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湖父鎮人民政府，市各有關部門：

《宜興市油車水庫飲用水源地保護工作實施方案》已經第16次市政府常務會議討論通過，現印發給你們，請認真對照執行。

宜興市人民政府

二○一三年十一月四日

宜興市油車水庫飲用水源地保護工作實施方案

油車水庫是我市第二飲用水源地。為切實做好油車水庫水源地保護工作，改善和提高油車水庫水環境質量，保障城鄉居民飲水安全，根據《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國水法》、《江蘇省人民代表大會常務委員會關于加強飲用水源地保護的決定》等法律、法規的規定，結合油車水庫水源地現狀，制定本方案。

一、指導思想

貫徹落實科學發展觀，以提高水源地水質質量，保障城鄉居民飲水安全為目標，堅持科學規劃，綜合防治，長效管理，保障安全的指導思想，扎實開展油車水庫水源地保護工作，為我市經濟社會又好又快發展提供良好的水環境支撐。

二、工作目標

力爭通過兩年的努力，健全油車水庫水源地保護、管理各項工作制度，建立較為完善的保護管理長效工作機制，利用各類工程性措施和非工程性措施，對油車水庫集水區域內的污染源實施治理，確保到2015年底，油車水庫水源地達到省飲用水源地達標建設標準，并通過省級驗收。

三、主要工作

（一）法制建設。制定出臺《市政府關于加強油車水庫水源地保護的若干規定》、《市政府關于油車水庫水源地保護區劃分規定》等行政措施，依照規定完成水源地保護區劃分方案的報批、公布等工作，為油車水庫水源地保護工作提供法律依據。

（二）規劃編制。根據省政府飲用水源地達標建設標準，結合油車水庫水源地現狀，編制《油車水庫水源地保護規劃》和《油車水庫水源地安全保障規劃》，依照規定完成《規劃》的報批和《規劃》規定工程內容的立項報批工作。

（三）污染源治理。經初步調查，目前油車水庫集水區域范圍內的主要污染源為人畜糞便污染、農業面源污染、餐飲業污染和廢棄宕口及澗河污染四大類。為有效消除水源污染源，保障水庫水質優質、穩定、安全、達標，組織實施五項工程性措施和五項非工程性措施。

1、工程性措施：

（1）污水收集工程。實施水源保護區內污水收集管網建設，實現污水管網全覆蓋，確保水源保護區內生活污水、餐飲服務業污水、工業廢污水全部納管外排處理。

（2）農村改廁工程。對水源保護區內污水管網不能通達的農戶實施改廁工程，有效消除或減少生活污水對水源水質的影響。

（3）澗河治理工程。實施水源保護區內11條澗河治理工程，有效減少水土資源流失。

（4）廢棄礦山宕口復綠工程。實施水源保護區內廢棄礦山宕口修復工程，加強礦山資源保護，打擊偷采盜挖等非法采礦行為，防止水土流失，改善和提升水源保護區環境質量。

（5）生態防護林建設工程。對水庫庫區周邊陸域100米范圍，入庫澗河入庫口上朔1000米、兩側50米范圍進行林木防護植造工作。大力引進新樹種，栽植生態防護林，建設污染隔離帶。

2、非工程性措施：

（1）嚴格規劃控制。實行嚴格的環保準入制度，在水源保護區內不得新批一切污染企業項目。現有工業企業要全面實施清潔生產，污染企業要逐步完成升級改造、轉產、搬遷、關停等措施，堵住污染源頭。

（2）實施農業產業結構調整。在水源保護區內大力開展農業產業結構調整工作，積極推廣生態農業，引導農民大力發展綠色有機農業，加強農藥、化肥的規范使用和管理，科學合理使用高效、低毒、低殘留農藥。

（3）整治畜禽養殖場。對水源保護區內的現有畜禽養殖場進行摸排分類，制定糞便無害化處理方案，按照方案進行整改，一年內實施到位。對整改不到位的，依法給予取締。自2013年11月5日起，水源保護區內嚴禁新建各類畜禽養殖項目，擅自開展規模畜禽養殖活動的，一律依法取締。

（4）嚴格控制餐飲服務業規模。根據水源保護區環境承載能力，編制水源保護區餐飲服務業發展規劃，嚴格控制餐飲服務業規模。對現有餐飲業實施油水、油污分離、污水納管管理措施，一年內實施到位。逾期不到位的，依法給予關停或取締。

（5）實施環境再整治工程。實施水源保護區農村環境再整治工程，完善相關衛生設施，建立垃圾收集、外運、處理保障體系；組織實施入庫澗河排污口封堵工作，杜絕污水亂排、亂放、入澗、入庫現象。

（四）水源地管理

1、建立水源地保護、管理長效工作機制。構建科學有序的飲用水源地綜合管理保障體系，建立健全飲用水源地保護、管理資金投入、評估考核、工程建設和長效管理等多部門聯動、協作和重大事項協調會商機制，保障水源地保護管理工作有序推進、持續高效。

2、設立水源地保護警示標志。在各類水源保護區邊界，設立水源保護警示標志，明確保護區地理界線和管理要求，提高社會群眾水源保護意識。

3、建設水源地水質監測設施，定期開展水源水質分析監測活動。在水庫主要入庫澗河及水廠取水口建設水質自動監測設施，對入庫水質和庫區水質實施全時監控，及時掌握水質動態。每月定期對水庫水質實施一次全分析監測活動，發生旱情、水質超標等情況時，相應增加監測頻次，并實現信息共享。

4、加強水源保護。在水源一級保護區陸域邊界建設封閉式物理隔離設施，安裝視頻監控系統，實現24小時在線監控。有效減少人類活動對水源水質的影響，有效防范人為破壞活動。

5、加強執法管理。建立水源地保護管理專職執法隊伍，健全多部門聯合執法機制，確保水源地保護管理工作持續正常，有力有效。加強水源地社會治安管理，成立油車水庫警務站，依法查處各類影響、破壞水源水質的違法、犯罪活動；建立水源長效保潔隊伍，及時清理水面垃圾、漂浮物，保障水源地長治久安。

6、建立保護區巡查制度。水源地一級保護區實行逐日巡查制度，二級保護區實行不定期巡查制度。密切跟蹤和掌握水源地狀況動態。

7、制定水源地水資源科學配置方案。根據水庫水情、工情，制定科學的水源地水資源調配方案，確保水庫安全運行。

8、制定水源地應急預案。針對突發性水污染、自然災害、人為破壞等事件，制定各類應急處置措施方案，提高水源地日常預警能力和突發事件應急處置能力。

9、建立水源地保護、管理資金長效保障機制。將水源地保護工程建設、日常管理資金列入市年度財政預算，保障水源地保護工作有序推進，如期完成。

10、加強宣傳教育。加強對水源保護區居民的宣傳教育，樹立保護水源地生態環境意識，積極引導他們形成良好生產和生活習慣，科學處置生活垃圾和人畜糞便，最大限度減少人為污染。

四、職責分工

飲用水水源地保護工作，是貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會、保障人民群眾飲水安全的重大民生工程，應堅持“政府主導、部門負責、社會參與”的原則組織實施。為明確分工，落實責任，市各有關部門、屬地鎮政府的職責分工為：

1、市監察局：負責對水源地保護工作實施情況進行監督檢查。

2、市水利農機局：負責牽頭、組織、協調和推進油車水庫水源地保護工作，建立水源地保護工作機構，制定水源地保護規劃、水源地保護行政措施及水源地保護長效機制；負責庫區日常管理，依法查處各類水事違法行為，著力提升庫區管理水平。

3、市環保局：負責統籌組織、協調推進保護區范圍水污染防治各項工作，督促和指導相關責任主體加強污染源頭治理，控制污染排放總量，建設水質監測設備設施，定期監測水源水質，督促湖父鎮人民政府按計劃實施農村連片整治，依法查處環境違法行為。

4、市公用事業局：負責水源保護區內污水收集管網工程建設的組織、指導、協調和實施，實現污水管網全覆蓋，確保水源保護區內生活污水、餐飲服務業污水、工業廢污水按計劃納管外排處理。

5、市農林局：會同湖父鎮人民政府積極推進水源保護區農業產業結構調整，指導科學施肥，禁止高毒、高殘留性農藥使用，配合屬地鎮取締規模畜禽養殖場，減少農業面源污染，規劃建設生態保護帶，組織飲用水源保護區護堤護岸林木的營造和管理；負責水源水土保持綜合措施中植被恢復工程的建設與管理。

6、市規劃局：負責各類建設規劃與水源地保護規劃的合理銜接，確保水源地一、二級保護區管控目標、要求落實到位。

7、市國土資源局：負責水源保護區內建設用地、礦產資源的監督管理，推進廢棄礦山宕口的復綠治理工程，依法查處非法用地行為。

8、市衛生局：負責水源保護區內衛生防疫，嚴格餐飲行業設置審批和監督管理，研究制定水源保護區農戶改廁方案、計劃，并組織實施。

9、市工商局：配合湖父鎮人民政府取締飲用水源保護區內流動商販；嚴控向影響水源安全的餐飲服務行業發放營業執照，負責注銷經整治不達標需要實施關停的排污單位的營業執照。

10、市財政局：負責水源地保護資金的籌措和保障工作。

11、市發改委：把水源地保護納入國民經濟和社會發展規劃，協調、指導重大水源地保護項目的規劃實施。

12、市經信委：會同當地政府根據水源地保護區污染防治規劃，調整優化產業結構，實施清潔生產，幫助排污企業實施治理、轉產、搬遷等計劃；嚴格控制保護區內企業擴建、改建、生產規模。

13、市旅游局：對照旅游行業相關規定，指導旅游開發經營活動，杜絕發生有損水源地保護的行為。

14、市公安局：成立油車水庫警務站，加強對飲用水源保護區內治安秩序的管理，配合市有關職能部門依法查處各類破壞水源水質的違法、犯罪活動，維護飲用水源的公共安全。

15、湖父鎮人民政府：切實做好水源地保護區工業、旅游餐飲業等各類規劃控制，負責污染源治理工作的組織實施。調整優化產業結構，組織開展污染企業治理、轉產、搬遷等工作，積極推進農業產業結構調整，指導科學施肥，禁止高毒、高殘毒性農藥使用，取締畜禽養殖場，規劃建設入澗、入庫生態保護帶，減少農業面源污染，認真開展入庫澗溝綜合整治和村莊環境再整治，并實施澗溝、村莊環境保潔、生活垃圾、生活污水收集、集中處理措施的長效管理工作。

五、保障措施

（一）健全組織，加強領導。加強領導是做好飲用水源地保護工作的保證。市政府成立以市長為組長，分管市長為副組長，市有關部門和屬地鎮主要負責人為成員的油車水庫飲用水源地保護工作領導小組，專門負責油車水庫水源地保護工作的組織領導和監督指導工作。領導小組下設辦公室，具體負責油車水庫水源地保護工作的牽頭、組織、協調、考核和推進工作；建立水源地保護聯席會議制度，定期研究、會商、解決工作中的各類重大問題，保障各項工作落實到位。

（二）部門聯動，同步推進。市各有關部門、屬地政府要按照職責分工，切實抓好任務的分解落實工作。要按照時序進度，各司其職，各盡其責，扎實推進各項工作。要加強部門間的溝通協調，科學規劃，嚴密組織，形成合力，同步推進，確保如期實現水源保護目標。

（三）落實責任，強化考核。飲用水水源的安全關系到廣大人民群眾的身體健康及社會安定，市各有關部門和屬地鎮要高度重視，把這項工作作為一項重要民生工程切實抓緊抓好抓出成效。主要領導要親自抓、負總責，依據職責分工，制定各自的工作方案，加強指導和督查，將責任具體落實到有關單位和個人，確保各項任務順利完成。本方案各項任務的責任單位為各項目實施的第一責任主體，協助單位要主動配合做好相關工作。市政府將把各有關部門和屬地政府飲用水源地保護工作納入年度考核范圍，建立嚴格的目標考核責任制，確保油車水庫飲用水源地保護工作取得實效。

（四）加大投入、保障有力。市財政要加大飲用水源地保護資金的投入，每年安排飲用水源保護管理專項資金。市各有關部門要主動發揮部門優勢，積極對上爭取資金支持，為水源地保護工作順利開展共同做好資金保障工作。

（五）加強宣傳，全民參與。廣大人民群眾是開展水源地保護工作的受益者，也是重要的參與者和監督者，市有關部門要高度重視飲用水源地保護工作的宣傳，形成良好的社會輿論氛圍，教育群眾養成保護飲用水源地的自覺性；要充分利用各種新聞媒體，采取多種形式，加強環保法律法規的宣傳教育，增強全民的環境保護意識和法治意識，營造人人愛護珍惜水資源、關心重視飲水安全的良好氛圍，使飲用水源地保護工作成為全社會共同關注、共同參與的自覺行動，切實保障飲用水源地的安全。

附：宜興市油車水庫飲用水源地保護工作實施計劃表。

序號	項目分類		工作任務	責任單位	協助單位	完成時限	備注
1	法制建設		制定《市政府關于加強油車水庫水源地保護的若干規定》	市水利農機局	成員單位	2013年 11月30日
2			制定《市政府關于油車水庫水源地保護區劃分規定》	市環保局	市水利農機局	2013年 11月30日
3			水源地保護區劃分方案的報批、公布			2013年 11月30日
4	規劃編制		編制《油車水庫水源地保護規劃》	市水利農機局	成員單位	2014年 1月31日
5			編制《油車水庫水源地安全保障規劃》
6			《規劃》報批
7	污 染 源 治 理	污 水 收 集 工 程	摸底調查，擬定方案	湖父鎮	市公用事業局 市環保局 市旅游局	2013年 12月31日
8			工程設計、報批			2014年 3月31日
9			工程建設			2014年4月 至2015年 10月31日	待設計方案完成后再進一步細化
10		農村改廁工程	對污水管網不能通達區域農戶實施改廁工程	市衛生局	湖父鎮	2013年11月 至2015年 10月31日
11		澗河治理工程	摸底調查，擬定方案	湖父鎮	市水利農機局	2013年 12月31日
12			工程設計、報批			2014年 3月31日
13			工程建設			2014年4月 至2015年 10月31日	待設計方案完成后再進一步細化
14		廢棄礦山宕口復綠工程	調查摸底，擬定方案	湖父鎮	市國土資源局	2013年 12月31日
15			工程設計、報批			2014年 3月31日
16			工程建設			2014年4月 至2015年 10月31日	待設計方案完成后再進一步細化
17		生態防護林建設工程	現場勘察，擬定方案	市農林局	湖父鎮	2014年 2月28日
18			工程實施			2014年3月 至2015年 10月31日
19		嚴格規劃控制	規劃控制：實行嚴格的環保準入制度，在水源保護區內不得新批一切污染企業項目。	市經信委	市發改委、市環保局、市規劃局、市國土局、湖父鎮	2013年11月-
20			對水源保護區內現有污染工業企業升級改造、轉產		市環保局 湖父鎮	2013年11月 至2014年 12月31日
21			關停宜興市湖父鎮城澤化工廠			2014年 12月31日
22			搬遷宜興市杰高非織造布有限公司			2015年 10月31日
23		農業產業結構調整	對水源地保護區內農業產業結構開展調整：“水改旱”。	市農林局	湖父鎮	2014年 12月31日
24			指導水源地保護區內農戶科學施肥、科學用藥、減少化肥和農藥使用量，減少農業面源污染。			2013年11月-
25	污 染 源 治 理	畜禽 養殖場 整治	制定水源保護區內畜禽養殖場整治方案并組織實施	湖父鎮	市農林局	2014年 2月28日
26			畜禽養殖場關停			2014年 12月31日
27			畜禽養殖場控制			2013年11月-
28		餐飲 服務業 規模 控制	編制水源保護區餐飲服務業發展規劃	湖父鎮	市環保局 市工商局 市衛生局	2014年 2月28日
29			對水源保護區內現有餐飲業實施油水、油污分離			2014年12月31日
30			對水源保護區內現有餐飲業污水實施納管管理		市公用事業局、環保局、工商局、衛生局	2015年 10月31日
31			對水源保護區內不達標的餐飲服務業實施關停		市工商局 市衛生局	2015年 10月31日
32		農村 環境 再整治	制定水源保護區農村環境再整治方案并組織實施，建設配套建衛生設施	湖父鎮	市環保局 市衛生局	2015年 10月31日
33			建立水源保護區農村垃圾收集、外運、處理保障體系		市公用事業局	2015年 10月31日
34			入澗排污口封堵		市水利農機局 市環保局	2014年 12月31日
35	水源地管理	建立水源地保護、管理長效工作機制	建立水源地保護、管理部門聯席會議制度、重大問題協調會商機制。	市水利農機局	各成員單位	2013年 12月31日
36		水源地保護警示標志建設	在水源地一、二級保護區邊界，設立水源保護警示標志	市水利農機局	湖父鎮	2013年 12月31日
37		水源地水質監測及設施建設	制定水源地水質監測設施建設方案并組織實施	市環保局	市水利農機局 市公用事業局 湖父鎮	2014年 2月28日
38			完成水源地水質監測設施建設工作			2014年 12月31日
39			定期組織開展水質監測活動			2013年 11月-
40		水源 保護	編制水源一級保護區封閉管理實施方案	市水利農機局	湖父鎮	2014年 2月28日
41			完成水源地封閉管理工程設計、報批工作		市發改委	2014年 5月31日
42			封閉工程建設		湖父鎮	2014年6月 至2015年 10月31日
43	水源地管理	執法 管理	成立油車水庫警務站	市公安局	市水利農機局	2013年 12月31日
44			建立油車水庫水政監察中隊并完成隊伍報批工作	市水利農機局		2013年 12月31日
45			落實執法經費、配備執法裝備		市財政局	2013年 12月31日
46			建立部門聯合執法機制		成員單位	2013年 12月31日
47		建立水源地保護區巡查制度	建立水源保護區日常執法巡查制度	市水利農機局	成員單位	2013年 11月30日
48			水源地一級保護區實行每日巡查、二級保護區實行不定期巡查巡查制度			2013年11月-
49		水資源 科學 配置	制定油車水庫水資源調配方案并組織實施	市水利農機局	市公用事業局	2014年 2月28日
50		水源地 應急 預案 建設	編制水源地應急預案并組織演練	市水利農機局	市環保局、公用事業局、衛生局	2014年 5月31日
51		宣傳 教育	組織開展法規宣傳，提高社會水源保護意識、責任	市水利農機局	成員單位	2013年11月-