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2014年是我市率先基本實現現代化的攻堅之年，根據國家、省、無錫市節能降耗工作的剛性要求，為做好今年的節能降耗工作，落實工作責任，確保各項目標任務完成，現制訂如下實施意見：

一、指導思想

以落實科學發展觀和貫徹節約資源基本國策為指導，緊緊圍繞節能低碳、綠色發展主題，以企業節能降耗為主體，提高資源、能源利用效率、優化能源結構；以產業結構調整為著力點，淘汰落后產能、壓縮過剩產能、加快轉型發展；以依法加強節能監管為保障，規范能源管理、全面提升節能水平，構建政府主導、企業主體、市場驅動、全民參與的節能降耗工作新局面。

二、總體目標

2014年全市節能降耗工作的主要目標：萬元國內生產總值綜合能耗同比下降5%；規模工業綜合能耗增幅控制在4%以內；萬元產值能耗下降7.5%；“萬家企業”累計完成節能量32萬噸標準煤；實施工業節能和循環經濟項目20個；完成改造（淘汰）燃煤工業爐窯35座；完成清潔生產審核企業50家；完成能源審計企業15家；實施合同能源管理項目18個；非粘土新墻材竣工面積占墻材建筑面積比例95%以上；散裝水泥供應量900萬噸。

三、工作重點

1、嚴格落實節能降耗目標責任。建立以企業節能為主體，部門、屬地負責的責任目標考核體系，把規上工業萬元產值能耗下降率、節能量（節能項目）、淘汰（改造）燃煤窯爐、推行清潔生產等作為主要的定量考核指標。根據無錫市《關于加強重點用能單位節能降耗工作意見》要求，建立重點用能單位季報制度，按季度通報能源利用狀況并進行預警，對年綜合能耗5000噸標準煤以上企業節能目標完成情況實行一年一考核，考核結果向社會公布。

2、嚴格節能評估控制能耗總量。從源頭控制高耗能項目、產業的準入，嚴格落實國家、省、市節約能源管理有關規定，認真做好固定資產投資項目節能評估和審查工作，工業投資項目節能評估實行統一扎口管理，項目節能評估率達到100%，同時探索建立固定資產投資項目節能竣工驗收管理制度。重點推進“萬家企業節能低碳”行動，建立健全節能監察與服務體系，開展工業能耗在線監測、電力需求側管理平臺建設，推進能源管理體系建設，通過能源管理體系認證企業達到20家。加強能源計量、統計管理，用能單位要按規定配備和正確使用能源計量器具，規范能源消耗記錄、統計分析臺帳、用能設備臺帳，健全能源管理制度、消耗定額考核獎懲制度等，重點用能單位要嚴格執行能源利用狀況報告制度，千方百計降低能源消耗水平。控制能源消費總量，規模以上企業綜合能源消費量增幅控制在4%以內，工業能耗占全社會總能耗的比重有所下降。

3、深入開展節能改造專項行動。在全市范圍組織開展中央空調系統節能改造、綠色照明改造、余熱余壓利用、綠色能源替代、電機系統節能改造等專項行動，推進工業、建筑、交通、商貿、公共機構等重點領域節能。積極推廣應用智能化、變頻控制、電磁加熱等節電技術裝備，實現供用電系統的經濟化運行。鼓勵用能單位加大投入，大力實施各類節能技術改造項目，對節能降耗效果明顯的項目市財政給予獎勵，同時積極爭取國家、省級重點節能項目專項資金。

4、嚴格執法監察提高用能水平。加強對全市節能降耗工作的日常監察，強化節能執法監察檢查。開展對重點用能單位執行能耗限額標準、淘汰落后設備及主要耗能設備運行效率等進行專項能源監察審計，對能耗超限額標準和仍使用明令淘汰落后設備的單位依法查處。推進落實國家電機效能提升計劃，對未按工信部《在用低效電機淘汰路線圖》規定淘汰低效電機的單位，報請省節能主管部門執行懲罰性電價政策。加快推進高耗能變壓器淘汰（更換）工作，對未按期完成淘汰S7以下高耗能變壓器的單位進行通報，并按有關規定實施差別電價。開展能效對標活動，對能耗持續超限額標準的企業采取停產整改、直至關停的治理措施，促使企業提升能源管理水平，提高能源利用效率。

5、推行清潔生產發展循環經濟。全面開展清潔能源區建設，加快淘汰（改造）燃煤工業爐窯，擴大集中供熱范圍，改用天然氣、液化氣、電、太陽能等清潔能源替代。大力推行清潔生產，鼓勵企業采用無毒、無害或低毒害原料，提高資源能源利用效率，改進工藝設備減少產污環節和污染物量，開展以化工、紡織印染、機械電子、金屬加工等產業為重點的清潔生產審核。大力推進資源再生利用產業化，實施工業固體廢物無害化、減量化和資源化，鼓勵企業對生產過程中產生的廢渣、廢液（水）、廢氣及余熱、余壓等進行回收和合理利用，爭創循環經濟試點單位和示范企業。推進粉煤灰、煤矸石、建筑垃圾、秸稈等資源綜合利用產品應用，組織符合條件的企業開展資源綜合利用認定，落實資源綜合利用稅收優惠政策。創建資源節約型和環境友好型“兩型”社會建設示范企業。

6、加快發展壯大節能環保產業。抓住國家、省大力推進節能環保產業的重要戰略機遇，以市場為導向、企業為主體、創新為引領、工程為依托，強化政府引導，完善政策激勵機制，培育規范市場，創新產業經營模式，不斷提高節能環保產業競爭力。以國家級高新技術產業園區環保科技園為建設載體，面向高端發展的重大需求，實施一批產業化規模化重大節能環保項目，形成一批擁有自主知識產權和核心競爭力的自主品牌裝備與產品；培育一批“以環保工程承包為龍頭，集技術開發、設備成套、產品制造為一體”的節能環保骨干企業，形成一批全球細分產業的制高點；加快發展集研發設計、生產制造、工程設計、施工運行服務為一體的節能環保產業集群，真正成為中國環境產業發展的一支主力軍。做大做強節能服務產業，大力推行合同能源管理，鼓勵公共機構、大型公共建筑及重點用能單位優先采用合同能源管理模式進行節能改造，努力破解節能服務機構融資難題，加快節能技術成果的轉化，培育一批技術領先、產業化、專業化的節能服務規模企業。

7、合力推進重點領域節能降耗。在抓好重中之重的工業領域節能降耗工作的同時，積極推進建筑、交通、農業、商貿流通及公共機構等重點領域節能降耗。全面推進綠色建筑發展，大力推廣應用新型墻體材料和散裝水泥，新型墻材建筑應用比例達到95%以上，散裝水泥率80%以上。推進低碳交通運輸體系建設，打造綠色公共交通體系，著力提高交通運行指揮調度平臺智能化水平，提高交通運輸能源利用效率。認真組織實施機關辦公建筑和大型公共建筑能耗統計、能源審計、能效公示制度，積極推進公共機構節能改造示范工程，建立健全公共機構節能考核制度，扎實推進節約型機關建設。

8、努力營造全民節能降耗氛圍。加強節能教育和培訓，將節能降耗作為普及知識列入中小學教育、職業教育和技術培訓體系，組織重點用能單位能源管理崗位人員開展節能知識和技能培訓，開展清潔生產、能源管理、智能控制等方面的工作培訓。開展“節能宣傳周”、節能（惠民）產品推廣等活動，充分利用廣播、電視、網絡和報紙等媒體，普及節能知識和技術措施，提高全民節能降耗意識。廣泛宣傳能源資源不可再生性及節能降耗的重要意義，增強全民節能工作責任感和危機感，倡導綠色低碳消費新風尚，從節約一度電、一滴水、一張紙等點滴事情做起，共同形成崇尚節約、厲行節約、生活低碳的良好氛圍，切實把節能降耗變成公民的自覺行動。

四、工作要求

1、健全機構落實責任。有關部門、各鎮、園區、街道要健全節能降耗工作組織機構，確定專人負責，落實工作職責。對管轄范圍內的重點用能單位，要實行領導掛鉤負責制，加強宣傳指導、強化監督管理，確保節能降耗各項目標任務順利完成。重點用能單位要設立專門管理機構，配備專業人員，建立能源管理網絡組織，層層分解落實節能降耗指標，加強內部考核管理，形成能耗限額約束倒逼機制。

2、建立部門聯動機制。市經信委負責工業的節能監督管理工作，加快推動產業轉型升級、推進企業節能技術改造，負責重點用能單位的節能監督管理牽頭工作。市建設局負責建筑節能監督管理工作，推進新建建筑節能、可再生能源建筑應用、原有建筑節能改造、新型墻材推廣等。市交通局負責交通運輸的節能監督管理工作，加快淘汰、更新高耗能的老舊營運車，推廣環保型運輸裝備。市機關事務局負責公共機構節能監督管理工作，組織實施能源消費統計、能源審計和既有辦公建筑系統節能改造等事務。市發改委負責嚴格控制高耗能、高排放和產能過剩行業新上項目。市統計局負責納入能源統計制度范圍內重點用能單位的能源利用統計分析工作，開展相關統計人員的培訓。市質監局負責重點用能單位能源計量器具配備情況的監督檢查，指導用能單位建立和完善計量管理體系。市商務、教育、衛生、文化、體育等有關職能部門抓好相應職責范圍內的節能降耗工作。各鎮、園區、街道負責本轄區內的節能監督管理工作，要將節能目標任務進一步分解至各重點用能單位，明確目標責任考核，建立節能降耗考核激勵獎懲制度，促進企業節能降耗增效。

3、有序推進各項工作。相關職能部門和各鎮、園區、街道要對照率先基本實現現代化萬元GDP能耗下降率要求，圍繞年度節能目標的具體任務，制定切實可行的節能降耗工作措施，大力宣傳節能降耗的重要意義，加強培訓指導、監督管理，提高規范用能單位的能源管理水平，有序推進各領域節能降耗工作，確保全年節能降耗目標任務的順利完成。

附：2014年各鎮、園區、街道節能降耗目標任務（略）