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為貫徹落實國土資源部《關于開展2014年度土地礦產衛片執法監督檢查工作的通知》（國土資發〔[2015]〕2號）和江蘇省國土資源廳、無錫市政府辦公室相關通知精神，扎實推進我市2014年度土地礦產衛片執法監督檢查各項工作，確保順利通過上級檢查驗收，特制定如下實施方案。

一、衛片執法監督檢查的目標、原則和方法

（一）工作目標：通過開展衛片執法監督檢查，發現并查處國土資源違法違規行為，維護國土資源管理秩序；全面檢驗國土資源監管責任落實情況和節約集約用地水平；及時整改存在問題，促進國土資源管理秩序好轉，實現我市 2014年度土地礦產衛片執法監督檢查工作“雙零”目標。

（二）工作原則：加強領導、統一部署；屬地負責、協同配合；依法管地、務求實效。

（三）工作方法：以政府組織、部門實施、條塊聯動為基礎，在全市范圍內開展2014年度土地礦產衛片執法監督檢查。通過認真細致、扎實有效的工作，全面掌握我市違法違規用地情況及違法違規勘查開采礦產資源行為，發現并嚴肅查處各類違法違規行為。同時，積極推動執法方式轉變，強化日常執法監管，進一步規范土地、礦產管理秩序，促進各地加強耕地保護和節約集約用地。

二、衛片執法監督檢查的對象、依據和政策

（一）檢查對象：2014年度土地衛片檢查的工作對象為國土資源部下發的2014年度土地變更調查遙感監測變化圖斑中的新增建設用地，包括1畝以下新增建設用地。2014年度礦產衛片檢查的工作對象為國土資源部下發的礦產疑似違法圖斑。

（二）工作依據：國土資源部《關于開展2014年度土地礦產衛片執法監督檢查工作的通知》（國土資發〔2015〕2號），省國土資源廳《關于開展2014年度土地礦產衛片執法監督檢查工作的通知》（蘇國土資發〔2015〕88號），無錫市政府辦公室《關于開展2014年度土地礦產衛片執法監督檢查工作的通知》（錫政辦發〔2015〕49號）。

（三）政策界限：2014年度衛片執法監督檢查的政策依據，嚴格按照國土資源部有關規定執行。其中，以下四種情況不納入2014年度土地衛片檢查數據統計：1、2014年度土地變更調查新增建設用地成果中“本年批而未用”圖斑；2、2013年度土地衛片檢查中已經作為違法用地立案查處、2014年度才變更為新增建設用地的圖斑；3、對照國土資源部《關于開展2014年度全國土地變更調查與遙感監測工作的通知》（國土資發〔2014〕164號）要求，已納入《拆除圖斑核實記錄表》且經省級國土資源執法監察部門審查同意的實地已依法拆除的監測圖斑；4、2014年度變更調查認定的新增建設用地之外的其他合法建設用地。

三、實施步驟

本次衛片執法監督檢查工作分為四個階段進行。

（一）組織部署階段（3月25日前）。市、鎮兩級通過召開會議，制定下發檢查方案，提高各級對衛片執法監督檢查工作的思想認識，明確主要任務和實施要求；成立專門的組織領導機構，并抽調精干力量組建工作班子，為高質量完成執法監督檢查工作提供強有力的組織保障。

（二）自查自糾階段（4月20日前）。完成內外業核查、查處整改和統計匯總等工作，填報國土資源部《通知》所列統計表格。各地對違法違規用地項目及違法勘查開采礦產資源行為進行梳理會商，研究制定違法違規用地消除違法狀態的對策措施，明確落實對策措施的責任部門及完成時限。對有條件完善手續的違法違規用地，應在依法對人對事作出處理的基礎上，迅速辦理農轉用審批手續；對不符合土地利用總體規劃，未落實用地指標，違反城鄉建設規劃等無法完善用地手續的違法違規用地，要迅速組織拆除復耕；對目前屬于平整土地等輕微違法狀態的違法違規用地項目，要立即停止建設行為，保持原狀，審批到位后方可施工建設；對重大土地違法案件，在查清情況的基礎上，及時向市衛片執法監督檢查工作領導小組辦公室報告，由領導小組辦公室組織依法、嚴肅、從重查處。各地各部門對發現的違法用地案件要根據監察部、人社部、國土資源部《違反土地管理規定行為處分辦法》（第15號令），逐案追究相關責任人的行政責任，對觸犯《中華人民共和國刑法》的要移送司法機關追究其刑事責任。同時做好相關數據匯總和情況分析，形成書面總結報市衛片執法監督檢查工作領導小組。

（三）檢查督查階段（4月—5月）。市衛片執法監督檢查工作領導小組抽調監察、國土等部門業務骨干組成若干檢查小組，對各地衛片執法檢查工作的落實情況進行全面檢查，重點檢查圖斑落地和各項數據填報是否正確；對違法違規用地行為“既查事又查人”是否到位；對應拆除的違法違規用地項目是否拆除；對應完善手續的項目是否辦理審批手續。

（四）迎檢驗收階段（5月20日前）。3月中旬開始，省國土資源廳、無錫市國土資源局將分別組織開展督查工作。4月中旬開始，無錫市國土資源局將組織開展書面審核工作，進行市級驗收。5月中下旬開始，省國土資源廳將組織開展書面審核工作，開展省級驗收。在此階段，各級各有關部門要完成情況分析和工作總結，形成工作臺帳并按上級要求做好迎接督查驗收相關準備工作。

四、工作要求

（一）加強組織領導。2014年度土地礦產衛片執法監督檢查工作，時間緊、任務重、要求高、責任大，檢查結果將依據《違反土地管理規定行為處分辦法》（第15號令）對土地違法嚴重地區政府主要負責人進行問責。全市各級要高度重視，市級層面已成立衛片執法監督檢查工作領導小組，各鎮（園區、街道）也要成立相應的領導小組，精心組織、周密部署，扎實做好土地礦產衛片執法監督檢查工作。各級領導小組組長作為衛片執法監督檢查工作的第一責任人，要牽頭定期召開辦公會議，研究、協調和決策重大、疑難土地違法案件的處理，及時掌握面上工作推進情況，確保衛片執法監督檢查順利實施。

（二）明確責任分工。各級各有關部門要按照本次衛片執法監督檢查工作的總體部署，勇于擔當、認真履職、積極作為，確保順利完成各項任務。要進一步完善快速處置違法違規用地工作機制，協調發改、規劃、建設、國土、城管、監察等相關部門，對違法違規用地項目進行會商，研究制定違法違規用地查處整改、消除違法狀態的對策措施，明確工作職責和完成時限。

（三）嚴肅工作紀律。各有關部門要按照實事求是、依法依規的原則，認真細致做好各項工作。各鎮（園區、街道）要強化守土有責意識，全面開展清查處置，切實有效推進違法用地查處整改工作。同時，市監察、國土等部門要加強對查處整改工作的督促檢查，對查處整改后違法用地情況仍然比較嚴重的地區，要按照有關規定要求嚴肅追究相關人員的責任。

（四）加強長效監管。各級各有關部門要嚴格執行土地管理有關要求，進一步健全完善土地執法監管共同責任機制，加快形成政府主導、條塊聯動、社會廣泛參與的監管新機制。要實行最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，切實維護好被征地農民的合法權益，全力防止新上建設項目亂占耕地、違法用地。