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為進一步保護土地資源和生態環境，促進殯葬事業科學發展，根據《江蘇省殯葬管理辦法》、省委辦公廳《關于黨員干部帶頭推動殯葬改革的實施意見》（蘇辦發[2014]40號）和《宜興市殯葬設施建設布局規劃（2010—2020）》要求，現就進一步加強殯葬改革和管理工作提出如下意見。

一、指導思想

以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指引，以服務群眾、節約土地、保護環境、移風易俗為宗旨，以基本殯葬公共服務均等化和推廣節地生態殯葬方式為重點，強化黨員、干部帶頭作用，倡導文明節儉辦喪和生態綠色祭祀，引導群眾將保留骨灰方式從“入土”轉為“入室”，努力實現骨灰處理以骨灰堂存放為主，以樹葬、花壇葬、草坪葬、河海葬等生態葬式為輔的安葬格局。

二、工作目標

我市深化殯葬改革的主要目標是：覆蓋本地戶籍居民的惠民殯葬政策體系進一步完善；2015年底全面完成鎮級骨灰堂達標建設，覆蓋率達到100％；停止傳統類型墓穴建設，加快經營性和公益性公墓向節地生態轉型發展；不斷提升新生骨灰入室存放和生態化處理比例，處理率達15%以上；私埋亂葬及舊墳復壘整治成果得到進一步鞏固和擴大；便民利民殯儀服務網絡不斷健全，文明治喪、綠色祭掃、生態安葬理念深入人心。　

三、主要任務

（一）完善惠民激勵政策，倡導文明殯葬。堅持殯葬服務公共和公益方向，充分發揮公共政策對文明生態殯葬的引導作用，逐步提高殯葬公共服務均等化水平。自2015年起，為戶籍居民新生骨灰免費提供立體式骨灰存放格位；對不保留骨灰的海葬、可降解骨灰盒安葬的戶籍居民，免除骨灰處理費用，并給予每例1500元的獎補。

（二）加快殯葬設施建設，增強服務能力。加大政府投入，重點加強鎮級骨灰堂建設，逐步形成城鄉一體的殯葬公共服務網絡。確保至2015年底，全市完成鎮級骨灰堂達標建設任務，基本滿足本轄區戶籍居民20年內新生骨灰存放需求。鎮級骨灰堂除要有存放骨灰功能外，還應當配備告別廳、祭祀臺、焚燒爐以及停車場等方便群眾殯儀活動的設施和場地。各鎮級骨灰堂要按照市民政局印發的《各鎮（街道）骨灰樓內部管理規定》，進行科學、有序管理。

（三）推動公墓轉型發展，推廣生態葬式。推動現有公墓轉型發展，逐步形成以骨灰樓存放為主，樹葬、花壇葬、草坪葬等生態葬法為輔的安葬格局。從2015年起，公益性和經營性公墓要停止傳統墓穴建設，存量傳統類型墓穴逐步消化。各鎮園、街道要對公益性和經營性公墓存量墓穴開展全面排查，嚴格動態管理。新開發墓型不得超出規劃紅線，且一律以生態葬式為主。規范公益性公墓內部管理，其使用票據、墓證由市民政局統一印制，證件不齊全的要加快補辦、補齊。加強公墓綠化、美化建設，規范日常工作臺賬，逐步實行信息化管理。

（四）鞏固殯葬整治成果，服務文明建設。切實加強全市散葬墳墓生態整治，遏制私埋亂葬、舊墳復壘等不良現象反彈、蔓延，為群眾創造水清、地綠、景美的宜居環境，確保至 2015年4月5日（清明節）前重點部位無墳頭。各鎮園、街道要強化屬地管理，全面實施網絡化管理，加快改進執法手段和整治方式，加大工作考核督查力度，努力實現長治久效。

（五）加強殯葬平臺建設，提升殯葬服務水平。以群眾滿意為標準，拓展服務項目，豐富服務內容，創新服務方式，提高服務質量，更好地滿足群眾多層次、個性化喪葬需求。推進文明治喪服務，逐步設立鎮、村集中治喪服務場所，積極推廣鮮花置換、集中祭祀、網絡祭掃等現代文明祭祀方式。完善各類殯葬服務規范，開展多種形式的一站式便民服務和延伸服務，努力滿足群眾多樣化殯葬需求。

（六）發揮黨員帶頭示范作用，樹立時代風尚。大力推行文明殯儀和生態葬式，構建先進殯葬文化。黨員、干部要帶頭文明治喪，簡辦喪事；帶頭和動員直系親屬實行骨灰立體存放、樹葬、花壇葬、草坪葬等綠色生態節地安葬方式；帶頭采用敬獻鮮花、踏青遙寄等文明低碳祭掃方式，著力營造健康文明、節約簡樸的治喪氛圍。

四、保障措施

（一）強化組織領導。各鎮園、街道要按照屬地管理原則，把殯葬改革工作擺上重要議事日程，實行主要領導負總責，分管領導具體抓。要強化責任落實，采用班子成員包片、定村干部包村、村干部包組的方式，一級抓一級，層層抓落實，確保殯葬改革工作順利完成。

（二）落實經費保障。各鎮園、街道要加大資金投入力度，加快推進公益性殯葬設施建設。市財政將對建設鎮級骨灰堂補貼政策順延至2015年，具體經費補貼由市民政、財政、發改委等部門聯合審核撥付。對2015年底仍未建成的，將不再享受市財政經費補貼。

（三）加強部門協作。民政部門要認真履行殯葬管理工作主管職能，指導深化殯葬改革工作。財政部門要加大深化殯葬改革經費的投入和保障。發改、國土、規劃等部門要將殯葬設施建設納入發展規劃、土地利用規劃、城鄉建設規劃，切實保障公益性殯葬服務設施用地。公安、國土、交通、農林、文廣新、城管、物價、工商等部門要切實履行部門職責，積極主動參與監管，嚴肅查處殯葬違法違規行為。

（四）抓好宣傳教育。加強國家、省、市殯葬改革相關法律法規和政策的宣傳，積極引導群眾正確認識殯葬傳統文化，弘揚符合時代取向、體現社會主義核心價值觀的先進殯葬文化和現代殯葬理念，動員廣大人民群眾理解、支持和參與殯葬改革工作。

為保障殯葬改革工作深入有序發展，強化殯葬執法檢查，實施殯葬管理責任追究制和工作考核制度，設立舉報電話（0510—87064210或87064226），方便廣大群眾進行監督。