| 文號 | 宜政發(fā)[2013]58號 |
| 制發(fā)機關(guān) | 中國宜興 |
| 成文日期 | 2013-10-14 |
| 文件類別 | 意見 |
| 文件狀態(tài) | 執(zhí)行中 |
各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：
為保障人民生命財產(chǎn)安全，為宜興經(jīng)濟社會和諧穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，依據(jù)建設(shè)部《城市危險房屋管理規(guī)定》、《無錫市城市房屋安全管理條例》及《宜興市城市房屋安全管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，就加強我市房屋安全管理工作提出如下意見：
一、明確分工，進一步落實房屋安全管理責任
房屋安全管理應(yīng)堅持“業(yè)主負責、屬地管理、條塊結(jié)合、以塊為主”的原則。
1、房屋安全責任人應(yīng)確保房屋安全
房屋安全責任人應(yīng)當遵守有關(guān)房屋安全管理法規(guī)，規(guī)范房屋使用行為，保證房屋結(jié)構(gòu)的整體性、抗震性和安全性，定期對房屋進行安全檢查和維護，及時排除危險。
2、房屋安全管理實行屬地管理
各鎮(zhèn)政府、園區(qū)管委會、各街道辦事處（以下統(tǒng)稱屬地政府）應(yīng)建立房屋安全管理網(wǎng)絡(luò)和工作機構(gòu)，加強對房屋所有人、使用人履行房屋安全責任的監(jiān)督，組織落實房屋安全排查、裝修管理、加固解危、違規(guī)上報、整治監(jiān)督、防汛防臺和矛盾調(diào)處等管理工作，確保轄區(qū)內(nèi)房屋安全。
3、各行政主管部門嚴格履行房屋安全管理職責
市住房局負責本市范圍內(nèi)房屋安全監(jiān)督管理工作，依法查處違反房屋安全管理的行為，市房屋安全管理機構(gòu)具體負責房屋安全的日常管理，積極發(fā)揮業(yè)務(wù)指導(dǎo)作用，及時指導(dǎo)屬地政府和各相關(guān)部門做好房屋安全管理工作。
市建設(shè)局負責各類新建、改建、擴建和恢復(fù)建設(shè)的房屋建筑、設(shè)備安裝、管線敷設(shè)、建筑裝飾等應(yīng)辦理施工許可的工程項目實施階段建設(shè)活動的監(jiān)督管理，并加強施工質(zhì)量監(jiān)督管理。
市規(guī)劃、城管、公安、安監(jiān)等行政管理部門應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，積極履行職責，完善工作協(xié)調(diào)和執(zhí)法聯(lián)動機制，協(xié)同做好房屋安全管理工作。
市工商、文廣新、教育、衛(wèi)生、體育、商務(wù)等行政主管部門應(yīng)建立定期排查制度，開展對本行業(yè)房屋的安全排查和監(jiān)管工作，并協(xié)同做好全市房屋安全管理工作。
二、突出重點，進一步加強重點房屋安全監(jiān)管
為更有針對性地組織、落實房屋安全管理工作，將下列房屋納入重點監(jiān)管范圍：
1、已超過房屋設(shè)計使用年限，需要繼續(xù)使用的房屋；
2、已達到房屋設(shè)計使用年限的一半，并經(jīng)過結(jié)構(gòu)改造的房屋；
3、未經(jīng)批準或許可，進行結(jié)構(gòu)改造的房屋；
4、設(shè)計、建造年代較久，按舊規(guī)范設(shè)計、施工，現(xiàn)已列入淘汰結(jié)構(gòu)類型的房屋（例如采用空斗墻承重、單肋屋面板、磚拱樓屋蓋、內(nèi)框架結(jié)構(gòu)、半磚墻承重等）；
5、因施工、堆物、撞擊、火災(zāi)、爆炸及重大自然災(zāi)害等原因?qū)е路课莩霈F(xiàn)裂縫、變形，不均勻沉降等現(xiàn)象或者損壞，安全性待定的房屋；
6、未經(jīng)批準擅自投入使用的房屋；
7、教育設(shè)施、養(yǎng)老設(shè)施、商場、超市、影劇院、體育館、網(wǎng)吧、醫(yī)院等人員密集場所的房屋；
8、市人民政府認為應(yīng)當加強重點監(jiān)管的其他房屋。
三、建立制度，進一步健全房屋安全管理措施
1、建立危險房屋檔案備案制度
建立全市統(tǒng)一規(guī)范的房屋檢查、危險房屋登記、檔案備案制度。屬地政府要定期組織房屋安全檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的房屋，應(yīng)按市統(tǒng)一格式做好登記，明確危險房屋坐落、建造年代、結(jié)構(gòu)類別、產(chǎn)權(quán)人、使用人及管理聯(lián)絡(luò)員、聯(lián)系方式、電話、處理方式等。建立危險房屋檔案，并上報市住房局備案。市工商、商務(wù)、文廣新、教育、衛(wèi)生、體育等行政主管部門應(yīng)按照屬地政府的統(tǒng)一安排，開展本行業(yè)房屋安全檢查，特別是對教育設(shè)施、養(yǎng)老設(shè)施、商場（超市）、市場、影劇院、體育場館、醫(yī)院、網(wǎng)吧和其他公共娛樂場所等人員密集場所要加強排查，檢查情況及時通報屬地政府，危險房屋情況由屬地政府統(tǒng)一報市住房局備案。市住房局應(yīng)及時更新全市危險房屋檔案，加強監(jiān)督管理。
2、強化房屋安全鑒定制度
下列房屋納入重點鑒定范圍：
一是擬改變房屋用途作為教育設(shè)施、養(yǎng)老設(shè)施、商場（超市）、影劇院、體育場館、網(wǎng)吧和其他公共娛樂場所等人員密集場所使用時；擬對房屋加層、改建時；擬對房屋拆改結(jié)構(gòu)再次進行裝飾裝修時，應(yīng)當申請安全鑒定，確定其安全性。
二是超過房屋設(shè)計使用年限、遭受重大自然災(zāi)害、因施工、火災(zāi)、爆炸等事故外力作用而出現(xiàn)裂縫、變形、擅自改變結(jié)構(gòu)等，如需繼續(xù)使用，應(yīng)當申請安全鑒定。
三是無建設(shè)手續(xù)、未經(jīng)批準擅自投入使用的房屋，在已建成房屋上安裝大型廣告牌、新增設(shè)施設(shè)備等影響房屋結(jié)構(gòu)安全的。
對納入重點鑒定范圍的房屋，房屋產(chǎn)權(quán)人、使用人應(yīng)主動提出鑒定申請。各行業(yè)管理部門對巡排查中發(fā)現(xiàn)房屋存在《宜興市城市房屋安全管理辦法》第十八條第一款規(guī)定的安全隱患的，應(yīng)督促、監(jiān)督相關(guān)產(chǎn)權(quán)人、使用人、建設(shè)單位等至市房屋安全鑒定機構(gòu)申請房屋安全鑒定，并以市房屋安全鑒定機構(gòu)出具的房屋安全鑒定報告作為使用該房屋從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的依據(jù)。
3、建立危險房屋強制治理制度
經(jīng)鑒定為危險房屋的，房屋安全責任人應(yīng)立即按市房屋安全管理機構(gòu)發(fā)出的危險房屋處理意見進行治理解危，屬地政府應(yīng)加強監(jiān)督，督促房屋安全責任人按相關(guān)規(guī)定妥善處理。對未及時治理解危，以及拒不治理解危且危及公共安全的，由市住房局指定有關(guān)單位代修，或者采取其他治理措施，強制治理，費用由產(chǎn)權(quán)人承擔。房屋所有人、使用人生活特別困難的，屬地政府可以予以救助補貼。危險房屋不宜繼續(xù)使用的，應(yīng)當盡快拆除，并對房屋所有人、使用人進行妥善安置。對治理解危落實情況，市住房局應(yīng)加強驗收管理。
4、建立房屋應(yīng)急搶險制度
建立市、鎮(zhèn)兩級房屋應(yīng)急搶險指揮機構(gòu)和救援組織，制定預(yù)案，儲備充足物資和裝備，組織人員做好經(jīng)常性演練，確保應(yīng)急發(fā)生時人員到位、物資到位、搶險到位。市政府負責跨區(qū)域的應(yīng)急搶險及全市的搶險調(diào)度，屬地政府負責本區(qū)域的應(yīng)急搶險，在臺風(fēng)、雨雪、汛期等季節(jié)要督促危房所有人、使用人或有關(guān)責任人做好排險解危的各項準備，及時做好居住人員疏散和搶險救災(zāi)工作。
5、建立房屋結(jié)構(gòu)改造安全許可制度
禁止危害房屋結(jié)構(gòu)安全的行為，對確需改變房屋結(jié)構(gòu)的改造，應(yīng)至市住房局辦理行政許可，申領(lǐng)房屋結(jié)構(gòu)改造安全許可證。房屋結(jié)構(gòu)改造施工應(yīng)由相應(yīng)資質(zhì)的施工單位嚴格按照相關(guān)規(guī)范組織實施，當事人應(yīng)當在施工現(xiàn)場醒目位置公示許可決定和施工設(shè)計方案，以便管理單位巡查和驗收。
6、建立房屋主體結(jié)構(gòu)告知制度
房屋銷售（出租）單位（個人）應(yīng)在房屋出售（出租）時將房屋主體結(jié)構(gòu)（含主體承重結(jié)構(gòu)、抗震防火結(jié)構(gòu)和設(shè)計使用年限及結(jié)構(gòu)改造情況等事項）書面告知購房人（承租人）。房地產(chǎn)開發(fā)單位未將房屋的主體承重結(jié)構(gòu)書面告知購房人的，由市住房局責令限期改正并處罰。
7、建立房屋裝飾裝修登記制度
房屋所有人、使用人在房屋裝飾裝修工程開工前，應(yīng)當按《宜興市城市房屋安全管理辦法》的規(guī)定向房屋所在區(qū)域的登記單位辦理登記手續(xù)。單位房屋裝飾裝修前，除申報登記外，還應(yīng)當向上級主管部門備案。
登記單位應(yīng)認真核對裝飾裝修登記情況的準確性，同時建立健全裝飾裝修巡查制度，對業(yè)主未按規(guī)定辦理登記、違反房屋安全管理規(guī)定的應(yīng)當勸阻和制止，及時上報市房屋安全管理機構(gòu)，并配合做好行政執(zhí)法工作，督促業(yè)主按照要求進行整改。登記單位須建立健全房屋裝飾裝修管理制度臺賬，臺賬應(yīng)當包括登記、巡查、違章上報、違章整改、施工驗收等內(nèi)容，確保對轄區(qū)內(nèi)裝飾裝修基本情況的全掌握，做到有據(jù)可查。
市物業(yè)管理中心應(yīng)建立考核制度，定期對各物業(yè)服務(wù)企業(yè)貫徹落實房屋裝飾裝修登記制度情況進行檢查和考核，考核結(jié)果與企業(yè)資質(zhì)升降、星級評比掛鉤，并與物業(yè)服務(wù)招投標相結(jié)合。
8、建立房屋安全執(zhí)法聯(lián)動制度
建立房屋安全管理執(zhí)法聯(lián)動機制，切實加強對房屋安全管理的監(jiān)督檢查、受理舉報、處罰懲治。屬地政府和相關(guān)行政主管部門應(yīng)將日常工作巡查中發(fā)現(xiàn)涉及違反房屋安全管理的情況及時向市房屋安全管理機構(gòu)通報。市房屋安全管理機構(gòu)應(yīng)積極與相關(guān)行政管理部門溝通聯(lián)系，共同商定執(zhí)法聯(lián)動方案，密切配合，迅速出動，形成執(zhí)法合力。市房屋安全管理機構(gòu)應(yīng)當及時調(diào)查處理涉及房屋安全管理的各類投訴和舉報,執(zhí)法聯(lián)動相關(guān)部門要對相關(guān)案例及時進行回顧總結(jié)，總結(jié)經(jīng)驗，排查不足，完善措施，進一步提升業(yè)務(wù)和執(zhí)法水平。
四、加強領(lǐng)導(dǎo)，進一步確保房屋安全管理成效
1、健全組織網(wǎng)絡(luò)
市政府成立市房屋安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負責全市房屋安全管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)。市住房局應(yīng)健全工作機制，制定房屋安全管理業(yè)務(wù)操作流程，細化管理措施，加強專職專業(yè)技術(shù)人員的配備，提升房屋安全檢測鑒定能力。屬地政府應(yīng)建立健全房屋安全管理體制，建立主要領(lǐng)導(dǎo)負責制，明確職能科室，選派業(yè)務(wù)能力強、綜合素質(zhì)高的人員充實到管理隊伍中。
2、加強宣傳發(fā)動
加強房屋安全知識和管理法律法規(guī)的宣傳，使社會各界認識到房屋安全管理的重要性和必要性。提高房屋安全責任人的安全意識、責任意識和法治意識，保證房屋安全，不影響毗鄰房屋的安全和正常使用。同時，讓與房屋安全有直接利害關(guān)系的單位、個人知曉，有權(quán)要求房屋安全責任人采用安全保護措施，排除危險。發(fā)動全社會的力量，監(jiān)督參與房屋安全管理工作，使所有房屋能及時監(jiān)控，使得房屋安全管理工作能夠得到群眾的理解和支持。
3、加大資金籌措
為確保房屋安全排查和排危解困工作順利開展，應(yīng)當加大資金投入，為房屋安全管理工作提供物資保障。對生活特別困難的危險房屋所有人、使用人，建立補貼機制，切實保障當事人合法權(quán)益。屬地政府應(yīng)當根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃，加大危舊房、棚戶區(qū)、城中村改造力度，及時拆除具有重大安全隱患的老舊房屋。
4、加強監(jiān)督考核
市政府將房屋安全管理列入對屬地政府及相關(guān)行政主管部門年度考核的重要內(nèi)容，督促履行職責。監(jiān)察部門應(yīng)加強對房屋安全管理工作的監(jiān)督，及時查處有關(guān)部門及工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。市房屋安全管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)加強對屬地政府、行政管理部門落實房屋安全管理工作情況的定期監(jiān)督檢查，組織工作例會，考評管理成效，進一步提升房屋安全管理工作水平。
附：宜興市房屋安全管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單（略）
宜興市人民政府
二○一三年四月十二日
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