| 文號 | 宜政發(fā)[2013]87號 |
| 制發(fā)機關(guān) | 中國宜興 |
| 成文日期 | 2013-10-14 |
| 文件類別 | |
| 文件狀態(tài) | 執(zhí)行中 |
各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：
《市政府關(guān)于加強市級政府投資項目概算管理的實施意見》已經(jīng)2013年5月13日市政府第12次常務會議討論通過，現(xiàn)予印發(fā)，自發(fā)布之日起施行。
宜興市人民政府
二○一三年六月三日
關(guān)于加強市級政府投資項目概算管理的實施意見
為進一步加強政府投資項目概算管理，科學安排政府投資，有效控制“超規(guī)模、超投資、超標準”現(xiàn)象，保障項目順利實施，提高資金綜合效益，根據(jù)國家發(fā)改委《關(guān)于加強中央預算內(nèi)投資項目概算調(diào)整管理的通知》、省發(fā)改委《關(guān)于印發(fā)〈江蘇省省級政府投資項目概算調(diào)整暫行辦法〉的通知》、《無錫市市級政府投資項目概算管理辦法》和《宜興市政府投資項目管理辦法》等規(guī)定，結(jié)合我市實際情況，制定本實施意見。
一、概算管理部門及職責
1、市發(fā)改委負責市級政府投資項目概算管理，承擔市級政府投資項目的概算審批，對政府投資計劃及項目稽察、竣工驗收等實施管理，指導市項目評審機構(gòu)做好市級政府投資項目概算的審核工作。
2、市財政局負責市級政府投資項目概算審查，監(jiān)督年度投資計劃的實施，審查建設(shè)項目資金的使用，掌握建設(shè)項目的概預算執(zhí)行和資金到位情況，嚴格按照批準的概算及投資計劃進行資金撥付。
3、市建設(shè)局按照批準的初步設(shè)計、概算進行施工圖審查，發(fā)現(xiàn)與原審批的初步設(shè)計、概算不符，一律不得審查通過。
4、市審計局負責政府投資項目概算或預算執(zhí)行情況的審計和竣工決算審計，對重點項目實施全過程跟蹤審計。
二、概算的報批范圍
1、項目總投資在1000萬元以上的市級政府投資項目均應報批概算。項目總投資在500萬元以上不足1000萬元的，其概算可與可行性研究報告一并報批。
2、市級政府投資項目概算大于可行性研究報告批復投資估算10%及以上，或初步設(shè)計中項目建設(shè)規(guī)模大于批準規(guī)模10%及以上，或報批概算時項目建設(shè)內(nèi)容和功能發(fā)生變化的，應當在可行性研究報告重新報批通過后，再進行概算調(diào)整報批。
3、未經(jīng)批準概算的市級政府投資項目，不得開工建設(shè)，不得撥付資金。應急、救災等特殊項目除外。
三、概算的編制
1、政府投資項目的投資概算由項目單位通過招標或比選確定的設(shè)計單位按照行業(yè)投資估算指標、費用定額計算依據(jù)及標準進行編制。
2、概算文件應完整反映工程初步設(shè)計內(nèi)容，包括項目建設(shè)的一切費用。概算是確定一個建設(shè)項目從籌建到竣工驗收交付使用所需全部建設(shè)費用的總文件，共包括三部分內(nèi)容：建筑安裝工程費和設(shè)備購置費、其他費用（如土地征購費、房屋拆遷費、研究試驗費、勘察設(shè)計費等）、預備費（不可預見的工程和費用）。編制單位應根據(jù)項目所在地的建設(shè)條件（包括自然條件、施工條件等），按相關(guān)規(guī)定和規(guī)范如實編制。初步設(shè)計和概算的內(nèi)容和深度必須達到國家、行業(yè)標準要求。
3、市級政府投資項目概算原則上不得超過可行性研究報告批復明確的投資估算。
四、概算的評審
1、概算評審程序：
（1）項目單位向市發(fā)改委提出概算審批申請，并報送符合規(guī)定條件的概算文件及相關(guān)資料；
（2）市發(fā)改委在1個工作日內(nèi)委托市項目評審機構(gòu)對項目概算進行評審。市項目評審機構(gòu)在10個工作日內(nèi)提出概算評審意見，分別報市發(fā)改委和財政局。特別重大或較復雜的項目，經(jīng)市發(fā)改委同意，可適當延長評審時間；
（3）市財政局在3個工作日內(nèi)對概算資金情況進行審查，并提出意見，送市發(fā)改委；
（4）市發(fā)改委在收到市財政局的審查意見之日起2個工作日內(nèi)對項目概算作出審批。
總投資在500萬元以上不足1000萬元的項目，由市財政局直接對概算資金情況進行審查，其概算由市發(fā)改委連同可行性研究報告一并審批。
2、報審項目概算應當提交下列材料：
（1）概算審批申請；
（2）概算文件；
（3）已獲批的項目批準文件；
（4）如與項目可行性研究報告或初步設(shè)計一同報批，應同時提交可行性研究報告文件或初步設(shè)計；
（5）其他與概算審批有關(guān)的文件、資料。
3、概算評審的主要內(nèi)容：
（1）是否已按程序履行項目報批；
（2）概算是否控制在可行性研究報告（或項目建議書）批復之內(nèi)，是否經(jīng)濟合理；
（3）概算范圍與可行性研究報告或初步設(shè)計文本內(nèi)容是否一致；
（4）工程量計算是否準確，定額或單價套用是否合理，各項取費標準是否符合現(xiàn)行規(guī)定；
（5）材料、設(shè)備訂購取價等是否合理；
（6）工程變更、增減內(nèi)容是否合理，與審批文件是否一致。
五、概算的調(diào)整
1、市級政府投資項目應嚴格按批準的初步設(shè)計和概算進行施工圖設(shè)計。施工圖預算、單項工程招標限價及需政府采購的設(shè)備、材料不得超過已批準的投資概算。建設(shè)過程中由于價格上漲、政策調(diào)整、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等客觀原因?qū)е略鷱透潘悴荒軡M足工程實際需要，確有必要進行概算調(diào)整的，應按《宜興市政府投資項目管理辦法》履行相應的變更審批手續(xù)。
2、政府投資項目因建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準等發(fā)生重大設(shè)計變更，且有下列情形之一而導致概算調(diào)整的，必須在變更實施前向市發(fā)改委申請概算調(diào)整，并經(jīng)市項目評審機構(gòu)評審后，按規(guī)定程序辦理概算調(diào)整審批。
（1）項目建設(shè)規(guī)模大于原初步設(shè)計批準規(guī)模10%及以上的；
（2）項目主要建筑物等級、結(jié)構(gòu)、用途發(fā)生變化的；
（3）項目主要材料及設(shè)備選型發(fā)生變化的；
（4）項目投資總額比原批準概算超10%以上，或者單項變更50萬元以上，或者累計變更100萬元以上；
（5）其他重大設(shè)計變更。
3、項目單位申請概算調(diào)整的，應當提交下列材料：
（1）概算調(diào)整申請報告。包括項目基本情況、設(shè)計變更和概算調(diào)整的主要理由、設(shè)計變更規(guī)模及主要內(nèi)容、工程量變化對照清單、概算調(diào)整與原批復概算對比表、概算增減原因分析等；
（2）原初步設(shè)計文件、概算文件和初步設(shè)計、概算批復；
（3）由具備相應資質(zhì)單位編制的調(diào)整概算文件，存在設(shè)計變更的應提供調(diào)整后的初步設(shè)計或施工圖設(shè)計文件；
（4）與調(diào)整概算有關(guān)的原招標及合同文件，包括變更商洽等有關(guān)證明材料；
（5）根據(jù)項目情況需要提交的其他相關(guān)材料。
項目單位應對其所提交的申請材料和反映的情況真實性負責。
實行代建制的項目，代建單位應當根據(jù)有關(guān)規(guī)定，履行其在投資控制和概算調(diào)整過程中的相應職責。
4、對于申請概算調(diào)整的項目，在批準的建設(shè)功能和內(nèi)容范圍內(nèi)，市發(fā)改委按照靜態(tài)控制、動態(tài)管理的原則，區(qū)分客觀因素和人為因素對變更內(nèi)容和原因進行審查和調(diào)整：
（1）由于合理設(shè)計變更而導致的概算調(diào)整，按合同約定的計價方式核定調(diào)整變更部分工程概算，合同未約定的按施工期價格核定調(diào)整變更部分工程概算；
（2）由于價格上漲、政策調(diào)整等客觀因素造成調(diào)整概算超過原批準概算的，經(jīng)核定后予以調(diào)整；
（3）由于勘察、設(shè)計、施工、設(shè)備材料供應、監(jiān)理、招標代理等單位過失造成概算超過原批復概算的，根據(jù)違約責任扣減有關(guān)責任單位的費用后予以調(diào)整。對過失情節(jié)嚴重的責任單位和責任人，建議相關(guān)管理部門依法查處。
由于概算調(diào)整而調(diào)增的建筑安裝工程費不得作為計取其他費用的基數(shù)。調(diào)增的概算應考慮使用項目基本預備費解決，不能解決的按照原出資渠道解決。
5、市級政府投資項目與批準的建設(shè)功能和內(nèi)容發(fā)生變化而導致概算調(diào)整的，項目單位應先向市發(fā)改委報批項目建設(shè)功能和內(nèi)容調(diào)整申請，獲批后，方可按本意見有關(guān)概算調(diào)整的要求上報概算調(diào)整審批。
調(diào)增概算總額審定后，根據(jù)項目原出資渠道和有關(guān)管理權(quán)限，由市發(fā)改委會同市財政局報請市政府批準。
6、按照本辦法經(jīng)批準調(diào)整的概算總額，作為項目資金撥付和竣工決算的依據(jù)；概算調(diào)整未獲批準的項目，不得實施，已實施的，仍以原批準概算作為竣工決算的依據(jù)，資金按原批準概算金額撥付。
六、責任追究
1、市監(jiān)察局應加大對相關(guān)部門履行職責情況的監(jiān)督檢查力度。對未經(jīng)批準擅自提高建設(shè)標準、調(diào)整建設(shè)內(nèi)容或功能、擴大建設(shè)規(guī)模的項目單位直接負責的主管人員和其他直接責任人給予行政或紀律處分。
2、項目單位進行重大設(shè)計變更導致超概算，且未經(jīng)批準而擅自組織實施的，變更所產(chǎn)生的費用由項目單位自行承擔。對超概算嚴重、性質(zhì)惡劣，以及擅自擴大建設(shè)規(guī)模、調(diào)整建設(shè)內(nèi)容或功能、提高建設(shè)標準的，報請市政府追究項目單位的相關(guān)責任。
3、項目施工、監(jiān)理單位對項目（代建）單位未經(jīng)市發(fā)改委批準，擅自提高建設(shè)標準、擴大建設(shè)規(guī)模、改變建設(shè)方案的行為，有權(quán)向項目單位的主管部門或市發(fā)改委報告。
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公安備案號：32028202000509