)范；
（七）申請(qǐng)預(yù)算時(shí)提出的績(jī)效目標(biāo)及其他相關(guān)材料，財(cái)政部門預(yù)算批復(fù)，財(cái)政部門和預(yù)算部門年度預(yù)算執(zhí)行情況，年度決算報(bào)告；
（八）人大審查結(jié)果報(bào)告、審計(jì)報(bào)告及決定、財(cái)政監(jiān)督檢查報(bào)告；
（九）其他相關(guān)資料。
第二章 績(jī)效管理的工作職責(zé)
第八條 績(jī)效管理在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由財(cái)政部門會(huì)同預(yù)算部門，共同組織實(shí)施。
第九條 財(cái)政部門的工作職責(zé)：
（一）研究制定績(jī)效管理規(guī)章制度、辦法；
（二）組織、指導(dǎo)預(yù)算部門、下級(jí)財(cái)政部門的績(jī)效管理工作；
（三）負(fù)責(zé)對(duì)預(yù)算部門編制的績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行審核，并按程序批復(fù)，對(duì)績(jī)效目標(biāo)運(yùn)行情況進(jìn)行跟蹤檢查；
（四）負(fù)責(zé)對(duì)預(yù)算部門提交的績(jī)效工作報(bào)告或績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行審核，反饋審核意見。組織實(shí)施財(cái)政重點(diǎn)評(píng)價(jià)，將評(píng)價(jià)結(jié)果反饋被評(píng)價(jià)部門，督查評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用；
（五）負(fù)責(zé)績(jī)效指標(biāo)庫(kù)、中介機(jī)構(gòu)庫(kù)、專家?guī)斓慕ⅲ七M(jìn)績(jī)效管理信息系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)施動(dòng)態(tài)化管理；
（六）按規(guī)定實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理信息公開；
（七）負(fù)責(zé)其他應(yīng)由財(cái)政部門承擔(dān)的工作。
第十條 預(yù)算部門的工作職責(zé)：
（一）負(fù)責(zé)制定本部門的績(jī)效管理規(guī)章制度、辦法；
（二）負(fù)責(zé)組織開展本部門和下屬單位的績(jī)效管理工作；
（三）負(fù)責(zé)本部門和下屬單位編制的績(jī)效目標(biāo)的審核、匯總上報(bào)工作，并根據(jù)財(cái)政部門批復(fù)的績(jī)效目標(biāo)，具體組織本部門及下屬單位開展績(jī)效目標(biāo)的實(shí)施工作；
（四）負(fù)責(zé)對(duì)本部門及下屬單位績(jī)效運(yùn)行實(shí)施跟蹤檢查工作，并按照要求向財(cái)政部門報(bào)告績(jī)效目標(biāo)執(zhí)行情況和績(jī)效管理情況；
（五）負(fù)責(zé)本部門及下屬單位績(jī)效目標(biāo)完成情況的自評(píng)價(jià)工作，撰寫績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告，并報(bào)送財(cái)政部門；
（六）根據(jù)財(cái)政部門組織的重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)跟蹤運(yùn)行監(jiān)控和評(píng)價(jià)計(jì)劃，具體組織項(xiàng)目單位完成重點(diǎn)項(xiàng)目的跟蹤和評(píng)價(jià)工作；
（七）負(fù)責(zé)落實(shí)財(cái)政部門反饋績(jī)效運(yùn)行跟蹤監(jiān)控和績(jī)效評(píng)價(jià)整改意見，改進(jìn)部門預(yù)算及績(jī)效管理工作；
（八）其他應(yīng)承擔(dān)的績(jī)效管理工作。
第三章 績(jī)效目標(biāo)管理
第十一條 績(jī)效目標(biāo)管理是全過程績(jī)效管理的基礎(chǔ)，主要包括績(jī)效目標(biāo)編制、績(jī)效目標(biāo)審核、績(jī)效目標(biāo)批復(fù)。
第十二條 預(yù)算部門在編制年度預(yù)算或申請(qǐng)項(xiàng)目資金時(shí)，根據(jù)預(yù)算編制和績(jī)效管理的要求編報(bào)績(jī)效目標(biāo)。
第十三條 績(jī)效目標(biāo)的編制主要包括設(shè)定績(jī)效目標(biāo)、制定績(jī)效指標(biāo)和指標(biāo)值等。
第十四條 設(shè)定績(jī)效目標(biāo)。項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)根據(jù)立項(xiàng)依據(jù)、項(xiàng)目用途等設(shè)定。預(yù)算執(zhí)行中申請(qǐng)調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)當(dāng)隨調(diào)整預(yù)算一并上報(bào)績(jī)效目標(biāo)。
第十五條 績(jī)效目標(biāo)應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：
（一）預(yù)期產(chǎn)出，包括提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量；
（二）預(yù)期效果，包括經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益和可持續(xù)影響；
（三）達(dá)到預(yù)期產(chǎn)出所需要的成本資源；
（四）衡量預(yù)期產(chǎn)出、預(yù)期效果和服務(wù)對(duì)象滿意程度的績(jī)效指標(biāo)；
（五）其他。
第十六條 績(jī)效目標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合以下要求：
（一）指向明確。績(jī)效目標(biāo)要符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、部門職能及事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并與相應(yīng)的財(cái)政支出范圍、方向、效益和效果緊密相關(guān)。
（二）細(xì)化量化。細(xì)化量化是績(jī)效目標(biāo)客觀且可測(cè)的具體體現(xiàn)，績(jī)效目標(biāo)的編制要從數(shù)量、質(zhì)量、成本和時(shí)效等方面進(jìn)行細(xì)化，盡量進(jìn)行定量表述，不能以量化形式表述的，可以采用定性的分級(jí)分檔形式表述。
（三）合理可行。設(shè)定績(jī)效目標(biāo)要經(jīng)過調(diào)查研究和科學(xué)論證，目標(biāo)既要符合客觀實(shí)際，也要充分考慮財(cái)力等現(xiàn)實(shí)支撐條件，確保目標(biāo)合理可行。
（四）相應(yīng)匹配。績(jī)效目標(biāo)要與年度的工作任務(wù)、計(jì)劃數(shù)及發(fā)展目標(biāo)相對(duì)應(yīng)，與預(yù)算確定的投資額或資金量相匹配。
第十七條 績(jī)效指標(biāo)的制定。績(jī)效指標(biāo)是預(yù)算績(jī)效目標(biāo)的指標(biāo)化標(biāo)識(shí)，績(jī)效指標(biāo)應(yīng)盡可能完整充分地對(duì)目標(biāo)進(jìn)行標(biāo)識(shí)，并做到凸顯重點(diǎn)、量化可比、合理可行及經(jīng)濟(jì)適用。
第十八條 績(jī)效指標(biāo)值的確定。制定的績(jī)效指標(biāo)應(yīng)當(dāng)同時(shí)明確指標(biāo)值，且與績(jī)效指標(biāo)逐一對(duì)應(yīng)。指標(biāo)值分為歷史指標(biāo)值、計(jì)劃指標(biāo)值、行業(yè)指標(biāo)值和經(jīng)驗(yàn)指標(biāo)值，通常用相對(duì)指標(biāo)值和絕對(duì)指標(biāo)值表示。
第十九條 績(jī)效目標(biāo)的審核。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)部門職責(zé)、國(guó)家相關(guān)政策、財(cái)政支出方向和政策、政府工作重點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等對(duì)預(yù)算部門編報(bào)的績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行審核。
第二十條 績(jī)效目標(biāo)審核的主要內(nèi)容：
（一）設(shè)立的依據(jù)，包括是否屬公共產(chǎn)品和公共服務(wù)范疇，是否符合法律法規(guī)、國(guó)家政策規(guī)劃、黨委政府決策及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要等。
（二）是否設(shè)定了績(jī)效目標(biāo)、評(píng)價(jià)指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)值，設(shè)置的科學(xué)合理性、針對(duì)性、可行性及經(jīng)濟(jì)性等。
（三）項(xiàng)目資金預(yù)算安排與績(jī)效目標(biāo)完成的匹配性和保障性。
（四）上年度預(yù)算執(zhí)行情況、績(jī)效監(jiān)控、績(jī)效自評(píng)及重點(diǎn)評(píng)價(jià)情況。
第二十一條 績(jī)效目標(biāo)的審核程序、重點(diǎn)和要求。
（一）績(jī)效目標(biāo)的審核程序：
1、 預(yù)算部門按照績(jī)效管理要求編制績(jī)效目標(biāo)，主管部門負(fù)責(zé)對(duì)本單位及所屬單位績(jī)效目標(biāo)的初審，并將初審?fù)ㄟ^的績(jī)效目標(biāo)匯總報(bào)財(cái)政部門。
2、財(cái)政部門對(duì)上報(bào)的績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行審核，不符合要求的由相關(guān)部門重新申報(bào)。
3、績(jī)效目標(biāo)審核通過的項(xiàng)目納入預(yù)算編制范圍，并將績(jī)效目標(biāo)作為政府預(yù)算資金安排的重要依據(jù)。
（二）績(jī)效目標(biāo)的審核重點(diǎn)和要求：
績(jī)效目標(biāo)審核的重點(diǎn)是績(jī)效目標(biāo)編制的規(guī)范性、科學(xué)合理性、資金投向與預(yù)算安排的匹配性等，并評(píng)判預(yù)期績(jī)效水平的高低。財(cái)政部門把審核意見及時(shí)反饋預(yù)算部門，對(duì)不符合要求的，財(cái)政部門應(yīng)要求預(yù)算部門進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，對(duì)于預(yù)期低績(jī)效或無績(jī)效的，不予安排財(cái)政資金。
第二十二條 對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大項(xiàng)目、關(guān)系民生項(xiàng)目、社會(huì)關(guān)注程度高的項(xiàng)目或具普遍指導(dǎo)意義的項(xiàng)目，財(cái)政部門可根據(jù)需要組織實(shí)施績(jī)效目標(biāo)的第三方評(píng)審，提高審核的客觀性、公正性、權(quán)威性及公信度。評(píng)審結(jié)果作為安排預(yù)算資金的重要依據(jù)。
第二十三條 績(jī)效目標(biāo)的批復(fù)。政府預(yù)算草案經(jīng)人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)后，財(cái)政部門應(yīng)在部門預(yù)算和專項(xiàng)預(yù)算批復(fù)中，同時(shí)批復(fù)績(jī)效目標(biāo)，作為預(yù)算部門執(zhí)行及績(jī)效評(píng)價(jià)的依據(jù)。批復(fù)的績(jī)效目標(biāo)應(yīng)當(dāng)清晰、可量化，以便在預(yù)算執(zhí)行過程中進(jìn)行監(jiān)控和預(yù)算完成后實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)對(duì)照比較。
第二十四條 批復(fù)的績(jī)效目標(biāo)一般不予調(diào)整，確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)績(jī)效目標(biāo)管理的要求和審核的流程，按照規(guī)定程序重新報(bào)審。
因特殊原因不能及時(shí)編制績(jī)效目標(biāo)的預(yù)算調(diào)整項(xiàng)目，可在預(yù)算指標(biāo)下達(dá)后，由項(xiàng)目主管部門補(bǔ)報(bào)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)。
第四章 績(jī)效運(yùn)行跟蹤監(jiān)控管理
第二十五條 績(jī)效運(yùn)行跟蹤監(jiān)控是績(jī)效目標(biāo)管理的重要環(huán)節(jié)。在預(yù)算執(zhí)行中，財(cái)政部門和預(yù)算部門依據(jù)設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)，制定績(jī)效運(yùn)行跟蹤監(jiān)控實(shí)施方案，定期采集績(jī)效運(yùn)行信息并匯總分析，對(duì)績(jī)效目標(biāo)運(yùn)行情況進(jìn)行跟蹤管理和督促檢查，保障績(jī)效目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。當(dāng)預(yù)算執(zhí)行績(jī)效與績(jī)效目標(biāo)發(fā)生偏離時(shí)，預(yù)算部門應(yīng)及時(shí)向財(cái)政部門報(bào)告，并采取矯正措施。
第二十六條 績(jī)效運(yùn)行跟蹤監(jiān)控結(jié)果作為預(yù)算安排、調(diào)整及資金撥付的重要依據(jù)。財(cái)政部門和預(yù)算部門要根據(jù)項(xiàng)目的績(jī)效完成進(jìn)度撥款，發(fā)現(xiàn)無績(jī)效或低于預(yù)期績(jī)效的項(xiàng)目，要取消或減少資金安排，并收回相應(yīng)未支出的資金。
第二十七條 預(yù)算執(zhí)行中，因政策調(diào)整、不可抗力等因素造成項(xiàng)目不再實(shí)施或確需調(diào)整績(jī)效目標(biāo)的，預(yù)算部門提出的預(yù)算調(diào)整事項(xiàng)，應(yīng)隨同預(yù)算調(diào)整報(bào)告，報(bào)送預(yù)算績(jī)效目標(biāo)調(diào)整申請(qǐng)，按規(guī)定程序履行績(jī)效目標(biāo)調(diào)整手續(xù)。
第二十八條 績(jī)效跟蹤管理工作程序：
（一）預(yù)算部門對(duì)照財(cái)政部門批復(fù)的績(jī)效目標(biāo)，收集、審核、匯總本單位及所屬單位的績(jī)效跟蹤監(jiān)控運(yùn)行情況等材料，撰寫績(jī)效運(yùn)行跟蹤分析報(bào)告，并報(bào)送財(cái)政部門。
（二）財(cái)政部門對(duì)照預(yù)算部門設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)，審核預(yù)算部門報(bào)送的相關(guān)資料，并抽查、核實(shí)上報(bào)材料真實(shí)性，并將審核意見反饋至預(yù)算部門。預(yù)算部門要及時(shí)統(tǒng)計(jì)預(yù)算執(zhí)行中有關(guān)績(jī)效數(shù)據(jù)，按照要求報(bào)送財(cái)政部門。
第二十九條 財(cái)政部門要對(duì)政府的重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行檢查，組織預(yù)算績(jī)效的監(jiān)督與預(yù)警管理信息系統(tǒng)的建設(shè)。及時(shí)采集和跟蹤預(yù)算績(jī)效信息，并向政府報(bào)告績(jī)效運(yùn)行情況。
第五章 績(jī)效評(píng)價(jià)管理
第三十條 預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，財(cái)政部門和預(yù)算部門根據(jù)設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)、合理的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性進(jìn)行客觀、公正的評(píng)價(jià)。
第三十一條 績(jī)效評(píng)價(jià)的基本內(nèi)容：
（一）績(jī)效目標(biāo)的設(shè)定情況。評(píng)價(jià)資金使用單位通過可行性論證或政府預(yù)算評(píng)審設(shè)立的績(jī)效目標(biāo)，是否指向明確，符合我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益指標(biāo)是否具體細(xì)化、定量或定性表述是否清晰。
（二）資金投入和使用情況。審查資金籌集和使用的充分性和合規(guī)性。主要包括各類自籌資金是否足額到位；資金的使用是否符合預(yù)算確定的支出用途，實(shí)際支出內(nèi)容是否與完成規(guī)定的工作目標(biāo)相關(guān)聯(lián)，是否做到專款專用。
（三）為實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)制定的制度、采取措施等。主要評(píng)定項(xiàng)目管理制度和采取措施的科學(xué)性和合理性。包括資金管理辦法、資金（項(xiàng)目）管理措施的合理性和適用性；項(xiàng)目從申報(bào)立項(xiàng)到執(zhí)行結(jié)束的監(jiān)管過程是否嚴(yán)格規(guī)范、程序是否合規(guī)。
（四）績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度及效果。對(duì)可量化的績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行綜合分析，包括項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)完成情況、完成質(zhì)量、及時(shí)性和項(xiàng)目完成后是否達(dá)到預(yù)算評(píng)審預(yù)期的社會(huì)、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)以及達(dá)到的程度。
（五）績(jī)效評(píng)價(jià)的其他內(nèi)容。綜合評(píng)價(jià)資金（項(xiàng)目）的總體情況，總結(jié)發(fā)現(xiàn)好的經(jīng)驗(yàn)和做法，對(duì)存在的問題予以披露，并提出改進(jìn)工作和加強(qiáng)資金管理的建議。
第三十二條 績(jī)效評(píng)價(jià)一般以預(yù)算年度為周期，對(duì)跨年度的重大（重點(diǎn)）項(xiàng)目可根據(jù)項(xiàng)目或支出完成情況實(shí)施階段性評(píng)價(jià)。對(duì)跨年度的未完成項(xiàng)目實(shí)施的階段性績(jī)效評(píng)價(jià)，一般應(yīng)在一個(gè)預(yù)算年度終了后進(jìn)行。
第三十三條 績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)是指衡量績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的考核工具。績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的確定應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
（一）相關(guān)性原則。應(yīng)當(dāng)與績(jī)效目標(biāo)有直接的聯(lián)系，能夠恰當(dāng)反映目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。
（二）重要性原則。應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用最具評(píng)價(jià)對(duì)象代表性、最能反映評(píng)價(jià)要求的核心指標(biāo)。
（三）可比性原則。對(duì)同類評(píng)價(jià)對(duì)象要設(shè)定共性的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，以便于評(píng)價(jià)結(jié)果可以相互比較。
（四）系統(tǒng)性原則。應(yīng)當(dāng)將定量指標(biāo)與定性指標(biāo)相結(jié)合，系統(tǒng)反映財(cái)政支出所產(chǎn)生的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和可持續(xù)影響等。
（五）經(jīng)濟(jì)性原則。應(yīng)當(dāng)通俗易懂、簡(jiǎn)便易行，數(shù)據(jù)的獲得應(yīng)當(dāng)考慮現(xiàn)實(shí)條件和可操作性。符合成本效益原則。
第三十四條 績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)分為共性指標(biāo)和個(gè)性指標(biāo)。
（一）共性指標(biāo)是適用于所有評(píng)價(jià)對(duì)象的指標(biāo)，主要包括預(yù)算編制和執(zhí)行情況、財(cái)務(wù)管理狀況、資產(chǎn)配置、使用、處置及其收益管理情況以及社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益等。
（二）個(gè)性指標(biāo)是針對(duì)預(yù)算部門或項(xiàng)目特點(diǎn)設(shè)定的，適用于不同預(yù)算部門或項(xiàng)目的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)。
共性指標(biāo)由財(cái)政部門統(tǒng)一制定，個(gè)性指標(biāo)由財(cái)政部門會(huì)同預(yù)算部門制定。
第三十五條 績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是衡量財(cái)政支出績(jī)效目標(biāo)完成程度的尺度。績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)具體包括：
（一）計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)。是指以預(yù)先制定的目標(biāo)、計(jì)劃、預(yù)算、定額等數(shù)據(jù)作為評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。
（二）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。是指參照國(guó)家公布的行業(yè)指標(biāo)數(shù)據(jù)制定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
（三）歷史標(biāo)準(zhǔn)。是指參照同類指標(biāo)的歷史數(shù)據(jù)制定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
（四）其他經(jīng)財(cái)政部門確認(rèn)的指標(biāo)。
第三十六條 績(jī)效評(píng)價(jià)的方法主要采取成本效益分析法、比較法、因素法、最低成本法、公眾評(píng)判法等。
（一）成本效益分析法。是指將一定時(shí)期內(nèi)的支出與效益進(jìn)行對(duì)比分析，以評(píng)價(jià)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。
（二）比較法。是指通過績(jī)效目標(biāo)與實(shí)施效果、歷史與當(dāng)期情況、不同部門和地區(qū)同類支出的比較，綜合分析績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。
（三）因素分析法。是指通過綜合分析影響績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、實(shí)施效果的內(nèi)外因素，評(píng)價(jià)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。
（四）最低成本法。是指對(duì)效益確定卻不易計(jì)量的多個(gè)同類對(duì)象的實(shí)施成本進(jìn)行比較，評(píng)價(jià)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。
（五）公眾評(píng)判法。是指通過專家評(píng)估、公眾問卷及抽樣調(diào)查等對(duì)財(cái)政支出效果進(jìn)行評(píng)判，評(píng)價(jià)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。
（六）其他評(píng)價(jià)方法。
第三十七條 績(jī)效評(píng)價(jià)方法的選用應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持簡(jiǎn)便有效的原則。根據(jù)評(píng)價(jià)對(duì)象的具體情況，可采用一種或多種方法進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。
第三十八條 績(jī)效評(píng)價(jià)的組織方式主要有項(xiàng)目單位自評(píng)、預(yù)算部門組織評(píng)價(jià)和財(cái)政部門組織評(píng)價(jià)。
（一）項(xiàng)目單位自評(píng)
政府預(yù)算安排財(cái)政性資金以及其他需要實(shí)施評(píng)價(jià)的財(cái)政性資金均開展自評(píng)。
（二）預(yù)算部門組織評(píng)價(jià)
1、對(duì)政府預(yù)算安排財(cái)政性資金以及其他需要實(shí)施評(píng)價(jià)的財(cái)政性資金均開展自評(píng)。
2、組織、指導(dǎo)對(duì)所屬單位財(cái)政性資金的績(jī)效評(píng)價(jià)工作。
3、對(duì)所屬單位開展的財(cái)政性資金績(jī)效評(píng)價(jià)情況進(jìn)行抽查（檢查）。
（三）財(cái)政部門組織評(píng)價(jià)
1、財(cái)政部門在項(xiàng)目單位和預(yù)算部門自評(píng)的基礎(chǔ)上，根據(jù)工作需要，在每個(gè)預(yù)算年度遴選具有代表性和一定影響力的財(cái)政性資金，由財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門組織重點(diǎn)評(píng)價(jià)。
2、財(cái)政部門對(duì)預(yù)算部門開展的績(jī)效評(píng)價(jià)情況進(jìn)行檢查。
第三十九條 根據(jù)需要，績(jī)效評(píng)價(jià)工作可委托專家、中介機(jī)構(gòu)等第三方實(shí)施。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)第三方組織參與績(jī)效評(píng)價(jià)的工作進(jìn)行規(guī)范，并指導(dǎo)其開展工作。
第四十條 績(jī)效評(píng)價(jià)工作一般按照以下程序進(jìn)行：
（一）確定績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)象。財(cái)政部門按照全市工作重點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，確定重點(diǎn)評(píng)價(jià)對(duì)象。預(yù)算部門應(yīng)按照財(cái)政部門績(jī)效評(píng)價(jià)年度工作要求，確定下屬單位評(píng)價(jià)項(xiàng)目。
（二）下達(dá)績(jī)效評(píng)價(jià)通知。財(cái)政部門和預(yù)算部門在績(jī)效評(píng)價(jià)正式實(shí)施前，下達(dá)績(jī)效評(píng)價(jià)通知書，確定評(píng)價(jià)目的、內(nèi)容、任務(wù)、依據(jù)、工作人員、評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)及要求等方面的情況。
（三）審核相關(guān)資料。對(duì)被評(píng)價(jià)單位提交的相關(guān)資料的格式和內(nèi)容進(jìn)行審核。
（四）擬定評(píng)價(jià)方案。根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)象具體情況擬定績(jī)效評(píng)價(jià)方案。
（五）實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)。對(duì)績(jī)效目標(biāo)的完成情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)象的特點(diǎn)可采取現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)、非現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)以及現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)和非現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式進(jìn)行評(píng)價(jià)。
（六）綜合分析并形成評(píng)價(jià)結(jié)論。在現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)和非現(xiàn)場(chǎng)的基礎(chǔ)上，運(yùn)用相關(guān)績(jī)效評(píng)價(jià)方法對(duì)績(jī)效情況進(jìn)行綜合分析，形成評(píng)價(jià)結(jié)論。
（七）撰寫報(bào)告。財(cái)政部門和預(yù)算部門按照規(guī)定的文本格式和要求撰寫績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告。
（八）提交報(bào)告。預(yù)算部門自行組織的績(jī)效評(píng)價(jià)，應(yīng)在工作完成后1個(gè)月內(nèi)，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果和報(bào)告報(bào)財(cái)政部門。
（九）建立績(jī)效評(píng)價(jià)檔案。財(cái)政部門和預(yù)算部門在績(jī)效評(píng)價(jià)完成后3個(gè)月內(nèi)，及時(shí)將相關(guān)資料歸檔管理。
第四十一條 財(cái)政部門對(duì)社會(huì)各界關(guān)注、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)密切相關(guān)的民生支出等設(shè)施的重點(diǎn)評(píng)價(jià)，參照上述工作程序執(zhí)行。
第四十二條 預(yù)算部門對(duì)列入財(cái)政重點(diǎn)評(píng)價(jià)計(jì)劃的項(xiàng)目，應(yīng)積極提供反映項(xiàng)目績(jī)效的材料，做好績(jī)效評(píng)價(jià)配合工作，不得以任何理由拒絕或拖延提供相關(guān)材料。
第四十三條 績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告分為財(cái)政部門組織評(píng)估報(bào)告和預(yù)算部門績(jī)效自評(píng)報(bào)告兩類，績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告的具體格式由財(cái)政部門統(tǒng)一制定。
第四十四條 績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：
（一）基本概況；
（二）績(jī)效評(píng)價(jià)的組織實(shí)施情況；
（三）績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法；
（四）績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度；
（五）存在問題及原因分析；
（六）評(píng)價(jià)結(jié)論及建議；
（七）其他需要說明的問題。
第四十五條 績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)當(dāng)依據(jù)充分、真實(shí)完整、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、分析透徹、邏輯清晰、客觀公正。
預(yù)算部門應(yīng)當(dāng)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告涉及基礎(chǔ)資料的真實(shí)性、合法性、完整性負(fù)責(zé)。
財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)預(yù)算部門提交的績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行復(fù)核，提出審核意見。
第六章 績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋和應(yīng)用管理
第四十六條 績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)行量化評(píng)分和定性評(píng)級(jí)相結(jié)合，具體量化分值與等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)不同評(píng)價(jià)內(nèi)容設(shè)定，體現(xiàn)客觀公正，具有公信力。量化分值一般為百分制，具體等級(jí)為優(yōu)、良、中、差四個(gè)等級(jí)。
第四十七條 財(cái)政部門和預(yù)算部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)整理、歸納、分析、反饋績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，并將其作為改進(jìn)預(yù)算管理和安排以后年度預(yù)算的重要依據(jù)。
（一） 等級(jí)為優(yōu)、良的，財(cái)政部門予以繼續(xù)支持。對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)問題、達(dá)不到績(jī)效目標(biāo)或評(píng)價(jià)結(jié)果較差的，財(cái)政部門責(zé)令其限期整改。不進(jìn)行整改或整改不到位的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況調(diào)整項(xiàng)目或相應(yīng)調(diào)減項(xiàng)目預(yù)算，直至撤銷該項(xiàng)目資金。
（二）對(duì)個(gè)人、企業(yè)及其他社會(huì)單位取得財(cái)政資金，無特殊原因項(xiàng)目執(zhí)行低效或無效的，財(cái)政部門應(yīng)將其列入黑名單，視情況給予一定期限不予財(cái)政資金補(bǔ)助的處理。
（三）對(duì)不按規(guī)定開展績(jī)效評(píng)價(jià)，或不配合財(cái)政部門和主管部門進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，致使評(píng)價(jià)工作無法正常開展進(jìn)行的項(xiàng)目，視為績(jī)效不合格。
（四）績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋與整改是績(jī)效評(píng)價(jià)工作的組成部分和重要環(huán)節(jié)，被評(píng)價(jià)單位應(yīng)當(dāng)重視績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果揭示的問題，制定整改措施，進(jìn)行整改，財(cái)政部門或主管部門應(yīng)當(dāng)督促其落實(shí)整改。
第四十八條 按照政府信息公開有關(guān)規(guī)定，逐步推進(jìn)績(jī)效信息公開，將預(yù)算績(jī)效報(bào)告、績(jī)效評(píng)價(jià)和績(jī)效管理考核結(jié)果，尤其是社會(huì)關(guān)注度高、影響力大的民生項(xiàng)目和重點(diǎn)項(xiàng)目支出績(jī)效情況，依法向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。
第四十九條 財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)整理、歸納、分析、反饋績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，建立績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與加強(qiáng)政府預(yù)算管理相結(jié)合的機(jī)制，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為科學(xué)安排預(yù)算、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、完善財(cái)政政策、加強(qiáng)制度建設(shè)、實(shí)施績(jī)效監(jiān)督的重要依據(jù)。
第五十條 預(yù)算績(jī)效管理工作中發(fā)現(xiàn)的財(cái)政違法行為，依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）、《江蘇省財(cái)政監(jiān)督辦法》等法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行處理、處罰。構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
第七章 附則
第五十一條 對(duì)省及省以上財(cái)政補(bǔ)助及地方安排的配套資金績(jī)效管理，省及省以上財(cái)政部門有明確規(guī)定的，按照規(guī)定執(zhí)行。
第五十二條 本辦法由市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。
第五十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
第五十四條 各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）可參照?qǐng)?zhí)行。
打印本頁(yè)
關(guān)閉
公安備案號(hào)：32028202000509