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各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

開展村莊環(huán)境整治既是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)、加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化目標(biāo)的重點(diǎn)工作，也是貫徹落實(shí)省委、省政府實(shí)施“美好城鄉(xiāng)建設(shè)行動(dòng)”的重大舉措，更是改善農(nóng)村環(huán)境面貌、提升農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的民生工程。至去年年底，我市村莊環(huán)境整治工作階段性目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)完成，加快推進(jìn)村莊環(huán)境提升改造，建立健全長效管理機(jī)制，是鞏固村莊環(huán)境整治工作成果的必然要求。根據(jù)《全省開展村莊環(huán)境整治行動(dòng)計(jì)劃》（蘇辦發(fā)[2011]40號(hào)）、《關(guān)于加強(qiáng)村莊環(huán)境長效管理工作的意見》（錫政辦發(fā)[2013]275號(hào)）和《宜興市村莊環(huán)境整治工作實(shí)施意見》（宜辦發(fā)[2011]94號(hào)）的有關(guān)要求，現(xiàn)就加強(qiáng)村莊環(huán)境長效管理工作提出如下實(shí)施意見：

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大精神，堅(jiān)持以人為本的原則，在推進(jìn)全市村莊環(huán)境整治提升改造的同時(shí)，將構(gòu)建和完善村莊環(huán)境長效管理機(jī)制作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、改善村民居住環(huán)境的根本性措施來抓，通過“政府推動(dòng)、分級(jí)負(fù)責(zé)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的思路，動(dòng)員全社會(huì)力量，積極參與村莊環(huán)境的管理，使生態(tài)文明的理念更好地融入村民的生活習(xí)慣中，使村莊環(huán)境管理更具制度化、專業(yè)化、社會(huì)化，為建設(shè)“美麗中國示范區(qū)”奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、基本原則

1、堅(jiān)持建管并舉的原則。既要加大村莊環(huán)境整治和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，又要注重村莊環(huán)境的日常管理和配套設(shè)施的維修管護(hù)，做到建管并舉，即管即治，努力形成加大整治促管理、強(qiáng)化管理促提升的工作機(jī)制。

2、堅(jiān)持條塊結(jié)合的原則。既要發(fā)揮各條線職能部門的指導(dǎo)、考核、督查作用，又要確保板塊管理職能的落實(shí)和工作措施的到位，重點(diǎn)要提高鎮(zhèn)村兩級(jí)村莊環(huán)境長效管理的工作效率和水平。

3、堅(jiān)持創(chuàng)新管理的原則。既要通過物業(yè)化、市場(chǎng)化的運(yùn)作手段，以專業(yè)化、精細(xì)化的管理來提升管理水平，又要探索黨員帶頭、村民自愿、社會(huì)參與、企業(yè)資助的管理新模式，有效解決人員、資金等難題，從而真正實(shí)現(xiàn)長效管理。

4、堅(jiān)持內(nèi)外兼修的原則。既要加大整治力度，維護(hù)農(nóng)村整體環(huán)境長治久潔，又要提高農(nóng)戶室內(nèi)功能布局和環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，更要加強(qiáng)宣傳教育，提升全民素質(zhì)，形成健康文明的生活方式，真正做到形神兼?zhèn)洹?nèi)外兼修。

三、管理范圍

全市所有列入村莊環(huán)境整治的自然村莊，包括規(guī)劃布點(diǎn)村莊（含農(nóng)村區(qū)域集中安置小區(qū)）和非規(guī)劃布點(diǎn)村莊。

四、管理標(biāo)準(zhǔn)

以省政府提出的規(guī)劃布點(diǎn)村莊“六整治、六提升”和非規(guī)劃布點(diǎn)村莊“三整治、一保障”為依據(jù)，突出村莊環(huán)境整治內(nèi)容及項(xiàng)目的日常監(jiān)管，著重建立健全環(huán)境衛(wèi)生管理、亂堆亂放整理、違法建設(shè)管控、河道環(huán)境治理等各項(xiàng)制度，同時(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)資金保障，嚴(yán)格督查考核，確保村莊環(huán)境長治久潔。長效管理的目標(biāo)要求為：

1、生活垃圾日產(chǎn)日清。按照城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的要求，進(jìn)一步完善“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市處理”的生活垃圾收運(yùn)處置體系，提高收集率，確保生活垃圾日產(chǎn)日清、無積存。

2、村內(nèi)道路環(huán)境整潔。對(duì)村內(nèi)主要道路路面及兩側(cè)、公共活動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行環(huán)衛(wèi)保潔，道路路面干凈、平整、無積水，道路兩側(cè)無垃圾、無亂堆亂放。

3、河塘溝渠清潔衛(wèi)生。完善“河長制”責(zé)任機(jī)制和保潔制度，定期或不定期進(jìn)行河塘溝渠的清淤和衛(wèi)生保潔，做到水面清潔，無有害水生植物，無白色垃圾和漂浮物；坡岸生態(tài)美觀，無堆放垃圾，無亂搭亂建；河道水系暢通，水質(zhì)清澈無臭味。

4、房前屋后院落整潔。加強(qiáng)對(duì)村民的宣傳教育，增強(qiáng)村民的環(huán)保意識(shí)，引導(dǎo)村民養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣。參照城市管理“門前三包”的方式，引導(dǎo)村民各自負(fù)責(zé)房前屋后和院落的環(huán)境衛(wèi)生保潔，做到垃圾入桶，家禽家畜實(shí)行圈養(yǎng)，不隨意堆放雜物，無露天糞坑。院落墻面整潔，無亂涂亂畫，院內(nèi)堆放整齊，及時(shí)清理和修繕破敗房屋。

5、綠化種植養(yǎng)護(hù)到位。保護(hù)村內(nèi)古樹名木，愛護(hù)花草樹木，村內(nèi)公共綠化由專人負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)管理。村道兩側(cè)、公共活動(dòng)場(chǎng)所要做到應(yīng)綠盡綠，少種草坪多栽樹；房前屋后提倡以種植蔬菜、果樹為主。引導(dǎo)村民開展庭院綠化和垂直綠化，綠化家園，美化環(huán)境。

6、公共設(shè)施配套完好。村內(nèi)路燈、公共基礎(chǔ)設(shè)施、衛(wèi)生設(shè)施和公共休閑場(chǎng)所等必須有專人維護(hù)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)修繕，保持各類設(shè)備設(shè)施的完好配套、正常開放、安全使用，生活污水處理系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)正常。

7、村容村貌整潔有序。杜絕亂搭亂建、整治亂堆亂放和亂涂亂貼等行為，有序提升房屋建筑風(fēng)貌，確保村莊環(huán)境干凈整潔。村民房屋出租給他人的，村規(guī)民約中必須明確房東職責(zé)，加大對(duì)承租人的管理和教育，強(qiáng)化承租人的家園意識(shí)，自覺維護(hù)周邊環(huán)境，保持村內(nèi)環(huán)境整潔有序。

8、田園風(fēng)貌整齊美觀。要引導(dǎo)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶，按規(guī)定搭建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)輔助用房，杜絕影響田園風(fēng)貌和整體環(huán)境的亂搭亂建，保持農(nóng)田整齊，棚舍規(guī)范。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)重要窗口地帶及村莊周邊拋荒地、廢棄地的整治，通過綠化、復(fù)墾等措施改善農(nóng)田環(huán)境，美化田園風(fēng)貌。

五、保障措施

加強(qiáng)村莊環(huán)境長效管理是一項(xiàng)長期性、復(fù)雜性的工作，事關(guān)廣大群眾的切身利益，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大制度建設(shè)和工作創(chuàng)新，落實(shí)工作措施，確保村莊環(huán)境長治久潔。

1、健全組織網(wǎng)絡(luò)。市成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，有關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，市委農(nóng)辦、市建設(shè)、財(cái)政、規(guī)劃、環(huán)保、公用事業(yè)、城管、水利、農(nóng)林、衛(wèi)生、體育、太湖辦等部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的村莊環(huán)境長效管理領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市建設(shè)局。各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）也要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的村莊環(huán)境長效管理領(lǐng)導(dǎo)小組。行政村作為村莊環(huán)境長效管理工作的責(zé)任主體，成立由村書記任組長、村干部和村民代表組成的村莊環(huán)境長效管理工作小組，通過一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)，從而在全市形成一個(gè)健全的村莊環(huán)境長效管理組織網(wǎng)絡(luò)和工作機(jī)制。

2、明確職責(zé)分工。村莊環(huán)境長效管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及方方面面，單靠一個(gè)牽頭部門難以完成。各級(jí)各部門必須樹立“一盤棋”思想，增強(qiáng)大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)合作、密切配合、形成合力，切實(shí)抓好各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)。各成員單位要根據(jù)各自工作職能和村莊環(huán)境管理職責(zé)分工，在相互配合的基礎(chǔ)上，切實(shí)加強(qiáng)長效管理相關(guān)工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)；各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）要切實(shí)把村莊環(huán)境長效管理工作作為全年的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，明確目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)職責(zé)分工，加強(qiáng)督查考核，實(shí)施“定人、定村、定責(zé)任”，確保村莊環(huán)境管理取得實(shí)效。

3、落實(shí)資金保障。堅(jiān)持多措并舉，實(shí)行市、鎮(zhèn)、村分級(jí)落實(shí)日常管護(hù)經(jīng)費(fèi)制度，確保長效管理的持續(xù)運(yùn)作。從2014年起，市財(cái)政每年預(yù)算安排一定資金用于村莊環(huán)境提升和長效管理的獎(jiǎng)補(bǔ)。村莊環(huán)境提升的獎(jiǎng)補(bǔ)主要指每年選取10個(gè)左右的規(guī)劃布點(diǎn)村莊（需事先報(bào)市村莊環(huán)境長效管理領(lǐng)導(dǎo)小組同意后實(shí)施）通過改造提升，在挖掘歷史文化資源、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、促進(jìn)群眾致富上能形成鮮明特色，驗(yàn)收合格給予50萬元/個(gè)的獎(jiǎng)補(bǔ)。長效管理的獎(jiǎng)補(bǔ)主要包括對(duì)自然村和行政村的獎(jiǎng)補(bǔ)兩類，對(duì)自然村的獎(jiǎng)補(bǔ)主要指三星級(jí)康居鄉(xiāng)村，以戶數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)，按50戶（含）以下、50—100戶、100戶（含）以上三個(gè)層次，年度考核合格分別給予獎(jiǎng)補(bǔ)3萬元、4萬元、5萬元；對(duì)行政村的獎(jiǎng)補(bǔ)主要指二星級(jí)康居鄉(xiāng)村和環(huán)境整潔村，以行政村為單位獎(jiǎng)補(bǔ)，除去行政村中三星級(jí)康居鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)的自然村，以剩余的戶數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)，按800戶（含）以下、800—1500戶（含）、1500戶以上，分別給予每個(gè)行政村獎(jiǎng)補(bǔ)5萬元、8萬元、10萬元。同時(shí)，市將專門安排一部分專項(xiàng)資金，由市公用事業(yè)部門統(tǒng)一用于農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的維護(hù)和管理。各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）每年也要安排一定資金用于村莊環(huán)境的長效管理，同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)各界捐資支持參與村莊環(huán)境整治和長效管理工作，倡導(dǎo)采取志愿服務(wù)、義工等形式開展村民的環(huán)境衛(wèi)生自我管理，逐步形成全社會(huì)共同參與的良性格局。

4、注重宣傳教育。積極利用電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等各類新聞媒體，廣泛開展村莊環(huán)境衛(wèi)生管理的宣傳教育，不斷提升村民（含外來人員）的自身素質(zhì)和環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)，珍惜村莊環(huán)境整治成果，自覺遵守村規(guī)民約，積極參與村民自治，形成良好的文明生活習(xí)慣。加強(qiáng)媒體和社會(huì)的監(jiān)督力度，要通過聘請(qǐng)義務(wù)監(jiān)督員、設(shè)立舉報(bào)投訴電話等渠道，定期或不定期曝光村莊環(huán)境衛(wèi)生死角、臟亂差反彈及不文明現(xiàn)象和行為，廣泛接受社會(huì)各界對(duì)村莊環(huán)境長效管理的監(jiān)督，逐步形成全社會(huì)關(guān)心和支持村莊環(huán)境管理的良好氛圍。積極開展村莊環(huán)境長效管理先進(jìn)鎮(zhèn)、先進(jìn)村的評(píng)比活動(dòng)，營造比學(xué)趕超的濃厚氛圍。

5、嚴(yán)格督查考核。 建立健全市、鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）、部門、村、群眾全方位監(jiān)督機(jī)制和責(zé)任追究制度，強(qiáng)化監(jiān)督，注重績效、獎(jiǎng)罰分明。全市村莊環(huán)境長效管理考核工作由市建設(shè)局牽頭負(fù)責(zé)，按照市村莊環(huán)境長效管理考核細(xì)則（附后），實(shí)行定期考核和不定期暗訪、督查相結(jié)合的方式，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的情況及時(shí)反饋相關(guān)責(zé)任單位，限期整改，督促各地持續(xù)鞏固村莊環(huán)境整治成果。市對(duì)各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）開展每季一檢查、半年一考核，并實(shí)行不定期抽查，各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）也要組建專門督查班子，每月組織不少于一次進(jìn)行考核評(píng)比，并公示結(jié)果，兌現(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)。隨機(jī)抽查考核得分三星級(jí)康居鄉(xiāng)村90分（含，下同）、二星級(jí)康居鄉(xiāng)村85分、環(huán)境整潔村80分為合格。考核不合格的，三星級(jí)康居鄉(xiāng)村、二星級(jí)康居鄉(xiāng)村、環(huán)境整潔村每個(gè)自然村分別從行政村獎(jiǎng)補(bǔ)總額中扣除2萬元、1萬元、0.5萬元。

6、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）要建立健全設(shè)施維護(hù)、河道管護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)、衛(wèi)生保潔等管理隊(duì)伍，制定日常管理制度。要按照每個(gè)自然村不少于3人（負(fù)責(zé)人、監(jiān)督人、管護(hù)人）的標(biāo)準(zhǔn)組建管理隊(duì)伍，管理人員要優(yōu)先解決本村剩余勞力和困難群體。對(duì)包干落實(shí)的管理片區(qū)，要設(shè)立相應(yīng)責(zé)任牌，明確管理范圍、責(zé)任人和監(jiān)督方式，做到定人、定崗、定責(zé)。加強(qiáng)管理人員的業(yè)務(wù)和素質(zhì)培訓(xùn)，穩(wěn)定管理隊(duì)伍，提高隊(duì)伍素質(zhì)。定期對(duì)管理內(nèi)容進(jìn)行督查考核和情況反饋，督查考核結(jié)果與報(bào)酬掛鉤，有效確保管理質(zhì)量。要?jiǎng)?chuàng)新管護(hù)機(jī)制，積極探索社會(huì)化運(yùn)作模式，鼓勵(lì)單位、企業(yè)尤其是農(nóng)民勞務(wù)合作社公開競爭承包村莊設(shè)施維護(hù)、河道管護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)、衛(wèi)生保潔等工作，通過市場(chǎng)化經(jīng)營，逐步消除村莊管理政府包攬、監(jiān)管不力、成效偏低等弊端。

附：1、宜興市村莊環(huán)境長效管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單（略）

    2、宜興市村莊環(huán)境長效管理成員單位主要職責(zé)

    3、宜興市村莊環(huán)境整治長效管理考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)（環(huán)境整潔村）（略）

    4、宜興市村莊環(huán)境整治長效管理考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)（二星級(jí)和三星級(jí)康居鄉(xiāng)村）（略）

宜興市人民政府

2014年3月3日

宜興市村莊環(huán)境長效管理成員單位主要職責(zé)

市委農(nóng)辦：牽頭研究制訂全市加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)的有關(guān)政策、措施和綜合性指導(dǎo)意見；引導(dǎo)、探索、創(chuàng)新村莊長效管理的各種機(jī)制體制。

市財(cái)政局：參與研究制訂有關(guān)村莊環(huán)境長效管理工作的相關(guān)政策，根據(jù)政府資金安排計(jì)劃，做好長效管理資金的撥付、管理、監(jiān)督和考核等工作。

市建設(shè)局：承辦市村莊環(huán)境長效管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作；指導(dǎo)村莊公共活動(dòng)場(chǎng)地、鄰里休閑場(chǎng)地等設(shè)施建設(shè)；指導(dǎo)村莊“四旁”和重要節(jié)點(diǎn)綠化美化和村莊公共綠地建設(shè)，落實(shí)綠化養(yǎng)護(hù)長效管理制度。組織開展村莊的提升改造和村莊長效管理的考核、督查和獎(jiǎng)補(bǔ)資金的撥付工作。

市規(guī)劃局：指導(dǎo)各地依據(jù)鎮(zhèn)村布局規(guī)劃編制行政村村莊規(guī)劃及村莊詳細(xì)規(guī)劃，并按照規(guī)劃要求開展村莊環(huán)境的整治提升改造工程；指導(dǎo)村莊具有傳統(tǒng)建筑風(fēng)貌和歷史文化價(jià)值住宅的保護(hù)和修繕。

市公用事業(yè)局：指導(dǎo)各地開展村莊生活污水治理和垃圾收運(yùn)處置工作，落實(shí)農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保潔、公廁保潔、垃圾收運(yùn)等長效管理工作，指導(dǎo)推進(jìn)鎮(zhèn)村環(huán)衛(wèi)機(jī)械化作業(yè)和公廁建設(shè)。

市環(huán)保局：指導(dǎo)開展工業(yè)污染源整治，指導(dǎo)實(shí)施全覆蓋拉網(wǎng)式農(nóng)村環(huán)境綜合整治試點(diǎn)工作。

市農(nóng)林局：推廣畜禽養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用技術(shù)，治理規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染，推進(jìn)生態(tài)健康養(yǎng)殖；推進(jìn)秸稈綜合利用，指導(dǎo)河網(wǎng)生態(tài)化改造和農(nóng)區(qū)自然濕地保護(hù)；組織開展村莊植樹造林。

市衛(wèi)生局：指導(dǎo)農(nóng)戶無害化衛(wèi)生戶廁改造和衛(wèi)生鎮(zhèn)、村長效管理，指導(dǎo)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè)。

市城管局：指導(dǎo)推進(jìn)村莊亂堆亂放、廣告標(biāo)牌、清理整治；指導(dǎo)并配合各地對(duì)違章建筑物、構(gòu)筑物及其它設(shè)施的整治。

市水利農(nóng)機(jī)局：組織實(shí)施村莊河塘疏浚整治，建立村莊河塘輪浚機(jī)制；落實(shí)村莊河塘長效管護(hù)制度。

市體育局：督促使用單位定期維護(hù)、保養(yǎng)公共場(chǎng)地健身器械，更新更換到達(dá)年限的健身器械，保持健身器械完好。

市太湖辦：負(fù)責(zé)指導(dǎo)村莊河道綜合整治及面源污染治理。