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為進一步貫徹落實《中華人民共和國招標投標法實施條例》，根據省住建廳《關于房屋建筑和市政基礎設施工程貫徹招標投標法實施條例的意見》（蘇建規字[2013]4號，以下簡稱《實施意見》）和《省住房城鄉建設廳關于嚴厲打擊建設工程圍標串標和轉包違法分包行為的若干意見》（蘇建建管[2013]671號）精神，結合我市實際情況，就進一步加強和規范我市國有投資工程招投標工作提出如下貫徹意見：

一、關于發包方案

1、發包人在工程項目首次發包前，應當向市招管辦提交整個項目的發包初步方案。發包初步方案提交后，在實施發包時發生變更的，發包人應當作變更說明。招標人不得利用標段劃分肢解發包或者規避招標，不得排斥潛在投標人。

2、嚴格國有投資工程邀請招標和直接發包的批準程序。除法定情形外，招標人不得以任何理由將應當公開招標的工程項目轉為邀請招標或直接發包。國有資金占控股或主導地位的依法必須進行招標的項目，因客觀條件限制不適宜公開招標的，必須嚴格履行審批程序。由招標人向市招管辦提出申請并經初審后，由市政府辦牽頭召集發改（或其他有權立項部門）、財政、審計、招管辦、紀檢監察、招標人及其主管部門以及有關專家進行充分論證。對確實符合邀請招標或直接發包條件的，由市政府辦形成會議紀要并報市政府批準。

3、對公開招標失敗的工程項目，要依法依規處理。第一次招標失敗后，若因招標條件設置因素導致招標失敗，應要求招標人調整不合理條件后重新組織招標。第二次公開招標仍然失敗的，市招管辦應分析原因，分別情況處理。對因條件仍然不合理導致的招標失敗，應進一步調整后再次組織招標；屬于其他正常情況的，經市招管辦核準后可以按直接發包登記備案，也可以組織邀請招標。

二、關于資格審查

1、國有投資工程除按規定經批準采用邀請招標方式的，全面實行資格后審制，特殊項目確需采用資格預審的，必須經市招管辦批準。資格條件必須嚴格執行建設部《建筑業企業資質等級標準》和《注冊建造師執業工程規模標準》，不得提高投標人和項目負責人的資質（資格）等級。采用總承包方式發包的項目，不得要求投標人同時具備總承包資質承接范圍內的專業承包資質（鋼結構分部工程估算價超過總承包工程項目估算價50%的除外）；專業工程發包，招標人要求投標人同時具備兩個及以上承包資質的，應當允許聯合體參加投標。

2、采用資格后審的工程項目，合格投標人的資格條件應當僅限于省住建廳《實施意見》規定的必要條件。對于工程技術復雜或者具有特殊專業技術要求的工程項目，招標人可以結合工程項目的實際情況和具體要求，僅可增設“企業、項目負責人承擔過類似及以上工程”這一條件。

3、招標人設置“類似工程”時應當按照省住建廳《實施意見》的規定，在規模、面積、造價、層次、跨度、結構形式等方面選擇、確定部分指標，但不得設置數量要求，有效期一般是自工程竣工驗收備案之日起5年內。

4、國有投資工程經批準采用邀請招標方式的，為保證篩選確有實力和信譽的投標人參與投標，淘汰不合格和資質不符的投標人，一般應采用資格預審方式確定投標人。

三、關于最高投標限價

1、國有資金項目的施工、材料設備招標均應設定最高投標限價。招標人或其委托的代理機構應當在發布的招標文件中載明最高投標限價或者最高投標限價的計算方法。

2、最高投標限價調整系數幅度范圍：建筑工程為0～8%，裝飾、安裝為0～10%，市政工程為0～12%，園林綠化工程為0～14%，其他工程 0～10%。以上浮動系數由市招管辦會同市工程造價管理部門根據市場價格變化進行適時調整，并另行通知。

四、關于評標辦法

1、調整原有評標辦法，實施新的評標辦法。按照《江蘇省房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標評標辦法》調整我市現行評標辦法，評標可以采用綜合評估法、經評審的最低投標價法、合理低價法、合理價隨機確定中標人法或者法律、法規規定的其他方法。其中綜合評估法和合理低價法的價格評審應當按照省住建廳蘇建規字[2013]4號文規定在招標文件中列明不少于兩種價格評審法，在開標時隨機確定其中一種。

2、具體評標辦法由市招管辦制訂，并由市府辦轉發后施行。

五、關于電子化招標

1、電子化招標投標是治理工程建設領域突出問題的重要舉措。推行電子化招投標，不僅有利于降低招標投標成本，方便各方當事人，提高招投標工作效率，減少人為因素干擾，而且全程電子化的招投標可以極大地提高招標投標活動的透明度，保證招標投標活動更加公開、公平和公正。各地、市各有關部門必須高度統一思想，全力支持和促進電子化招投標工作。

2、市招投標中心要加快建設以“三大平臺、五項功能”為核心的電子化招投標系統。“三大平臺、五項功能”即項目交易平臺、公共服務平臺、行政監管平臺，網上招標、網上投標、網上開標、網上評標以及網上監管。與此同時，還要加快投標企業、招標代理機構、評標專家等誠信信息庫的建設，建立招投標領域基本數據庫。市各行政主管部門要積極配合市招管辦、招投標中心做好電子化招投標工作，妥善解決電子招投標活動中出現的新情況、新問題，并要將投標企業的誠信信息及時反饋市招管辦。

六、關于施工合同備案

1、招標人和中標人應在簽訂書面合同后7日內將合同送市招管辦備案。承包人和發包人簽訂書面合同后15日內應將施工合同送市建設局備案，并將合同信息錄入“工程項目監管綜合信息平臺”，具體工作由市建管處負責。備案合同包括施工總承包合同、專業承包合同、專業分包合同、勞務分包合同。工程項目施工合同經備案的，方可到建設行政主管部門辦理施工許可手續。

2、備案的施工合同，應當載明該項目必須配備的項目管理人員，管理人員名單包括項目負責人和技術負責人、施工員、安全員、質檢員等與工程規模相匹配的持證上崗人員。人員的基本信息要錄入“工程項目監管綜合信息平臺”。項目管理人員發生變化的，應在15日內進行信息變更。

七、關于標后管理

1、招標人和中標人應當嚴格按照合同履約。中標人在中標后或者施工期間不得隨意變更中標項目負責人（包括總監理工程師，下同）。投標文件確定的項目負責人不能繼續履行職責，確需更換的，應經建設單位同意，并報相關行政主管部門和市招管辦核查備案。市招管辦應將項目負責人變更情況、限制承接工程的期限及時在網上予以公布。

2、建設單位必須履行工程項目標后管理的責任。在招標和簽訂合同過程中，建設單位可以在招標文件和施工（監理）合同中就項目負責人（總監理工程師）無故脫崗的行為約定違約金等懲處措施的內容。要加強對現場施工、監理的管理，建立管理臺賬，按日記載中標承諾和合同中明確的相關人員到位到崗情況，督促項目部及其他相關人員認真履行合同。對發現的各類違規行為要及時制止，并配合市相關行政主管部門進行處理。建設單位存在指定分包、不履行變更手續、虛假簽證等違規行為的，由市相關行政部門責令改正，并按相關規定給予處罰。

3、嚴格控制工程設計和施工變更。確需進行設計和施工變更的，其審批程序和結算方式，按《關于進一步加強政府投資工程項目建設管理的意見》（宜發[2009]47號）執行。

4、市各有關部門應按各自職責，加強對工程建設項目標后活動的監督管理。

市建設、交通、水利、公用事業等行政主管部門分別負責房屋建筑及市政綠化項目、交通項目、水利項目、公用事業項目的標后活動的監督管理，加強合同備案、造價管理和工程項目實施過程中的質量安全及施工合同履約情況的監督管理，定期或不定期開展項目標后檢查，對各類違法違規行為組織查處，并將信息及時反饋市招管辦。

各行政主管部門以及市招管辦還要盡快完善企業庫、人員庫、工程項目庫和信用管理基礎數據，建成以建設工程項目為核心的全市建筑市場監管信息平臺，將信用成果應用于招投標和行政許可環節，積極探索將企業的信用分按一定權重納入招投標環節的“三合一”評標制度，實現有形建筑市場和施工現場的“兩場聯動”。

市財政局、審計局依法對政府投資項目資金使用情況進行監督，按規定開展工程結算和竣工決算審計（核），對重點項目加強跟蹤審計監督，加強工程款撥付和工程結算及項目竣工決算編制質量的監督檢查，并將發現的問題及時反饋市招管辦。

市監察部門依法對參與標后活動的監察對象實施監察，對有關行政主管部門及其工作人員履行職責情況進行監督檢查，并依法調查處理違法違規行為。

本意見自公布之日起執行。《市政府辦公室關于印發宜興市政府投資工程成本價評審細則的通知》（宜政辦發[2007]200號）、《市政府辦公室關于進一步明確宜興市政府投資類項目邀請招標工作流程的通知》（宜政辦發[2008]148號）同時廢止。

附：《宜興市國有投資工程邀請招標（直接發包）審批表》（略）