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各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各街道辦事處，市各有關(guān)部門：

《宜興市2013年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真對(duì)照?qǐng)?zhí)行。

宜興市人民政府辦公室

二○一三年五月三十一日

宜興市2013年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案

為切實(shí)做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作，最大限度地減少和避免地質(zhì)災(zāi)害造成的損失，保障人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》（國(guó)務(wù)院令第394號(hào)）、《江蘇省2013年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案》要求，結(jié)合我市地質(zhì)災(zāi)害實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以守護(hù)生命為最高準(zhǔn)則，全面提高我市地質(zhì)災(zāi)害防治水平；加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治有關(guān)法律、法規(guī)和政策的宣傳培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)；推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)體系、監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、防治體系和應(yīng)急體系建設(shè)，打造全方位的地質(zhì)災(zāi)害防治管理新局面，切實(shí)保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。

二、地質(zhì)災(zāi)害基本情況

經(jīng)過汛前地質(zhì)災(zāi)害排查，今年我市共確立地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)9個(gè)（見附件1），其中滑坡4個(gè)、崩塌1個(gè)、地面塌陷4個(gè)。

（一）滑坡和崩塌。滑坡和崩塌主要分布在太華、張渚、湖父、丁蜀等低山居民區(qū)。滑坡、崩塌災(zāi)害成因與降雨強(qiáng)度、降雨量和極端氣候密切相關(guān)，一般發(fā)生在汛期。

（二）地面塌陷。地面塌陷分為采空區(qū)地面塌陷和開采地下水引起的巖溶塌陷。采空區(qū)地面塌陷主要分布在丁蜀、湖父等鎮(zhèn)；巖溶地面塌陷區(qū)域主要在丁蜀鎮(zhèn)查林村。

三、防治重點(diǎn)

根據(jù)我市地質(zhì)環(huán)境條件以及歷年地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生特點(diǎn)，今年我市地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防范時(shí)段為汛期6～9月份，特別是主汛期7～8月份，地質(zhì)災(zāi)害防治仍以滑坡、崩塌和地面塌陷為主，連續(xù)降雨、極端氣候及不合理的工程建設(shè)為主要誘因。

（一）重點(diǎn)防治地區(qū)（見附件2）

1、滑坡、崩塌重點(diǎn)防治區(qū)。我市南部低山居民區(qū)是滑坡、崩塌的重點(diǎn)防治地區(qū)，傍坡以及切坡而建的居民住房、廠房區(qū)域是地質(zhì)災(zāi)害防治的重中之重。

2、地面塌陷災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)。地面塌陷災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)主要為原煤礦采空區(qū)以及地下水超量開采的巖溶發(fā)育區(qū)。

（二）主要隱患點(diǎn)

2013年，全市共確定9處地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)為防治重點(diǎn)，受威脅人總數(shù)約87人。

四、防治主要任務(wù)

（一）地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)體系建設(shè)。一是開展地質(zhì)災(zāi)害隱患的詳細(xì)調(diào)查。市國(guó)土資源部門對(duì)我市地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情、災(zāi)情組織開展調(diào)查評(píng)價(jià)，查明災(zāi)害成因、危害程度、預(yù)測(cè)發(fā)展趨勢(shì)，提出防治措施，將調(diào)查結(jié)果提交給市政府，作為地質(zhì)災(zāi)害防治工作的依據(jù)。二是加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作。各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）要嚴(yán)格執(zhí)行《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》規(guī)定，在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)應(yīng)在可行性研究階段進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果作為可行性研究報(bào)告的組成部分。編制地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí)，也應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)劃區(qū)進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估；新建礦山在申請(qǐng)采礦權(quán)之前必須進(jìn)行礦山地質(zhì)環(huán)境（含地質(zhì)災(zāi)害）評(píng)估。

（二）地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)。一是加強(qiáng)群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)要健全和完善市、鎮(zhèn)、村三級(jí)群測(cè)群防組織指揮機(jī)構(gòu)，隱患點(diǎn)和危險(xiǎn)點(diǎn)要建立市、鎮(zhèn)、村、組及監(jiān)測(cè)人的地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防組織，落實(shí)好監(jiān)測(cè)人員生活補(bǔ)貼。各有關(guān)鎮(zhèn)要做好地災(zāi)明白卡發(fā)放、隱患點(diǎn)應(yīng)急預(yù)案編制工作，落實(shí)好群測(cè)群防責(zé)任。二是開展專業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。今年，我市將在重要隱患點(diǎn)架設(shè)監(jiān)測(cè)儀器，通過對(duì)不穩(wěn)定坡體開展專業(yè)監(jiān)測(cè)，力爭(zhēng)能及時(shí)捕捉地質(zhì)災(zāi)害前兆，便于迅速預(yù)警、組織撤離避險(xiǎn)。三是加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。積極響應(yīng)我省及無(wú)錫市推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警工作要求，構(gòu)建國(guó)土、氣象、水利等部門聯(lián)合的監(jiān)測(cè)預(yù)警信息共享平臺(tái)，建立健全預(yù)報(bào)會(huì)商和預(yù)警聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

（三）地質(zhì)災(zāi)害防治體系建設(shè)。一是開展好地質(zhì)災(zāi)害治理工作。加快完成竹海風(fēng)景區(qū)山頂步道滑坡的治理工作；推進(jìn)我市寧杭城際鐵路沿線可視范圍內(nèi)關(guān)閉露采礦山的環(huán)境整治，消除地質(zhì)災(zāi)害隱患。二是建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害防治管理信息網(wǎng)絡(luò)。通過建立地質(zhì)災(zāi)害防治管理信息系統(tǒng)，逐步完善集地質(zhì)災(zāi)害信息管理、傳遞、查詢、評(píng)價(jià)和決策發(fā)布于一體的信息系統(tǒng)建設(shè)。三是開展我市地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃修編工作，為地質(zhì)災(zāi)害防治提供更好的指導(dǎo)。

（四）地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)體系建設(shè)。一是加強(qiáng)基層應(yīng)急能力建設(shè)。各有關(guān)鎮(zhèn)要積極推進(jìn)鎮(zhèn)、村地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)、巡查、預(yù)警、轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)能力建設(shè)，要發(fā)揮好地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)重要作用，通過發(fā)放明白卡、宣傳單等方式，切實(shí)提高受威脅群眾識(shí)災(zāi)避險(xiǎn)、應(yīng)急自救能力。重點(diǎn)防災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)成立一支搶險(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急隊(duì)伍，以備擔(dān)任突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)。二是加強(qiáng)應(yīng)急處置工作。各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）、市各有關(guān)部門要按照市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案要求，切實(shí)做好地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急處置工作，要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，快速高效做好險(xiǎn)情分析、災(zāi)情調(diào)查、搶險(xiǎn)救災(zāi)、次生災(zāi)害防范等工作。

五、工作措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任

各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)到地質(zhì)災(zāi)害防治工作的重要性，把地質(zhì)災(zāi)害防治工作列入重要議事日程，納入政府目標(biāo)責(zé)任考核體系，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大經(jīng)費(fèi)投入，積極主動(dòng)制定目標(biāo)、任務(wù)、措施，并落實(shí)到責(zé)任單位和責(zé)任人，全力以赴做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。市國(guó)土資源部門要加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)監(jiān)督；發(fā)展改革、教育、民政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、鐵路、水利、衛(wèi)生、安全監(jiān)管、電力監(jiān)管、旅游等相關(guān)部門要各司其職，做好相關(guān)領(lǐng)域地質(zhì)災(zāi)害防治工作。

（二）加強(qiáng)巡查、監(jiān)測(cè)

各有關(guān)鎮(zhèn)及相關(guān)責(zé)任單位要把隱患排查作為全年防治工作的重中之重，常抓不懈，做到工作制度化、行動(dòng)常態(tài)化。嚴(yán)格落實(shí)“汛前全面排查、汛中監(jiān)測(cè)巡查、汛后及時(shí)復(fù)查”的“三查”制度。市國(guó)土資源部門要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)排查、巡查工作的督促指導(dǎo)，明確排查重點(diǎn)。各有關(guān)鎮(zhèn)要對(duì)可能發(fā)生滑坡、崩塌和地面塌陷的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)控，密切掌握險(xiǎn)情發(fā)展趨勢(shì)，一旦發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情及時(shí)預(yù)警，迅速組織撤離避險(xiǎn)。

（三）密切協(xié)調(diào)配合

各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）、各相關(guān)部門要進(jìn)一步明確責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)作，加大信息交流，協(xié)調(diào)各項(xiàng)規(guī)劃，同步開展地質(zhì)災(zāi)害防治，形成地質(zhì)災(zāi)害防治工作的合力，全面提高防災(zāi)減災(zāi)水平。

（四）嚴(yán)格落實(shí)制度

各有關(guān)鎮(zhèn)和市國(guó)土資源部門要認(rèn)真落實(shí)汛期值班制度、險(xiǎn)情巡查制度和災(zāi)情速報(bào)制度。發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情，要立即組織應(yīng)急調(diào)查，確認(rèn)險(xiǎn)情，迅速采取處置措施；出現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情，應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)，開展搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，并要按照地質(zhì)災(zāi)害速報(bào)制度要求，迅速上報(bào)。

（五）深化宣傳培訓(xùn)

各級(jí)政府和有關(guān)部門要進(jìn)一步強(qiáng)化《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》與地質(zhì)災(zāi)害防治基礎(chǔ)知識(shí)、防治管理基本技能和培訓(xùn)，提高政府行政責(zé)任人開展應(yīng)急處置和應(yīng)急指揮決策能力，并利用“防災(zāi)減災(zāi)日”、“地球日”、“土地日”等時(shí)機(jī)，采取多種宣傳形式普及地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)。

（六）加大執(zhí)法監(jiān)察力度

市國(guó)土資源部門要加強(qiáng)對(duì)各類工程建設(shè)活動(dòng)中違反《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》行為的查處力度，對(duì)不履行地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任的行為或可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的不良人為活動(dòng)，堅(jiān)決予以制止，責(zé)令限期改正，逾期不改正的，依法給予經(jīng)濟(jì)處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。對(duì)在地質(zhì)災(zāi)害防治工作中做出突出貢獻(xiàn)、成功預(yù)報(bào)并避免人員傷亡或重大財(cái)產(chǎn)損失的有功人員，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

附：1、宜興市2013年地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)排查情況表

2、宜興市地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)

宜興市2013年地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)排查情況表

宜興市地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)