| 文號 | 宜政辦發[2014]61號 |
| 制發機關 | 中國宜興 |
| 成文日期 | 2014-05-30 |
| 文件類別 | |
| 文件狀態 | 執行中 |
《宜興市農業看護房整治改造工作實施方案》已經市人民政府批準，現予印發。
宜興市人民政府辦公室
2014年5月6日
宜興市農業看護房整治改造工作實施方案
為進一步提升我市國省干道、旅游干線沿線環境秩序管理水平，切實解決農業看護房設置中存在的臟亂差等突出問題，著力展現生態路、景觀路形象和新農村建設成果，現就我市農業看護房整治改造工作制定實施方案如下：
一、指導思想
圍繞“反映特色、體現功能，整治瑕疵、形成亮點”的目標，切實注重實用節約、功能完備與統一規劃、美觀整潔相結合，堅持嚴格標準、定位高端，條塊聯動、屬地為主，常抓不懈、落實長效，大力實施主干道路沿線農業看護房整治改造，努力打造適合農業生產需要、襯托道路生態景觀的管理新亮點，為建設美麗宜興奠定良好的管理基礎。
二、工作目標
一是全面消除環境瑕疵。國省干道、旅游干線沿線可視范圍內基本無有礙觀瞻的破舊農業看護房，符合保留條件的現有看護房做到規范統一，切實消除破舊棚屋、亂搭亂建、亂堆亂放等臟亂差現象。
二是著力打造景觀亮點。按照規劃建設標準要求，拆除新建一批、改造出新一批農業看護房，統一結構外型、外觀顏色、用料材質，做到面積合理、朝向合理，形成與道路生態景觀相得益彰的建設亮點。
三、整治改造范圍
一是高鐵、高速公路沿線兩側可視范圍500米內所有農業看護房；二是國省干道、旅游干線沿線兩側可視范圍300米內所有農業看護房；三是主干公路沿線兩側可視范圍300內所有農業看護房。
四、整治改造原則
一是部門牽頭，屬地負責。市政府已將農業看護房整治改造工作列入政府年度重點工作，建立由政府主管、部門牽頭、屬地負責的領導組織體系，由市城管部門牽頭，相關部門協同配合，依照各自職能抓好任務推進、現場協調、考核驗收等工作；屬地鎮（園區、街道）作為實施主體，嚴格按照標準，具體負責整治改造工作，做到“人力、物力、財力”三到位，確保各項措施不折不扣落實到位。
二是因地制宜，分類施策。立足各地經濟狀況和實際情況，因地制宜采取“村建村有、村改村有”等與屬地相適應的投資建設方式，并按照現有農業看護房的狀況和用途，實施分類管理，分別采取拆除新建、改造出新的措施，確保以最為適用的方式、最為合理的措施推進整治改造工作。
三是規范統一，整潔美觀。拆除新建、改造出新以及今后新設置的農業看護房都必須符合規范設置的規定要求和建設標準，盡力做到規范統一，與生態環境相協調，確保視覺效果美觀整潔。
四是積極引導，和諧平穩。通過上門工作、說服引導、社會宣傳等措施，深入細致地動員相關業主支持和參與整治改造工作，積極化解各類矛盾，使整治改造行動順利推進。
五、整治改造辦法
1、整治改造形式
（1）拆除新建。對殘破不堪、無改造價值的；距離高速高鐵以及干線道路不足50米的看護房進行全部拆除新建。
（2）改造出新。對磚混結構、外形相符、面積相同、基礎較好，可繼續利用的看護房進行改造出新。
對在規劃控制區內的農業看護房，要保持現狀、實施改造出新，一律不得進行新建、改建、擴建。
2、整治改造標準
嚴格對照市農業看護房整治改造領導小組辦公室制定的標準式樣實施，具體標準如下：
（1）拆除新建標準：堅持“三統一、兩合理”的原則，一是統一結構外型?；窘Y構為磚混結構瓦房一層三間（小戶型為二間），外型為長方形條狀式樣、屋檐為挑檐。二是統一外觀顏色。外墻上部用白色防水涂料涂刷，地面向上1米用深灰色涂料涂刷，屋頂琉璃瓦顏色為灰黑色，鋁合金移窗為深灰色。三是統一用料材質。墻體為磚混材料、屋頂為琉璃瓦、立面采用水泥批灰涂刷防水涂料，窗戶為鋁合金移窗。四是面積合理。建筑面積40-60㎡/幢，配建戶型及面積與農業承包經營面積、投入規模相匹配，原則上承包面積在80畝以下的，適用小戶型，面積為40平方米左右。承包面積在80畝以上的，面積不超過60平方米。五是朝向合理。以“視覺美觀、方便看護”為基準點，結合所看護的農業設施，合理設定房屋朝向，原則上在道路同側、相鄰相連的農業看護房朝向基本設定為一致。
（2）改造出新標準：先行組織清理，原則上一塊承包地只保留一處看護房，改造出新看護房面積參照拆除新建標準執行（40-60㎡/戶，與承包土地畝數相掛鉤），在原房屋基礎上進行改造出新，做到“兩個統一”：統一材質，即墻體為磚混結構，外墻必須使用水泥加固后涂刷防水涂料，屋頂用琉璃瓦鋪蓋，窗戶為鋁合金移窗；統一顏色，外墻上部用白色防水涂料涂刷，地面向上1米用深灰色涂料涂刷，屋頂琉璃瓦顏色為灰黑色，窗戶為深灰色鋁合金。
3、投資建設方式
按照“鎮村實施、市作補貼”和“規范權屬、集體所有”的政策辦法進行投資建設，具體政策如下：
（1）鎮村實施、市作補貼。由鎮、村作為實施主體，按照市定規定要求、建設標準具體實施操作。由市整治改造領導小組辦公室牽頭，進行考核驗收，并按照考核結果，采取“以獎代補”的形式予以適當的資金補貼，拆除新建農業看護房以定額標準700元/平方米的二分之一予以補貼，改造出新的以定額標準250元/平方米的二分之一（以60平方米為上限）予以補貼。
（2）規范權屬、集體所有。對屬于村集體資產、需要拆除新建的，一律由所在村進行拆除新建，所需資金由鎮村自籌、市作補貼，房屋所有權歸村集體所有，發包租金歸村使用，并負責日常維護管理。對目前屬于個人所有的，有條件的地區要予以收回。對目前一次性收回確有困難的，必須以簽訂協議書的形式，在承包合同期內逐年予以收回。與此同時，對在拆除范圍內因距離道路不足50米，且基礎較好的看護房，由鎮、村予以農戶適當的拆除補償。
六、實施步驟
一是調查摸底、深入發動階段（2014年5月上旬）。各鎮（園區、街道）要不折不扣對照目標責任表，認真組織開展再排查、再摸底工作，進一步弄清區域內須整治改造農業看護房的具體情況，并針對性制定配套措施和推進辦法，確保整治改造任務無一疏漏、有的放矢。要加強對業主及農戶的宣傳引導工作，把農業看護房整治改造的意義、目標、政策講清楚，耐心細致化解各類矛盾，營造良好的社會氛圍，爭取廣大群眾的理解支持。
二是全面推開、改造實施階段（2014年5月中旬— 9月底）。各鎮（園區、街道）要組織開展清理行動，對現有農業看護房建設超面積的、季節性看瓜果菜棚架以及附設在看護房周邊的雞鴨棚、雜物棚進行全面清理拆除。在整治清理的基礎上，要嚴格對照整治改造標準，對所涉及整治改造區域內的農業看護房，分別組織實施拆除新建、改造出新，確保整治改造各項措施落實到位。
三是考核驗收、落實長效階段（2014年10月上旬— 10月底）。各鎮（園區、街道）自行組織自查驗收，在自驗合格的基礎上，向市整治改造領導小組辦公室提出書面申請。由市整治改造領導小組辦公室牽頭相關部門，對農業看護房整治改造進行把關驗收，并及時總結經驗、發掘亮點，對拖延遲緩、標準低下的要進行通報，對符合標準要求、整治質量較高的，報經市政府同意按照補貼標準兌現相關補貼政策。同時要著眼長遠、確保長效的目標，建立健全長效管理機制，進一步明確管理要求，對整治新建出新的，要堅持“誰所有、誰負責”的原則，強化日常維護管理，并落實屬地巡查監管責任，使整治成果長效化。
七、工作要求
1、加強組織領導，統一思想認識。實施農業看護房整治改造工作，是城市環境綜合整治的重要舉措，也是加強主干道路沿線生態環境建設的重要內容，各級各部門要高度重視，切實擺上重要位置，確保整治改造取得預期成效。為加強對這項工作的組織領導，市政府成立工作領導小組，成立由市政府分管領導任組長、市委農辦、市城管、建設、規劃、農林、財政、監察等部門為成員的市農業看護房整治改造工作領導小組，并下設辦公室，辦公室設在市城管局，全面負責農業看護房整治改造工作的動員部署、政策制定、指導監督、考核驗收等工作。各鎮（園區、街道）也要成立相應的領導和工作班子，將責任落實到村、任務落實到戶，努力形成推進整治改造工作的強大合力。
2、強化指導督查，落實工作責任。按照屬地負責和部門協同相結合的原則，屬地政府要履行屬地責任，認真執行配套政策，嚴格落實建設標準，發動村委（居委）力量，共同破解整治難點，深入細致做好長效管理工作，確保整治改造工作有力有序推進。市城管部門要發揮好牽頭作用，堅持深入一線，現場指導整治改造工作，幫助基層解決實際問題。市財政、建設、規劃、農辦、農林等相關部門要主動作為，積極配合整治改造工作，落實配套建設政策、資金保障等措施，促進整治改造工作順利推進。市監察局要對整治改造工作進行全程監督，對工作不力、成效不好、標準走樣、未能如期完成整治任務的責任單位和相關責任人要進行通報批評，責令整改，直至追究責任，切實嚴明工作紀律，防止流于形式、走過場。
3、明確管理要求，深化整治成果。要加強監管、鞏固成效，發揮村級主導作用，探索建立農業看護房日常管理與承包合同履行相掛鉤的管理制度，對出現違章搭建、外墻亂涂亂畫、看護房周邊亂堆亂放等問題的，視情終止合同或取消來年承包權。要舉一反三、分類管理，對已經建成但不在本次整治改造范圍內的，要對照市有關規定要求，逐步進行整改到位；對待審批新建的，要不折不扣按照市定建設標準要求，一次性建設到位，堅決避免重復改造；對其他承包經營面積較大其所配套建設的農林看護房，除繼續執行現有農林承包配套建設看護房政策規定外，房屋建筑風格結構參照整治改造標準要求進行配套建設，相關建設方案報城管部門備案備查，嚴防違規建設、不按標準建設等行為發生。
附：宜興市各鎮（園區、街道）農業看護房整治改造目標任務下達表
宜興市各鎮（園區、街道）農業看護房整治改造目標任務下達表
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公安備案號：32028202000509
