| 文號 | 宜政辦發[2013]119號 |
| 制發機關 | 中國宜興 |
| 成文日期 | 2013-10-14 |
| 文件類別 | |
| 文件狀態 | 執行中 |
各鎮人民政府，環科園、經濟開發區管委會，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位:
《宜興市創建江蘇省公共文化服務體系示范區實施方案》已經市政府研究同意，現印發給你們，請認真遵照執行。
宜興市人民政府辦公室
二○一三年八月二十三日
宜興市創建江蘇省公共文化服務體系示范區實施方案
根據專家實地調研和評審意見，宜興市被確定為第二批江蘇省公共文化服務體系示范區創建單位。按照《江蘇省公共文化服務體系示范區創建標準（蘇南地區）》，結合我市實際，為全面落實各項創建工作，進一步推動我市公共文化服務體系建設，現制定本實施方案。
一、指導思想
以科學發展觀和黨的十八大精神為指導，堅持公益性、基本性、均等性、便利性的工作原則，建立廣覆蓋、高效能、可持續的公共文化服務體系，切實保障人民群眾的基本文化權益，滿足人民群眾的基本文化需求，為推進我市文化大發展大繁榮和經濟社會發展提供有力支撐。
二、工作目標
圍繞《江蘇省農村公共文化服務管理辦法》（省政府77號令）的總體要求，全面貫徹落實國家、省關于構建公共文化服務體系建設的目標任務，以改善文化民生、實現文化惠民為導向，著力完善城鄉公共文化基礎設施和服務網絡建設，提高公共文化產品和服務供給能力，提升公共文化的服務水平和服務效益，培育一批具有創新性、帶動性、導向性、科學性的公共文化示范項目，初步形成“設施網絡化、供給多元化、機制長效化、城鄉一體化、服務普惠化”的公共文化服務新格局，創建成為結構合理、發展平衡、網絡健全、運行有效、惠及全民的公共文化服務體系示范區,致力把宜興建設成先進文化滲透力、感召力、輻射力和凝聚力強的“文化強市”。
三、創建原則
1、堅持以人為本、文化惠民。堅持先進文化的前進方向，把滿足人民群眾日益增長的精神文化需求、保障人民群眾的基本文化權益、促進人的全面發展作為根本目標，積極探索實現基本公共文化服務的普惠化、均等化、便利化。
2、堅持緊扣標準、科學規劃。認真研究和把握創建標準及要求，制定和完善創建規劃，圍繞公共文化設施網絡、公共文化服務供給、公共文化服務組織支撐、人才資金技術保障措施落實、公共文化服務評估等方面統籌協調，做到明確標準、全面推進，抓住重點、突破難點，提升亮點、彰顯特色。
3、堅持團結協作、共建共享。按照“政府組織、專家指導、公眾參與、多方興辦”的方式，整合區域內不同部門、行業、系統的公共文化服務資源和項目，實現基層公共文化服務資源的共建共享，提高整體服務能力，發揮綜合效益。建立公共文化服務體系建設協調聯創機制，落實各方責任，形成創建合力。
4、堅持城鄉統籌、一體發展。堅持公共文化服務面向基層、面向農村，工作重心和資源下移，著力構建市、鎮、村三級公共文化服務一體化建設，實現城鄉文化設施建設標準化、文化服務產品供給特色化、基層文化管理科學化，推進城鄉、區域間文化一體化統籌發展，促進文化與經濟、政治、社會協調發展。
四、主要任務
（一）優化公共文化設施網絡
設施網絡體系是公共文化服務的載體和陣地。堅持政府主導，優化城鄉公共文化配置，統籌規劃，采取新建擴建和改造挖潛相結合的方式，建成一批惠及廣大群眾的基礎性公共文化設施和開放性特色文化陣地，構建和完善結構合理、功能健全、實用高效的市、鎮、村三級公共文化設施網絡。注重項目建設與運行管理并重，實現資源整合、共建共享，建立健全文化陣地管理長效機制。
1、推進市級重點文化設施建設。一是高標準建好市文化中心，確保市圖書館、博物館、美術館、大劇院等按期竣工投用，確保建成省內一流的標志性公共文化設施。二是科學整合原有的公共文化陣地，重點是改造擴建好市文化館、市圖書館分館，進一步完善功能設置，拓展公共服務內涵，提升服務能力和效益。三是充分發揮《關于鼓勵和促進我市民辦博物館（收藏館、藝術館）建設的意見》的政策導向，建設一批民辦博物館、收藏館、藝術館、非遺藝術場館等，提供公益性文化服務。
2、推進鎮級綜合文化站建設。嚴格按照《江蘇省鄉鎮（街道）綜合文化站評估定級標準》，切實貫徹我市《關于加強基層公共文化設施建設的意見》精神，全市18個鄉鎮（街道）建有2000平方米以上的綜合文化站，真正實現功能設置優、設備配備全、服務項目多、開放活動實、人員配備足、綜合管理強的達標要求。
3、推進村（社區）綜合文化中心（室）建設。切實將村（社區）綜合文化中心（室）建設納入城鄉規劃體系，按照文化部《關于加強村級文化建設的指導意見》，全市314個行政村（社區）按標準建好200平方米以上的綜合文化中心（室），切實完善面向婦女、未成年人、老年人、殘疾人等群體的公共文化服務設施。對照標準，積極推進“四通農家書屋”建設和“星級農家書屋”創建，以“通網、通購、通借、通還”為基礎，進一步優化圖書配置，完善設施設備，實行免費開放。同時，推動農家書屋與校外教育輔導站協同共建。
4、推進公共文化數字建設。加快提升文化服務信息化水平，基本形成資源豐富、技術先進、服務便捷、覆蓋城鄉的數字文化服務網絡。一是所以鎮（街道）文化站、村（社區）文化中心（室）必須建有標準配置的公共電子閱覽室，同時必須建成“全國文化信息資源共享工程基層服務點”。二是創新圖書數字化、信息化管理模式，整合鎮、村兩級圖書室資源，實行統一管理，逐步建成資源共享、協同采編、統一檢索、一卡通用的鎮村公共圖書室一體化體系。三是全面整合村圖書室、農家書屋、黨員現代遠程教育服務中心、共享工程基層服務點等資源，加快建設“四位一體”的“基層綜合信息服務站”，努力為農村群眾提供更為便利的公共信息服務。
（二）優化公共文化服務供給
1、深化推行開放型文化服務。宜興市圖書館、文化館、美術館（徐悲鴻紀念館）等市級公共文化設施全面推行“全年無休”和“免費開放”服務。通過編印發放《公共文化服務指南》、網絡公示等形式，及時向全市群眾宣傳公益性文化活動的相關信息。
市圖書館所有書籍免費借閱，并延伸服務，開展閱讀征文、藝術展覽、知識講座及文化培訓等各類特色服務。文化館深入開展免費場地開放、免費藝術培訓、免費文藝輔導服務，打造“小劇場”等群眾性文化活動基地，開設器樂、美術、音樂、舞蹈、書法等的免費培訓項目，針對市民需求，形成服務亮點。市美術館、吳冠中藝術館、城市美術館等藝術場館積極舉辦高層次、有內涵的公益性展覽，加大向公眾免費開放的力度，提升服務效能。
各鎮（街道）綜合文化站、村（社區）綜合文化中心（室）、公共閱覽室（信息共享工程基層服務點）、農家書屋等公共文化陣地提供免費開放、免費輔導、免費演出等文體活動，營造“周周有文化活動”、“月月有活動主題”的濃烈氛圍，讓更多的群眾關注并享受到公共文化服務，滿足群眾多元化、多層次的文化需求。
市、鎮、村各級公共文化設施免費向外來務工人員、老人、兒童和殘疾人開放，合理設置活動區域，開設藝術輔導培訓、圖書閱讀、健身康體等服務項目，經常性組織開展面向弱勢群體的公益文化服務。
2、做優做強公益型文化品牌。堅持以人為本、為民服務的宗旨，扎實開展“幸福宜興、文化民生”文化區域互動、“新風頌”文藝調演、社區文化藝術節、“荊溪之夏”廣場文藝晚會、“K歌星期六”歌手大賽、中秋戲曲節等群眾文化品牌活動，創新思路，與時俱進，使活動的主題更鮮明、內涵更豐富、參與更廣泛、形式更新穎、方案更科學、群眾更滿意。
深入推進“四送五進”工程，開展下基層“送書、送電影、送戲、送展覽”服務和文化“進社區、進村鎮、進企業、進校園、進軍營”活動。組織實施“文化鄉村行、和諧千萬家”主題活動，配備流動服務車，年度組織下基層送書、送信息、業務輔導培訓等不少于50次，送電影下鄉不少于3500場，送戲下鄉不少于250場，綜合文藝演出活動下鄉不少于80場。
3、培育打造特色型文化陣地。以深入開展“特色文化之鄉”、“特色文化團隊”、“特色文化家庭”、“特色文化標兵”、“特色文化廣場”“五特”評選活動為抓手，以點帶面，挖掘地方特色內涵，創新打造文化特色陣地，設計推廣文化特色項目，樹立文化特色形象。
堅持因地制宜的原則，廣泛開展“一鎮一品”、“一鎮多品”、“一村一品”建設活動，力爭每個鎮（街道）、村（社區）建有代表當地文化特色的文化團隊、文化陣地和文化品牌活動。
扶持、引導市民間文藝團隊聯合會、市錫劇研究會、市文化義工團、市民樂團、市木蘭協會等特色文藝團隊，促進文化骨干隊伍培育和特色文化品牌創建，為繁榮宜興群眾文化、特色文化、公益文化發揮積極作用。
4、大力實施共享型文化工程。大力推動全民閱讀，加快建設書香宜興，努力在宜興形成“人人有書讀，家家飄書香”的生動局面。繼續深入開展“書香宜興”讀書節系列活動，廣泛開展閱讀推薦、讀書征文、“書香家庭”、“閱讀達人”評選、圖書漂流捐贈等主題活動，在引導閱讀方向、營造良好閱讀氛圍上下功夫。
切實加強閱讀陣地建設，整合圖書資源，促進有效利用，探索推行全市公共圖書館總分館體系建設。以市圖書館為總館，各鎮（街道）圖書室為分館，建立統一采購、統一編目、統一配送的總分館制，實現一卡通用、通借通還。通過聯網，建立市、鎮、村三級電子閱覽室、信息資源基層服務點的信息網絡共享，從而形成一體化建設和管理。
5、著力推進精品型文化生產。重點抓好戲劇、音樂、舞蹈、曲藝、美術、書法等各類文藝產品的創作和生產，強化地域文化特色，努力打造一批經得起觀眾和時間檢驗的精品力作，積極參加無錫、省、國家級群文賽事，力爭獲獎。以《宜興市文藝精品（舞臺類）創作生產實施意見》、《宜興市陽羨文學藝術獎評選辦法和實施細則》、《宜興市群眾文藝創作成果獎勵辦法》等為依托，充分發揮人民群眾文化創造主體作用，鼓勵、引導廣大群眾參與文藝創作。
（三）強化公共文化服務物質支撐
1、加大公共文化服務的財政投入。進一步制定和完善全市公共文化服務投入保障機制，各級政府對公共文化事業的財政投入不低于同級財政經常性收入的增長幅度，全力保障江蘇省公共文化服務體系示范區創建。圖書館、文化館、美術館、博物館等市級公共文化機構的建設和日常運行經費由市財政承擔，并按比例逐年增長。鎮（街道）綜合文化站、行政村（社區）綜合文化中心（室）、公共電子閱覽室、農家書屋等文化設施的建設、運行、管理經費，以及公共文化免費服務和群眾文化活動組織的業務經費等由鎮村財政保障，要求列入年度預算，并保持一定比例增長。其中，鎮（街道）綜合文化站年度業務經費撥款不少于6萬元，年度計提人均不低于5元的群眾文化基本活動經費，并落實陣地免費開放專項經費。
2、優化公共文化服務人才隊伍建設。加快構建一支總量充足、門類齊全、結構合理、梯次分明、素質優良，適應新形勢下文化發展要求的公共文化服務人才隊伍。一是進一步完善文化人才引進、培養、考核等配套制度。按文化藝術、文化遺產保護、新聞傳媒、文學創作和文化理論等專業類別，加快引進和培養一批領軍人才和重點人才，為各類德才兼備的文化人才及重點后備人才的發展創造良好的條件。二是加強鎮村文化管理人員隊伍建設。完善基層文化崗位設置，配足配優人員，嚴格準入制度，明確崗位職責，加強考核管理。鎮（街道）綜合文化站人員編制要達到3名以上，行政村（社區）配備1名以上享受崗位補貼的文化管理員，每個農家書屋配備一名專職圖書管理員。三是實行基層文化從業人員資格認證。加強對基層文化從業人員和非公有文化團隊骨干及相關人員的定期培訓，推行持證上崗,加強工作輔導和考核。四是壯大文化志愿者隊伍。引導符合條件的社會各界人員參與基層文化服務，為公共文化事業提供強力支撐。
（四）強化公共文化服務制度保障
1、建立公共文化服務組織領導機制。出臺落實公共文化服務的相關規劃和政策，建立健全組織管理體制和工作機制，將公共文化服務體系建設納入政府重要議事日程，納入國民經濟和社會發展總體規劃，納入財政預算，納入城鄉建設整體規劃，努力營造共建共享公共文化服務體系的良好局面。
2、建立公共文化發展鼓勵扶持機制。制定和完善促進基層公共文化設施建設的政策體系。進一步落實社會力量參與公益文化事業建設的有關政策，扶持民營自辦團體和民間自辦文化，開展關于民間藝術場館的建設與管理、特色群眾品牌活動常態機制等重點課題研究，促進公共文化服務的供給與發展。
3、建立公共文化產品供給競爭機制。創新供給方式，拓展供給渠道，面向市場，引入競爭機制，采取項目補貼、以獎代補、政府購買等多種形式，有效解決公共文化產品的供給，實現文化產品、供給途徑、服務形式的豐富化、多樣化、高效化。
4、建立公共文化服務評估考核機制。建立實施公共文化服務目標責任制和績效評估制度，制定針對重大文化項目、重點文化機構的工作考核機制。同時，完善公共文化服務機構運行管理的公眾參與制度，將服務群眾、服務基層情況和群眾滿意度作為重要考核指標，形成政府、社會、服務群體共同參與的監督管理機制。
五、創建步驟
1、部署動員階段（2013年3-6月）
進行全面摸底調查和創建動員，出臺《宜興市創建江蘇省公共文化服務體系示范區實施方案》，下發《成立宜興市創建江蘇省公共文化服務體系示范區領導小組的通知》，召開全市創建工作會議，全面部署，落到實處。
2、全面創建階段（2013年7-12月）
各鎮（園、街道）和各責任單位對照創建標準，履行創建職責。實現公共文化設施網絡基本覆蓋、服務能力明顯增強，服務水平明顯提高，各項創建任務全面完成。
3、評估迎檢階段（2014年1月-2014年3月）
對照創建標準，自查自評，逐項落實。精心組織材料，迎接檢查驗收。
六、工作要求
1、高位領導，全面推進。為加強創建工作的組織領導，綜合協調和統籌推進，成立由市長任組長，分管副市長任副組長，市府辦、組織部、宣傳部、發改委、編辦、文廣新局、財政局、教育局、民政局、人社局、國土資源局、建設局、規劃局、統計局、司法局、體育局、總工會、團市委、婦聯、殘聯、科協、各鎮（園、街道）主要領導為成員的創建工作領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室設在市文廣新局，負責創建日常工作。領導小組各成員單位充分發揮各自職能，積極參與、支持公共文化服務體系示范區創建，形成合力，確保創建的進度和效果。
各鎮（園、街道）相應成立創建工作領導小組，將創建工作納入重要議事日程，采取切實可行的措施，確保創建工作圓滿完成。有基礎條件的鎮（街道）可以積極創建“江蘇省公共文化服務體系示范鎮”。
2、整合資源，注重統籌。整合公共財政投入和資源配置，整合區域內不同部門、行業、系統的公共文化服務資源和項目，統籌設施管理使用，統籌資金項目安排，統籌重大活動開展，發揮綜合效益，提高整體服務能力。鼓勵和支持各級黨委、政府、部門、學校、企事業單位探索實現文化資源優化配置和社會共享的有效方式、途徑。深入推動公共文化服務與黨員遠程教育、基層社區建設、農村綜合信息服務、科普法制宣傳、企事業單位文化建設等各項工作的資源整合和共建共享。
3、創新機制，突出特色。深入貫徹落實文化體制改革要求，激發公共文化服務體系發展的內在動力，努力形成責任明確、行為規范、富有效率、服務優良的管理體制和運行機制。高標準推進文化設施網絡建設、提升公共文化服務供給。立足服務，優化管理，高效能完善公共文化管理運行機制。結合實踐，注重實際，高質量開展公共文化服務體系建設制度設計研究。堅持理念創新，技術支撐，不斷解放思想，革新服務理念，探索新時期公共文化服務新模式、新思路、新方法、新舉措。
4、加強宣傳，擴大影響。重視創建省級公共文化服務體系示范區的宣傳工作，廣泛發動相關職能部門和各鎮（園、街道）、村（社區），開展聯動宣傳，擴大影響，推動創建工作。通過電視臺、報紙等媒體，對創建工作進行廣泛深入的宣傳報道，擴大影響力，推廣創建經驗，確保創建工作高效有序推進。各鎮（園、街道）利用公共宣傳欄等陣地，實施文化工作和文化活動通報公示制度，讓群眾知曉，接受社會監督。同時，明確信息員，定期向市創建辦報送創建進展情況和亮點工作。市創建辦按月出刊示范區創建簡報，及時反映工作動態，交流工作信息，總結階段性創建成果。
附：宜興市創建江蘇省公共文化服務體系示范區工作領導小組成員名單（略）
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公安備案號：32028202000509