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| 制發(fā)機(jī)關(guān) | 中國宜興 |
| 成文日期 | 2015-05-04 |
| 文件類別 | |
| 文件狀態(tài) | 執(zhí)行中 |
宜政發(fā)[2015]50號
各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市各街道辦事處，市各委辦局、市各直屬單位：
為深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，完善公共財(cái)政體系，深化預(yù)算管理改革，強(qiáng)化預(yù)算支出責(zé)任和效率，提高財(cái)政資金使用效益，建立科學(xué)、合理的預(yù)算績效管理體系，加強(qiáng)預(yù)算績效管理工作。根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法（2014年修正）》、《國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》（國發(fā)[2014]45號）、財(cái)政部《關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績效管理的指導(dǎo)意見》（財(cái)預(yù)[2011]416號）以及《江蘇省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)<江蘇省財(cái)政專項(xiàng)資金績效管理辦法>的通知》（蘇財(cái)規(guī)[2010]36號）等文件規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際情況，就全面推進(jìn)市級預(yù)算績效管理提出如下意見：
一、全面推進(jìn)預(yù)算績效管理的重要意義
預(yù)算績效管理是制定明確的公共支出績效目標(biāo)，建立規(guī)范的績效評價(jià)指標(biāo)體系，對績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行評價(jià)，并把評價(jià)結(jié)果與預(yù)算編制和行政問責(zé)緊密結(jié)合起來且不斷循環(huán)的綜合過程，它是一種以結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算管理模式。預(yù)算績效管理是政府績效管理的重要組成部分，強(qiáng)調(diào)預(yù)算支出的責(zé)任和效率。推進(jìn)預(yù)算績效管理是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的有關(guān)要求，從根本上深化行政管理體制改革、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、提高預(yù)算部門責(zé)任意識，建設(shè)“法治政府”、“責(zé)任政府”、“陽光政府”和“效能政府”的有效舉措。因此，全面推進(jìn)預(yù)算績效管理已成為當(dāng)前我市加強(qiáng)政府績效管理和財(cái)政預(yù)算管理一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)。
二、預(yù)算績效管理的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本原則
（一）指導(dǎo)思想
按照黨的十八大提出的推進(jìn)政府績效管理，加快改革財(cái)稅體制和完善公共財(cái)政體系的總體要求，建立“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評價(jià)、評價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的全過程預(yù)算績效管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)預(yù)算績效管理與預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，提高財(cái)政資金使用效益，提升政府公共服務(wù)水平。
（二）總體目標(biāo)
圍繞深化財(cái)稅體制改革、建立現(xiàn)代財(cái)政制度的總體要求，建立以績效目標(biāo)為基礎(chǔ)，以績效跟蹤監(jiān)控和績效評價(jià)為手段，以結(jié)果應(yīng)用為保障，以改進(jìn)預(yù)算管理、優(yōu)化資源配置、控制節(jié)約成本、提高公共產(chǎn)品質(zhì)量和公共服務(wù)水平為目的，管理科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的全過程預(yù)算績效管理體系，努力實(shí)現(xiàn)全過程預(yù)算績效管理覆蓋到所有政府性資金，覆蓋到所有預(yù)算部門。
（三）基本原則
1、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。全市預(yù)算績效管理工作在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織實(shí)施。財(cái)政部門負(fù)責(zé)組織本級預(yù)算部門開展預(yù)算績效管理工作，并對下級財(cái)政部門開展此項(xiàng)工作進(jìn)行指導(dǎo)。預(yù)算部門負(fù)責(zé)組織本部門及下屬單位開展預(yù)算績效管理工作。
2、統(tǒng)籌規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)。緊密結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，統(tǒng)籌謀劃預(yù)算績效管理的總體規(guī)劃。以項(xiàng)目支出為突破口，加強(qiáng)績效目標(biāo)管理和績效評價(jià)，逐步擴(kuò)大實(shí)施范圍。
3、科學(xué)規(guī)范，公開透明。建立科學(xué)規(guī)范的制度體系和工作流程，按照真實(shí)、客觀、公平、公正的要求，做到指標(biāo)科學(xué)、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、方法合理，并依法公開預(yù)算績效信息，接受社會監(jiān)督。
4、強(qiáng)化問責(zé)，激勵約束。建立有效的問責(zé)機(jī)制和激勵約束機(jī)制，實(shí)行低效問責(zé)、高效獎勵，督促預(yù)算部門切實(shí)承擔(dān)起預(yù)算績效管理的責(zé)任。對預(yù)算績效管理中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，由監(jiān)察部門進(jìn)行行政問責(zé)。
三、預(yù)算績效管理的主要內(nèi)容
（一）加強(qiáng)績效目標(biāo)管理
1、績效目標(biāo)編制。績效目標(biāo)是預(yù)算績效管理的基礎(chǔ)，是整個(gè)預(yù)算績效管理系統(tǒng)的前提，包含績效內(nèi)容、績效指標(biāo)和績效標(biāo)準(zhǔn)。預(yù)算部門在編制下一年度預(yù)算時(shí)，要根據(jù)財(cái)政部門的具體部署，結(jié)合財(cái)力可能和資金需求，科學(xué)、合理地編制項(xiàng)目預(yù)算績效目標(biāo)。對重大支出項(xiàng)目，預(yù)算部門應(yīng)對其編制的預(yù)期績效目標(biāo)在報(bào)送財(cái)政部門前自行組織論證。對階段性工作，在明確工作總體目標(biāo)的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步明確分年度目標(biāo)。預(yù)算部門不按規(guī)定編制報(bào)送預(yù)期績效目標(biāo)的，財(cái)政部門不予預(yù)算安排。
2、績效目標(biāo)審核。預(yù)算部門應(yīng)加強(qiáng)本部門和所屬單位績效目標(biāo)的審核。財(cái)政部門要依據(jù)財(cái)政支出方向和重點(diǎn)、部門職能及事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，選擇部分重點(diǎn)項(xiàng)目，對部門提出的績效目標(biāo)組織第三方實(shí)施評審，審核內(nèi)容包括績效目標(biāo)與部門職能的相關(guān)性、績效指標(biāo)設(shè)置的科學(xué)性、實(shí)現(xiàn)績效目標(biāo)所需資金的合理性等。績效目標(biāo)的審核意見是預(yù)算編制的重要依據(jù)。不按規(guī)定要求編制績效目標(biāo)的，財(cái)政部門應(yīng)要求相關(guān)部門進(jìn)行必要的調(diào)整、修改；達(dá)不到要求的，不予進(jìn)入下一步預(yù)算編審流程。
3、績效目標(biāo)批復(fù)。政府預(yù)算經(jīng)市人民代表大會審查批準(zhǔn)后，財(cái)政部門應(yīng)在部門預(yù)算批復(fù)中同時(shí)批復(fù)績效目標(biāo)。批復(fù)的績效目標(biāo)應(yīng)當(dāng)清晰、可量化，以便在預(yù)算執(zhí)行過程中進(jìn)行監(jiān)控和預(yù)算完成后實(shí)施績效評價(jià)時(shí)對照比較。
（二）開展績效運(yùn)行跟蹤監(jiān)控管理
1、跟蹤監(jiān)控績效運(yùn)行。財(cái)政部門和預(yù)算部門要加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行過程中績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況的監(jiān)督和控制，建立績效運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，定期采集績效運(yùn)行信息并匯總分析，及時(shí)掌握績效目標(biāo)的完成情況、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)程和資金支出進(jìn)度。當(dāng)績效運(yùn)行情況與預(yù)期績效目標(biāo)發(fā)生偏離時(shí)，預(yù)算部門要及時(shí)采取措施予以糾正；情況嚴(yán)重的，暫緩或停止項(xiàng)目執(zhí)行。
2、適時(shí)調(diào)整績效目標(biāo)。預(yù)算執(zhí)行過程中，因政策變化、突發(fā)事件等因素影響績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，確需調(diào)整績效目標(biāo)的，要根據(jù)績效目標(biāo)管理的要求和審核流程，隨預(yù)算一起調(diào)整。
（三）實(shí)施績效評價(jià)
1、開展績效自評。預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，預(yù)算部門要及時(shí)組織對本部門及所屬單位預(yù)算資金的產(chǎn)出和結(jié)果進(jìn)行績效自評，重點(diǎn)評價(jià)產(chǎn)出和結(jié)果的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效益性以及績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，及時(shí)將績效評價(jià)報(bào)告報(bào)同級財(cái)政部門。財(cái)政部門要加強(qiáng)對績效自評工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，采取組建專家組、委托社會中介機(jī)構(gòu)等方式，有針對性地選擇一定比例的績效自評項(xiàng)目實(shí)施抽查，重點(diǎn)抽查部門績效自評工作情況和自評結(jié)果的真實(shí)性、合理性。
2、實(shí)施重點(diǎn)評價(jià)。財(cái)政部門會同預(yù)算部門每年要選擇社會各界關(guān)注、與經(jīng)濟(jì)社會密切相關(guān)的民生支出開展重點(diǎn)評價(jià)，逐年提高開展績效評價(jià)的資金總量占民生支出的比例；逐步將涉及“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、節(jié)能環(huán)保、保障性安居工程等重大支出項(xiàng)目，以及上級財(cái)政安排的相關(guān)支出資金納入重點(diǎn)評價(jià)范圍。財(cái)政部門和預(yù)算部門要以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、節(jié)能減排、科技創(chuàng)新等為評價(jià)重點(diǎn)，開展企業(yè)使用財(cái)政性資金績效評價(jià)。
（四）強(qiáng)化績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用
1、反饋整改制度。建立健全績效評價(jià)結(jié)果反饋整改制度，及時(shí)將績效評價(jià)結(jié)果反饋到預(yù)算部門。預(yù)算部門要根據(jù)績效評價(jià)結(jié)果，就有關(guān)問題積極整改，進(jìn)一步完善管理制度，提高管理水平，規(guī)范支出行為，降低支出成本，增強(qiáng)支出責(zé)任。
2、預(yù)決算結(jié)合制度。將評價(jià)結(jié)果與預(yù)算編制、決算審查有機(jī)結(jié)合，把績效跟蹤和評價(jià)結(jié)果作為當(dāng)年決算審查和安排以后年度預(yù)算的重要依據(jù)，績效評價(jià)結(jié)果差的，調(diào)減該項(xiàng)目預(yù)算，直至取消；績效評價(jià)結(jié)果好的，優(yōu)先安排。
3、績效報(bào)告制度。各預(yù)算部門要定期向市政府及財(cái)政部門提交預(yù)算績效管理工作總結(jié)，說明預(yù)算績效管理工作情況、支出績效狀況、存在問題、糾正措施和下一步工作重點(diǎn)。財(cái)政部門要向市政府報(bào)告項(xiàng)目績效監(jiān)控跟蹤情況、預(yù)算績效管理綜合情況和重點(diǎn)項(xiàng)目績效評價(jià)結(jié)果，為政府決策提供參考。績效報(bào)告同時(shí)抄送相關(guān)部門。
4、績效公開制度。按照政府信息公開的有關(guān)規(guī)定，逐步提高預(yù)算績效管理工作的透明度，將績效評價(jià)結(jié)果尤其是社會關(guān)注度高、影響力大的民生項(xiàng)目和重點(diǎn)項(xiàng)目支出績效情況在規(guī)定范圍內(nèi)公開，接受社會監(jiān)督。
5、績效問責(zé)制度。按照“用錢必問效、無效必問責(zé)”的原則，對在預(yù)算編制和執(zhí)行過程中，由于種種原因?qū)е骂A(yù)算績效管理未達(dá)到相關(guān)要求，致使財(cái)政資金配置和執(zhí)行績效未能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)或規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，對預(yù)算部門及其責(zé)任人實(shí)行績效問責(zé)。
6、績效懲誡制度。對個(gè)人、企業(yè)及其他社會單位取得財(cái)政資金，無特殊原因項(xiàng)目執(zhí)行低效或無效的，財(cái)政部門應(yīng)將其列入不誠信名錄，視情給予一定期限內(nèi)不予財(cái)政資金補(bǔ)助的處理。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
財(cái)政部門和預(yù)算部門是預(yù)算績效管理的責(zé)任主體。財(cái)政部門要認(rèn)真履行職責(zé)，把預(yù)算績效管理作為當(dāng)前和今后財(cái)政工作的中心工作來抓，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立推進(jìn)預(yù)算績效管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全預(yù)算績效管理組織機(jī)構(gòu)，完善機(jī)構(gòu)職能，充實(shí)工作人員，理順工作機(jī)制，建立財(cái)政部門統(tǒng)一組織指導(dǎo)、預(yù)算部門具體實(shí)施、專業(yè)機(jī)構(gòu)支持配合、社會各界廣泛參與的工作機(jī)制和監(jiān)督制約機(jī)制。預(yù)算部門要按照財(cái)政部門的統(tǒng)一部署，創(chuàng)新工作機(jī)制，制定具體措施，形成工作合力，切實(shí)做好本部門及下屬單位的預(yù)算績效管理工作。
（二）完善制度體系
財(cái)政部門要依據(jù)本實(shí)施意見的要求，研究制定預(yù)算部門預(yù)算績效管理的具體實(shí)施辦法，規(guī)范績效目標(biāo)、績效監(jiān)控、績效評價(jià)、結(jié)果應(yīng)用等各項(xiàng)管理流程，增強(qiáng)可操作性，確保預(yù)算績效管理與預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的有效銜接。健全評審專家?guī)臁⒅薪闄C(jī)構(gòu)庫，實(shí)行動態(tài)管理，為預(yù)算績效管理提供智力支持；預(yù)算部門要積極配合財(cái)政部門不斷研究和完善科學(xué)、規(guī)范、實(shí)用的財(cái)政支出績效評價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)預(yù)算績效管理信息系統(tǒng)建設(shè)，對現(xiàn)有預(yù)算管理數(shù)據(jù)實(shí)施有效整合和共享；審計(jì)部門積極推進(jìn)績效審計(jì)，監(jiān)察部門強(qiáng)化對預(yù)算績效管理進(jìn)行監(jiān)督，嚴(yán)肅問責(zé)追究。
（三）強(qiáng)化工作考核
財(cái)政部門要根據(jù)積極穩(wěn)妥的原則，每年部署市級預(yù)算績效管理的具體任務(wù)要求，強(qiáng)化部門責(zé)任。市政府將預(yù)算績效管理工作納入部門的年度工作目標(biāo)責(zé)任制考核，采取重點(diǎn)督查、隨機(jī)檢查等方式，加強(qiáng)預(yù)算績效管理推進(jìn)工作的督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。
市政府各委辦局、各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）要根據(jù)本實(shí)施意見，制定具體實(shí)施辦法，不斷創(chuàng)新和完善預(yù)算績效管理模式，切實(shí)提高政府預(yù)算績效管理水平。
宜興市人民政府
2015年4月8日
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公安備案號：32028202000509