| 文號 | 【2014】 |
| 制發機關 | 中國宜興 |
| 成文日期 | 2014-11-28 |
| 文件類別 | 意見 |
| 文件狀態 | 執行中 |
《宜興市秸稈禁燒工作實施意見》已經市政府同意，現印發給你們，請認真對照執行。
宜興市人民政府辦公室
2014年10月21日
宜興市秸稈禁燒工作實施意見
為進一步做好我市農作物秸稈禁燒工作，全面禁止秸稈違規焚燒現象，切實保護大氣環境質量，全力保障群眾身體健康，根據《中華人民共和國大氣污染防治法》、《江蘇省人大關于促進農作物秸稈綜合利用的決定》和《江蘇省農作物秸稈綜合利用和禁燒工作考核辦法》等法律法規和有關文件精神，結合我市實際，提出以下實施意見。
一、指導思想
以黨的十八大、十八屆三中全會精神為指導，以保護環境、節能減排、確保重點設施和人民群眾生命財產安全為目標，按照“疏堵并舉、標本兼治”的原則，堅持秸稈禁燒與綜合利用相結合，行政推動與技術服務相結合，政策引導與嚴格獎懲相結合，因地制宜，實現秸稈全面禁燒目標，推動美麗宜興建設。
二、工作目標
在全市范圍內全面實行秸稈禁燒，確保不因焚燒秸稈導致發生污染事件，確保不因焚燒秸稈影響交通運行，確保不因焚燒秸稈造成人民群眾生命、財產重大損失。
三、工作內容
（一）突出禁燒宣傳工作。發布《秸稈綜合利用和禁燒通告》。開展小手拉大手活動，積極動員在校學生宣傳秸稈禁燒政策，監督家長自覺抵制秸稈焚燒行為。宣傳部門要擬定宣傳方案，組織新聞媒體對禁燒工作進行專題采訪報道，利用群發手機短信、張貼標語、流動宣傳車、廣播、電視、報紙、網絡等媒介，開展形式多樣的宣傳活動。鎮（街道）、村（社區）各級要深入田間地頭，主動上門宣傳教育，做到秸稈禁燒工作家喻戶曉，人人皆知，形成“綜合利用秸稈光榮，露天焚燒秸稈可恥”的良好輿論環境。
（二）夯實禁燒基礎工作。秸稈綜合利用是抓好秸稈禁燒工作的基礎，農林、水利農機部門和各鎮（街道）要努力拓寬秸稈綜合利用途徑，突出抓好機械化直接還田、秸稈覆草還田，提倡稻套麥種植方式。按照“劃片收貯、集中轉運、規模利用”的原則，增加打包、收貯機械設備，提高收貯能力，各地要在培育經紀人隊伍上求突破，做好秸稈收集、打捆和清運工作。
（三）嚴格聯合收割機管理和作業質量標準。各鎮（街道）及有關部門要加強聯合收割機及其駕駛操作人員管理。聯合收割機及其駕駛操作人員必須牌證齊全、檢審合格，外來跨區作業聯合收割機應持有效跨區作業證。聯合收割機作業留茬高度要確保低于15厘米，切碎還田作業的秸稈長度低于10厘米。所有在我市作業的農機手必須簽訂承諾書，承諾執行限茬等規定。
（四）實行秸稈離田集中堆放。各鎮（街道）要指導和支持村、組培育收儲隊伍，利用村內外空閑地、廢棄地合理設置秸稈集中堆放場，并做到整潔有序堆放，針對每個村的具體情況制定不同的秸稈離田方案。嚴禁在鐵路沿線、公路沿線、溝河沿線等處堆放秸稈，農戶臨時堆放在田間、地頭的秸稈，村、組要及時清運到集中堆放場。
（五）嚴厲打擊違規焚燒行為。禁燒期間，各鎮（街道）、市有關部門要將秸稈禁燒作為這一時期的中心工作，動員廣大干部深入秸稈禁燒第一線，分片包干，夯實責任，全力抓好各項管控措施的落實。各地公安機關要配合好屬地政府，對拒不執行禁燒規定，強行點火焚燒的人員，按照有關規定依法予以處罰。
四、組織領導
（一）成立組織機構。成立宜興市秸稈禁燒工作領導小組（以下簡稱領導小組），由市政府主要領導任組長，分管環保、農林、公安工作的市領導任副組長。領導小組辦公室設在市環保局，具體負責全市禁燒工作的統籌調度和組織協調工作。夏收、秋收期間，從領導小組成員單位抽調人員、車輛，加強綜合利用和禁燒工作的督查、考核。各鎮（街道）是秸稈綜合利用和禁燒工作的責任主體，要按照“屬地管理、源頭控制”的原則，成立相應組織機構；鎮（街道）黨、政主要負責人是第一責任人，分管負責人是直接責任人，村干部是具體責任人。
（二）實施包保責任制。繼續強化“市督導、鎮（街道）負責、村（社區）為主、組管片、戶聯防”的網格化管理責任制；層層簽訂目標責任書，農戶簽訂承諾書，鎮（街道）與農機手簽訂農機作業合同明確作業質量標準。禁燒期間，市相關部門堅持日常督查，指導到位，鎮（街道）包村（社區）人員要深入一線，共同配合開展工作。農戶作為禁燒主體之一，全力管好自己田塊的秸稈不被焚燒。鎮（街道）、村（社區）、組監管人要實行24小時駐守、巡查和值班制度，嚴防死守，確保不發生焚燒秸稈現象。
（三）實行禁燒工作保證金制度。按照種植面積大小，各鎮（街道）分檔繳納5萬至25萬元保證金，保證金由市財政部門單獨列戶，統一收繳。
（四）強化服務。禁燒期間，要進一步強化為民服務意識，實行“一崗雙責”。在嚴格落實禁燒責任的同時，要想方設法幫助農戶盡快播種，尤其是對困難群眾、特困人群，切實解決他們的后顧之憂。
五、主要部門職責
市各有關責任部門要牢固樹立一盤棋思想，在市委、市政府的統籌調度下，既要各司其職、各負其責，又要密切配合、通力協作，確保秸稈綜合利用和禁燒工作各項措施落到實處。
市監察局：負責制定秸稈禁燒工作的督查方案，加大效能監察力度，對各鎮（街道）組織開展秸稈禁燒工作情況進行督查；對履職不力或失職、瀆職造成重大焚燒事件或較大影響的，進行責任追究。
市委宣傳部：負責秸稈綜合利用與禁燒的宣傳工作。組織廣播電視臺、政府網等新聞媒體，積極開展秸稈綜合利用與禁燒宣傳活動，在全市營造“露天焚燒秸稈違法，綜合利用利國利民”的輿論氛圍。
市環保局：負責組織、協調秸稈禁燒工作，做好領導小組辦公室日常工作，及時對接衛星火點通報核查工作，組織開展巡查。
市公安局：負責對因焚燒秸稈造成重大污染事故，財產遭受重大損失或導致人身傷亡的，依法追究有關責任人的法律責任；對焚燒秸稈造成一定后果的人員，按照相關規定給予行政處罰，并通告全市，形成高壓威懾態勢；在依法管理交通的前提下，對符合安全標準的秸稈及其產品運輸車輛給予通行方面的扶持。
市農林局：負責開展農作物秸稈綜合利用工作，指導完善秸稈收集貯運服務體系建設，抓好秸稈綜合利用示范區建設，探索秸稈綜合利用新的補償機制。
市安監局：負責做好禁燒期間全市安全生產監督檢查工作。
市水利農機局：負責指導各鎮（街道）簽訂農機作業合同，對農機作業質量進行督查；組織和指導各鎮（街道）開展農機購置補貼工作的實施；組織和指導各鎮（街道）開展聯合收割機收割、秸稈機械化還田技術培訓工作。
市財政局：負責秸稈禁燒工作專項資金劃撥，管理各鎮（街道）上繳的保證金，安排年終考核獎懲兌現。
市城管局：負責督促鎮村道路周邊的環境綜合整治；督促各鎮（街道）規范做好村莊的秸稈集中堆放工作。
市交通運輸局：負責組織開展全市國省干線公路及農村公路打谷曬場督查活動，保障公路暢通、安全。
市教育局：負責開展“小手牽大手”活動，通過教育一個學生、帶動一個家庭、影響整個社會。
市發改委：負責加強秸稈多形式利用項目建設，推進秸稈綜合利用工作。
市經信委：負責做好秸稈綜合利用有關項目的政策爭取工作。
六、扶持政策
（一）市政府對各地秸稈禁燒工作實行以獎代補，主要用于秸稈禁燒考核獎懲、資金補助等。
（二）加大秸稈綜合利用支持：市水利農機、農林、財政等部門要研究制定秸稈綜合利用的扶持政策，重點用于對秸稈粉碎、打捆和還田等作業環節的支持。金融機構對秸稈綜合利用企業要給予信貸支持，鼓勵和引導社會資本投入，培養秸稈經紀人，拓寬秸稈綜合利用途徑，促進秸稈變廢為寶。
七、獎懲措施
（一）全面考核
1、考核工作在市領導小組統一領導下進行，由市禁燒辦組成考核組對各鎮（街道）進行考核，考核結果納入年度綜合考核。
2、堅持明察與暗訪相結合，考核組將不定期地對各地秸稈綜合利用與禁燒工作開展情況進行現場檢查。
（二）嚴格獎懲
1、獎勵先進單位。對沒有發生一起焚燒事件的鎮（街道），退還禁燒工作保證金并以同等額度予以獎勵。對繳納保證金的單位經考核后予以相應獎勵。
2、嚴懲第一把火。發生第一把火的，對相關責任人員予以從嚴從重處理。對焚燒現象視而不見，甚至放任縱容的失職人員按照相關黨紀、政紀追究責任。各鎮（街道）要制定完善的考核獎懲辦法，嚴格獎懲措施，及時掌握禁燒工作動態，獎優罰劣。
3、嚴辦焚燒行為。對焚燒秸稈構成違法的予以從重處罰，對暴力抗法、焚燒情節嚴重或構成其它犯罪的，依法追究刑事責任。
附：宜興市秸稈禁燒工作領導小組成員名單（略）
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公安備案號：32028202000509