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《宜興市集體經營性建設用地流轉試點工作方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

宜興市人民政府辦公室

2015年3月27日

宜興市集體經營性建設用地流轉試點工作方案

為深化土地管理制度改革，探索用地管理新機制，規范我市集體經營性建設用地流轉，建立城鄉統一的建設用地市場，根據《江蘇省國土資源廳關于印發江蘇省節約集約用地“雙提升”行動計劃改革試點布局方案的通知》（蘇國土資發[2014]279號）文件精神，結合我市實際，制定本試點工作方案。

一、指導思想

深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局為總目標，結合我市集體建設用地租賃先行先試成果優勢，按照“產權明晰、分配合理、管理科學、節約集約”的要求，穩步推進政策和制度創新，探索研究完備系統的農村集體經營性建設用地流轉新模式，逐步建立起城鄉統一的建設用地市場。

二、基本原則

一是堅持積極穩妥、有序推進。在城鎮規劃區、工業集中區范圍內，不再新增集體經營性建設用地，對原有集體建設用地通過土地征收、復墾等方式逐步消化；對上述范圍之外的非商品房開發項目，可以按集體經營性建設用地流轉方式利用。

二是堅持有償使用、市場調節。除農村基礎設施和公益性用地、農民宅基地外，對農村集體建設用地全面實行有償使用；通過“市場主導、政府引導”，實現集體經營性建設用地依法合理流轉，促進農村集體經營性建設用地優化配置，助推農村產業結構調整，提高土地利用水平。

三是堅持合理分配、保障權益。充分考慮地方政府在集體經營性建設用地流轉中的作用，綜合考量并理順流轉收益的分配關系，尊重集體經濟組織意愿，流轉收益主要用于發展經濟和提高集體經濟組織成員的社會保障水平，注重保護其利益和長遠生計。

三、主要任務

一是探索建立科學合理的集體經營性建設用地使用權價格體系，合理確定具有可操作性的有償使用標準；二是探索實施集體經營性建設用地招拍掛制度，確保集體經營性建設用地流轉公開、公平、公正；三是探索建立全市統一的集體經營性建設用地轉讓平臺，確保集體建設用地依法規范流轉；四是探索構建合理的收益分配機制，確保國家、集體、農民均享受集體經營性建設用地流轉收益；五是健全集體經營性建設用地流轉全程監管制度，確保集體經營性建設用地節約集約、高效利用。

四、內容及步驟

（一）開展前期各項調查工作（完成時間：2015年3月底）。完成全市集體經營性建設用地租賃情況調查，理清全市租賃土地數量、面積、年租金水平、收繳主體、收繳情況等，為集體經營性建設用地流轉做好前期準備。

（二）形成試點方案上報省廳批準（完成時間：2015年3月底）。結合集體建設用地租賃調查情況，充分研究我市集體經營性建設用地流轉中存在的問題，分析產生的原因，提出解決的辦法，形成試點方案，報省國土資源廳批準后施行。

（三）研究制定集體經營性建設用地使用權價格體系（完成時間：2015年8月底）。選擇具有相應資質的評估機構，制定工作方案和技術方案，抽調國土局和相關單位技術骨干成立工作組，通過作業，研究形成集體經營性建設用地定級估價成果，包括集體經營性建設用地土地使用權權益價、集體經營性建設用地租賃供地時年租金指導價、集體經營性建設用地出讓價、集體經營性建設用地基準地價等，通過省專家驗收指導組驗收合格后向社會公布。

（四）制定集體建設用地流轉收益分配比例（完成時間：2015年8月底）。充分研究論證各類因素對集體建設用地流轉價格的影響，制定合理的、各方都認可的集體經營性建設用地流轉收益分配比例，確保國家、集體、農民利益均得到有效保障。

（五）研究將集體經營性建設用地納入統一的建設用地市場體系（完成時間：2015年9月底）。參照國有建設用地招拍掛公開出讓運作規程，組織實施集體經營性建設用地公開掛牌出讓或租賃，企業通過競出讓金或租金的方式取得土地。鎮（園區、街道）作為見證方參與合同的簽訂，加強監管。將集體經營性建設用地流轉納入統一的市場交易平臺，以公開、公正、公平為原則，以維護群眾權益為基礎，構建城鄉統一的建設用地市場體系。

（六）研究健全集體經營性建設用地全程監管體系（完成時間：2015年9月底）。將集體經營性建設用地納入建設用地全程跟蹤管理系統范圍，通過土地動態巡查系統全面掌握集體經營性建設用地的開發利用情況，督促集體經營性建設用地按節約集約要求開發使用。同時，對“長租短約”模式租金定期調整、合同到期處置等情況通過信息化手段進行長效管理。

（七）出臺《宜興市集體經營性建設用地流轉辦法》（完成時間：2015年10月底）。在完成上述各階段任務的基礎上，參照國家、省、無錫各級對于集體經營性建設用地流轉的相關規定，結合我市實際情況，制定出臺具有我市特色、有針對性的《宜興市集體經營性建設用地流轉辦法》，切實規范我市集體經營性建設用地流轉行為，為上級決策提供參考。

附件：宜興市集體經營性建設用地流轉試點工作方案表