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各鎮人民政府，環科園、經濟技術開發區管委會，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

2014年是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神開局之年，也是宜興實現“十二五”規劃、率先基本實現現代化攻堅之年。為切實抓好安全生產工作，努力為全市經濟社會發展提供良好的外部環境，現就2014年安全生產工作提出如下意見：

一、指導思想

以黨的十八屆三中全會精神和習近平總書記關于安全生產一系列重要指示為指導，全面落實黨中央國務院關于安全生產工作的方針政策，嚴格落實政府監管責任和企業主體責任，進一步夯實基層基礎工作，全面強化各項安全生產措施，突出抓好重點行業領域安全生產，推動全市安全生產形勢持續穩定。

二、工作目標

堅決杜絕重特大事故，有效遏制較大事故，努力減少一般事故，億元GDP安全生產死亡率穩步下降，確保各類事故死亡人數不超過無錫市政府下達的控制指標，確保我市安全生產形勢持續穩定。

三、主要措施

（一）健全完善安全生產目標責任體系

深入貫徹習近平同志關于安全生產工作重要講話精神，強化“底線”思維，自覺堅守“紅線”，按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的要求，進一步健全完善安全生產目標責任體系。

1、強化企業主體責任。在企業層面，要繼續推行安全生產“黑名單”制度，并將其納入信用體系的重要內容；要強化約談問責機制，督促企業全面落實安全生產主體責任，認真履行好社會責任，把安全防范意識落實到生產的每道工序、每個環節，切實保證企業安全生產、職工安全作業。要嚴格查處違章違法行為，提高企業違法成本，嚴格責任追究，確保主體責任落到實處。

2、強化政府監管責任。在政府層面，要建立健全政府領導班子成員安全生產“一崗雙責”制度、安全生產“一票否決”制，進一步健全完善安全生產目標責任考核評價體系，把安全生產工作作為績效考核的重要內容，以清晰的考核導向促進安全生產工作的提升。

3、強化行業主管部門監管責任。在行業主管部門層面，要建立健全行業部門主要負責人安全生產述職制度、領導班子成員“一崗雙責”制度和安全生產工作約談問責機制，按照“管行業必管安全，管生產必管安全”的原則，嚴格落實行業主管部門安全監管責任。

4、強化安委會的工作職能。在各級安委會層面，要正確處理政府、市場和社會的關系，強化政府安委會統籌協調、指導幫助、監督檢查職能，完善安全綜合監管部門與行業專項監管部門聯系協作機制，更好地發揮組織協調、綜合監管的職能。市安委辦要進一步加大對鎮（園區、街道）安委會的檢查、指導、考核力度。

（二）健全完善預防控制體系

1、繼續保持“打非治違”高壓態勢。嚴厲打擊安全生產領域非法違法生產經營建設行為，保持勤查嚴管重罰的高壓態勢。要嚴格落實市、鎮（園區、街道）兩級政府的“打非治違”責任，加快建立信息聯通、執法聯動、管理聯抓、問題聯治的工作機制。對非法生產經營建設和經停產整頓仍未達到要求的，一律關閉取締；對非法生產經營建設的有關單位和責任人，一律按規定上限予以處罰；對存在違法行為的單位，一律責令停產整頓，并嚴格落實監管措施；對觸犯法律的有關單位和人員，一律依法追究法律責任。要進一步完善聯合執法機制，確保停產整頓、關閉取締等措施落實到位，嚴防非法違法行為反彈回潮，推動“打非治違”工作制度化、常態化。

2、持續深化安全生產專項整治。深入開展以危險化學品、道路交通、建筑施工、液氨使用企業、職業健康、內河港口碼頭、消防控制中心、燃氣、壓力管道和涉氨（冷凍）承壓設備等行業（領域）為重點的安全生產專項整治行動，著力解決安全生產突出問題和薄弱環節。要通過專項整治，全面掌握監管對象有關情況，同時，建立檔案和臺賬，實施動態監管、長效監管，確保安全生產專項整治取得實效。要加大督查、檢查力度，堅持“四不兩直”方式，不發通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同和接待，直奔基層、直插現場，及時準確收集、掌握最真實的安全生產風險，為排除隱患打下基礎。各行業主管部門要關口前移、重心下移，制定科學嚴謹的隱患排查標準，健全清晰明確的責任制度和功能完善的信息系統，建立全過程、動態化、重預防的安全隱患排查治理體系，鞏固專項整治成果。

3、大力加強安全生產事故治理體系建設。按照分級負責、屬地管理和行業管理相結合的原則，進一步加強安全生產事故治理體系建設，各相關部門要確保所監管的企業全部納入事故隱患排查自查自報系統，確保直接監管的企業按規定在網上申報事故隱患。市安監局要加強對事故隱患情況的預警分析，有針對性地開展檢查督查，提升隱患排查治理的質量。要加大事故隱患整改力度，市、鎮（園區、街道）都要分別確定、公布一批重大隱患項目，實行掛牌督辦，切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”。

（三）健全完善基層基礎建設

1、加強網格化監管體系建設。開展“安全生產基層基礎建設提升年”活動，按照無錫市政府[2011]228號文件精神，進一步加強安全生產基層基礎建設。加大安全生產投入，不斷完善市、鎮（園區、街道）、村（社區）、企業四級安全監管網絡，開展鎮（園區、街道）安全生產基層基礎規范化建設，全力保障辦公場所、辦公經費、辦公設備、執法裝備、檢查設備，確保安全生產工作能夠正常運轉。進一步強化監管能力，加強安監隊伍建設，全面提高執法人員業務素質。強化思想政治建設和黨風廉政建設，堅持“從嚴治安”，打造作風扎實、業務精通、執法嚴格、公正廉潔的安全監管隊伍。全面推進安全監管信息化建設，各片區中隊要建立和完善安全生產管理信息臺賬，摸清家底，加快一企一檔建設進度。實行安全生產檔案電腦臺帳管理，嚴格安全生產日常排查、限期整改、回訪復查、立案查處，推進安全生產管理常態化。

2、狠抓重點基礎工作，夯實本質安全。持續提升安全生產標準化建設水平，全市規模以上企業6月底前全部完成達標任務，小微企業標準化創建達到30%；繼續推進在役化工裝置設計診斷，堅持重點企業例會制度，確保高危行業領域生產安全；嚴格落實職業危害防護設施“三同時”制度，制定并頒布《宜興市職業病防治規劃》；深入實施交通安全生命保障工程，強化執法管理，扎緊筑牢道路交通安全監管網絡，確保道路交通安全形勢平穩可控，力爭交通事故同比下降8%；全面落實工程質量全程監管，高標準建成安全施工方案專家論證審查庫，加大制度建設力度，確保管理程序到位、安全形勢可控；組織開展消防專項活動，加大消防薄弱環節治理力度，推進非法建筑共同治理，扎實抓好重大火災隱患掛牌督辦工作，確保不發生較大以上火災事故；將特種設備安全工作列入政府目標考核，加強重點領域及公共場所特種設備的監督檢查，深化電梯安全專項整治，鞏固氣瓶、涉氨（冷凍）壓力容器、壓力管道、小鍋爐等安全專項整治成果；以強化旅游安全為重點，深入開展“旅游安全年”活動，加強管理監督，有效防范和遏制較大事故，杜絕重大及以上事故。加強燃氣安全管理，突出抓好各類事故隱患整改和各類危險源監控工作，遏制重特大事故的發生；努力完善學校安全長效管理機制，扎實推進學校安防標準化、規范化建設，進一步提高學校安全工作水平，堅決杜絕校園安全事故發生。

3、加大安全生產應急救援體系建設。切實加強市、鎮（園區、街道）、村（社區）、企四級應急救援體系建設，不斷充實完善應急救援預案、隊伍、物質和裝備，組織開展全市危化品運輸等應急救援演練，提升應急救援能力。強化重大危險源監控管理，推進鎮（園區、街道）和大中型危化品企業應急信息平臺（感知系統）建設，建立健全鎮（園區、街道）、市直有關部門及大型危化品企業事故應急救援協調聯動機制，促進應急資源能力共享。督促重點企業加大應急救援物資裝備投入、加快修訂各類應急預案、積極開展針對性應急演練，提升企業應急自救能力。按照《江蘇省縣級綜合性應急救援隊伍建設標準》配齊配全輕型地震救援隊裝備。完成市級消防裝備建設評估論證。完成官林鎮、和橋鎮消防編制任務和高塍鎮專職隊伍建設。

（四）健全完善安全生產宣教機制

1、扎實抓好各類主題活動。組織開展好“安康杯”競賽、安全知識下基層及全國第13個、我市第21個“安全生產月”等活動，組織整合各方力量，充分利用各類媒介，加大宣傳和警示教育力度，著重強化標準化創建、重點領域專項整治、應急救援建設等重大專題活動的宣傳報道。

2、提升宣傳教育實效。繼續開展全民宣傳教育活動，采取群眾喜聞樂見的形式，深入基層和企業，普及安全生產基本常識，做到報刊有文字、電視有影像、廣播有聲音、網絡有專欄。要以安全文化主題公園為基點，以道路指示牌公益廣告欄、戶外LED顯示屏、城市公交和出租車車載移動傳媒等新興媒體為脈絡，全力打造具有本地特色的安全生產宣傳陣地。

3、加強基層安全文化建設。加大安全生產教育培訓力度，高標準建好安全生產培訓考試中心，加強和改善教育培訓質量，著力強化企業負責人、安全員、特種作業人員的安全素質。要強化部門協調配合，深入開展安全生產示范村（社區）、安全文化示范企業、安全學校和安全園區創建活動，做好宣傳發動、申報創建等階段性工作，努力在全社會形成安全發展、科學發展的濃厚氛圍。

（五）依法依規查處安全生產事故

按照“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”和“四不放過”原則，依法查處事故單位和有關責任人的責任，嚴厲查處事故中的腐敗行為。建立事故瞞報、謊報查處跟蹤制度，嚴厲打擊瞞報、謊報行為。健全事故查處分級掛牌督辦機制，完善誡勉約談、責任追究、警示通報等制度。加強執法統計分析，嚴格行使行政處罰裁量權，確保嚴格、規范、公正、文明執法。