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各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

為切實加強建設用地批后全程監(jiān)管，促進批而未供土地有效供應和規(guī)范管理，提升土地節(jié)約集約利用水平，現(xiàn)就開展批而未供土地處置工作，提出如下意見：

一、提高認識，明確任務

批而未供土地是指已經(jīng)報省政府批準辦理農(nóng)用地轉用和集體土地征收手續(xù)，但目前供地前置條件不具備，未辦理出讓、劃撥和租賃等供地手續(xù)的土地，或用地單位通過公開招拍掛出讓程序競得土地、已簽訂出讓合同但因出讓金未繳清供地手續(xù)未辦理的土地。目前，我市有部分土地在報省批準后卻未能及時供地，長期空閑甚至未供先用成為違法用地，既浪費了資源也影響了土地管理正常秩序。

在土地供需矛盾十分突出的形勢下，消化利用批而未供土地，既是貫徹黨的十八大精神、落實科學發(fā)展觀的具體要求，也是推動土地資源節(jié)約集約利用的重要內容，更是拓展用地保障空間、緩解土地供需矛盾的重要舉措。要按照以用為先、分類處置的原則，在全面查清批而未供土地基本情況、深入剖析批而未供原因的基礎上，制定切實可行的處置方案，采取落實項目供應一批，異地調整盤活一批，完善手續(xù)辦理一批等措施加快消化利用，提高批而未供土地處置利用率，完成上級下達的目標任務，有效促進全市經(jīng)濟社會持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展。

二、規(guī)范操作，有序推進

1、市國土部門根據(jù)批準用地年限以及未供地時間、面積等情況，建立批而未供土地“一地一冊”基礎臺帳，并送達各相關鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）。

2、各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）根據(jù)國土部門提供的基礎臺帳，逐宗進行實地核查，摸清批而未供土地未供地原因和地塊現(xiàn)狀情況形成一宗一袋臺帳資料，并結合地塊實際情況擬定處置方案，同時協(xié)調解決項目、資金、征地補償拆遷等問題。

3、根據(jù)鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）提出的處置方案，國土部門對前置手續(xù)齊全、具備供地條件的地塊予以辦理招拍掛出讓等供地手續(xù)。對已簽訂出讓合同未按合同約定繳納土地出讓金的，按照合同明確的有關條款進行處置。

三、分類處置，科學利用

1、對項目不落實或建設資金不到位的，各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）應加強組織協(xié)調，幫助企業(yè)調整落實新項目或積極籌措建設資金，加快進入供地程序。對原意向用地單位確無能力再使用土地的，協(xié)調處理有關補償關系，調整給其它符合條件的項目使用，用足用好原有已批土地。

2、對因征地補償問題影響供地的，由各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）政府積極籌措落實補償資金，及時做好群眾矛盾化解工作。對拆遷未到位的，全力推進拆遷工作進度，為供地工作創(chuàng)造條件。

3、對報省批準后尚未供地且現(xiàn)狀未改變，因規(guī)劃控制等原因確不能再開發(fā)利用，但符合報省異地調整審批條件的，將統(tǒng)一分期分批組織報省辦理異地調整手續(xù)并由市統(tǒng)籌使用。如本區(qū)域有重大項目和優(yōu)質項目的，可優(yōu)先在原鎮(zhèn)域范圍調整。擬調整給其他鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）使用的，由使用土地的鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）按10萬元/畝支付指標有償調劑費。

4、對未正式辦理供地手續(xù)，但目前已開工建設的，各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）要督促企業(yè)限期完善規(guī)劃、項目、環(huán)評等前置手續(xù)，盡快辦理土地供應審批手續(xù)。如企業(yè)不按規(guī)定辦理供地手續(xù)的，按違法用地處置程序進行處罰，土地資產(chǎn)作為儲備土地由屬地政府進行管理。如鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）政府需對該地塊進行公開招拍掛出讓或租賃的，由國土部門會同當?shù)卣聪嚓P要求進行公開運作。

5、對已簽訂出讓合同，出讓金未繳清且未開工的，經(jīng)書面催繳，企業(yè)仍不能在規(guī)定期限內繳納出讓金違反合同約定的，由鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）配合國土部門通知企業(yè)解除出讓合同，并按合同約定的違約責任進行處置。已批土地作為儲備土地由當?shù)卣M行管理，今后根據(jù)用地需求情況再進行招拍掛公開出讓或租賃。

6、對已簽訂出讓合同，出讓金未繳清但已開工建設的，經(jīng)書面催繳，企業(yè)仍不能在規(guī)定期限內繳納出讓金違反合同約定的，鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）配合國土部門通知企業(yè)解除出讓合同，按合同約定的違約責任進行處置，地面資產(chǎn)由企業(yè)負責清理，土地由當?shù)卣{入儲備。如鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）政府需對該地塊盤活使用，按公開招拍掛要求，連地面資產(chǎn)殘值和土地一并進行評估后，整體進行公開招拍掛出讓或租賃，招拍掛過程中，只對土地價格進行競賣。

四、加強領導，落實責任

1、加強組織領導。成立“市批而未供土地處置工作領導小組”，由分管副市長任組長，成員包括國土、發(fā)改、經(jīng)信、規(guī)劃、財政、環(huán)保等部門負責人。領導小組下設辦公室，設在市國土資源局，全面負責該項工作的協(xié)調工作。各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）作為批而未供土地處置的實施主體，也要明確相應工作機構，確保處置工作落實到位。

2、落實工作職責。市發(fā)改、經(jīng)信、規(guī)劃、國土、財政、環(huán)保等部門要按照各自職責分工，各司其職、各負其責，其中，發(fā)改、經(jīng)信部門負責項目審批；規(guī)劃部門負責規(guī)劃紅線圖、設計要點和建設用地規(guī)劃許可證審批；國土部門負責臺帳清理、供地手續(xù)辦理和業(yè)務指導等工作；財政部門負責出讓資金結算；環(huán)保部門負責項目環(huán)評報告審批。各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）做好臺帳建立，擬定處置方案和相關協(xié)調工作。

3、嚴格督查考核。市批而未供土地處置工作領導小組對各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）處置利用工作開展情況定期進行督查。對處置得力，批而未供土地盤活利用成效顯著的，予以通報表揚；對處置不力的鎮(zhèn)（園區(qū)、街道），給予通報批評；對批而未供土地數(shù)量較多且長期不消化利用的，暫停農(nóng)用地轉用報批。