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各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

深入開展村莊環(huán)境整治，既是貫徹落實(shí)省委、省政府“美好城鄉(xiāng)建設(shè)行動(dòng)”的重大舉措，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)的重點(diǎn)工作。到2013年底，我市村莊環(huán)境整治工作將全面完成，加快推進(jìn)整治工作，切實(shí)改善農(nóng)村環(huán)境面貌，提升農(nóng)民生產(chǎn)生活和居住條件，是扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)美麗宜興的重要基礎(chǔ)性工程。根據(jù)《全省村莊環(huán)境整治行動(dòng)計(jì)劃》（蘇辦發(fā)[2011]40號(hào)）和《宜興市村莊環(huán)境整治工作實(shí)施意見》（宜辦發(fā)[2011]94號(hào)）等相關(guān)文件的要求，現(xiàn)就進(jìn)一步做好村莊環(huán)境整治工作提出如下意見：

一、目標(biāo)任務(wù)

2013年，全市村莊環(huán)境整治工作目標(biāo)任務(wù)是：在去年整治的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大推進(jìn)力度，確保全面完成1444個(gè)自然村莊環(huán)境整治任務(wù)，使“村莊環(huán)境整治兩年行動(dòng)計(jì)劃” 圓滿收官。全市爭(zhēng)創(chuàng)50個(gè)左右“三星級(jí)康居鄉(xiāng)村”，其中接受省級(jí)驗(yàn)收20個(gè)以上。認(rèn)真總結(jié)總驗(yàn)，高標(biāo)準(zhǔn)完成5個(gè)省級(jí)村莊建設(shè)與環(huán)境整治試點(diǎn)村的整治任務(wù)。完善長(zhǎng)效管理，探索市場(chǎng)化運(yùn)作，構(gòu)建形成覆蓋全市各村的長(zhǎng)效管理網(wǎng)絡(luò)，為成功創(chuàng)建“江蘇省村莊環(huán)境整治工作示范縣（市）”，建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”示范區(qū)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2013年村莊環(huán)境整治分四個(gè)階段實(shí)施：

1、2013年4月底前完成寧杭鐵路宜興段沿線47.36公里69個(gè)自然村莊的環(huán)境整治任務(wù)。

2、2013年6月底前，完成798個(gè)（60%）自然村莊整治任務(wù)。

3、2013年10月底前，基本完成剩余的577個(gè)自然村莊的環(huán)境整治任務(wù)。

4、2013年12月底前，查漏補(bǔ)缺、整改提高，全面完成整治任務(wù)。

二、工作措施

1、注重固強(qiáng)補(bǔ)弱。對(duì)已經(jīng)完成整治的村莊，積極組織實(shí)施“回頭看”，缺什么、補(bǔ)什么，進(jìn)一步提升整治的標(biāo)準(zhǔn)和水平，堅(jiān)決杜絕亂堆亂放、亂搭亂建等現(xiàn)象的回潮，確保我市村莊環(huán)境整治的總體水平始終保持在較高的水準(zhǔn)。尤其要突出抓好高速公路出入口、國(guó)省道、旅游干線、城鎮(zhèn)主要出入口等重要窗口地帶村莊的整治提升工作，使其更加彰顯我市優(yōu)美自然的山水生態(tài)美景，確保窗口地帶村莊的整體形象。

2、注重以點(diǎn)帶面。通過發(fā)揮典型示范村的引領(lǐng)輻射作用推動(dòng)面上整治。今年村莊環(huán)境整治必須在鞏固提升整治成效和典型村莊引領(lǐng)作用的基礎(chǔ)上，將著力點(diǎn)聚焦到連片整治、整體推進(jìn)上來(lái)，將工作重心轉(zhuǎn)移到全面提升整治質(zhì)量和水平上來(lái)，做到“點(diǎn)”更亮、“面”更實(shí)。既要突出規(guī)劃布點(diǎn)村莊的環(huán)境整治，同時(shí)又要防止忽視非規(guī)劃布點(diǎn)村莊的環(huán)境整治，注意克服對(duì)面廣量大、基礎(chǔ)較差的非規(guī)劃布點(diǎn)村莊重視不夠、被動(dòng)應(yīng)付、不按要求整治的現(xiàn)象，確保農(nóng)村環(huán)境面貌得到整體提升。

3、注重分類推進(jìn)。要以新一輪鎮(zhèn)村布局規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整為契機(jī)，嚴(yán)格區(qū)分規(guī)劃布點(diǎn)村莊和非規(guī)劃布點(diǎn)村莊，按照不同的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施整治，有效避免不必要的建設(shè)性浪費(fèi)，使村莊環(huán)境整治工作更加符合農(nóng)民的意愿。規(guī)劃布點(diǎn)村莊堅(jiān)持“六整治六提升”，非規(guī)劃布點(diǎn)村莊堅(jiān)持“三整治一保障”，著力解決亂堆亂放、亂搭亂建、亂倒垃圾、河道溝塘等影響環(huán)境面貌的突出問題。

4、注重工程質(zhì)量。村莊環(huán)境整治項(xiàng)目多、相對(duì)分散，各級(jí)必須重視抓好施工質(zhì)量管理，凡涉及工程性的項(xiàng)目，均由鎮(zhèn)分管部門把好方案設(shè)計(jì)關(guān)，重點(diǎn)村莊必須編制規(guī)劃整治方案并經(jīng)市規(guī)劃部門審核把關(guān)。工程建設(shè)全部實(shí)施陽(yáng)光操作，嚴(yán)格組織好招投標(biāo)、工程推進(jìn)、質(zhì)量管理、文明施工、安全施工等各個(gè)環(huán)節(jié)，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、村書記、現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人必須加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，堅(jiān)持樣板先行，牢牢掌控工程質(zhì)量的主動(dòng)權(quán)。積極引導(dǎo)群眾主動(dòng)參與到工程建設(shè)管理中來(lái)，協(xié)助做好監(jiān)督管理，確保執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不走樣。市整治辦和相關(guān)部門要加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，對(duì)照整治標(biāo)準(zhǔn)提出具體要求，確保整治標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到位。

5、注重特色塑造。始終堅(jiān)持因地制宜、因村施策的原則，不照搬城市風(fēng)格、貪新求洋，房前屋后少硬化鋪裝多綠化，少種草坪多種樹，少大拆大建多整理修繕。充分發(fā)揮各村自然、資源、產(chǎn)業(yè)和人文優(yōu)勢(shì)，積極打造各具特色的村容村貌。將農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村旅游、現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)有機(jī)融合到“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)之中，突出抓好“一村一品”；積極探尋名人蹤跡，充分挖掘鄉(xiāng)土文化，將我市悠久的歷史氣息、厚重的文化底蘊(yùn)融入環(huán)境整治的全過程。花崗巖、大理石盡量少用或不用，亭子、長(zhǎng)廊盡量少建，有歷史元素的建筑和古樹一律不動(dòng)，要把村莊環(huán)境整治作為一次弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化、進(jìn)行傳統(tǒng)美德教育的過程，形成“村村有特色、個(gè)個(gè)有品味”的格局。

6、注重長(zhǎng)效管理。堅(jiān)持治管并重，即治即管。及時(shí)跟進(jìn)長(zhǎng)效管理措施，加快建立符合農(nóng)村實(shí)際、運(yùn)行有序的管理體制和工作機(jī)制。加快引導(dǎo)制定廣大農(nóng)民群眾普遍接受和遵守的村規(guī)民約，積極探索農(nóng)民參與和自主管理村莊環(huán)境的有效途徑。積極完善市、鎮(zhèn)、村三級(jí)共同負(fù)擔(dān)的資金投入維護(hù)保障機(jī)制，落實(shí)專項(xiàng)規(guī)章制度，健全專業(yè)隊(duì)伍，促使村莊環(huán)境管理逐步走上規(guī)范化、制度化、長(zhǎng)效化的軌道。注重市場(chǎng)化運(yùn)作，加快推進(jìn)村莊設(shè)施維護(hù)、河道管護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)、垃圾收運(yùn)等管理制度改革，穩(wěn)定隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)管理責(zé)任，確保運(yùn)行高效、管護(hù)到位。

三、工作要求

1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持合力推進(jìn)。市整治辦要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織、強(qiáng)化統(tǒng)籌，充分發(fā)揮牽頭作用，協(xié)調(diào)市紀(jì)檢監(jiān)察、農(nóng)辦、財(cái)政、規(guī)劃、交通運(yùn)輸、環(huán)保、農(nóng)林、公用事業(yè)等領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位與各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）加強(qiáng)溝通與銜接，織密“縱向到底、橫向到邊”組織體系和工作網(wǎng)絡(luò)，共同構(gòu)建“合心、合力、合拍”的工作新格局，形成“上下聯(lián)動(dòng)、合力推進(jìn)”的良好格局。要進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)、定期組織觀摩學(xué)習(xí)，及時(shí)召開情況通報(bào)會(huì)，全面展示最新整治成果，在全市上下營(yíng)造比學(xué)趕超的濃厚氛圍，將村莊環(huán)境整治向縱深推進(jìn)，多出精品、多出亮點(diǎn)。

2、強(qiáng)化屬地管理，完善考核體系。各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）要充分發(fā)揮屬地政府的第一責(zé)任人作用，積極引導(dǎo)農(nóng)村企業(yè)、村民及其他社會(huì)組織參與村莊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，廣泛募集社會(huì)資金，為環(huán)境整治工作提供強(qiáng)大的資金保障。要不斷完善以包片包村、月查季評(píng)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)為核心的考核管理體系，推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境整治進(jìn)入制度化、常態(tài)化的良性軌道。積極采取鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）領(lǐng)導(dǎo)班子成員包片、機(jī)關(guān)中層干部包村的方式，定人、定村、定責(zé)，實(shí)施“一對(duì)一”指導(dǎo)檢查，促進(jìn)整治工作的高效推進(jìn)。

3、強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，營(yíng)造濃厚氛圍。積極引導(dǎo)全市各級(jí)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，達(dá)成共識(shí)，通過電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，以群眾喜聞樂見的形式，開展村莊環(huán)境整治公益宣傳，形成“全社會(huì)關(guān)心支持、積極參與村莊環(huán)境整治”的良好社會(huì)氛圍。引導(dǎo)群眾養(yǎng)成良好生活習(xí)慣，著力提升群眾文明素養(yǎng)，最終實(shí)現(xiàn)“自上而下”與“自下而上”的良性互動(dòng)，切實(shí)變“要我整治”為“我要整治”，變“應(yīng)付整治”為“主動(dòng)整治”，確保村莊環(huán)境的長(zhǎng)治久潔。

宜興市人民政府辦公室

二○一三年四月十二日