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各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

現(xiàn)將《宜興市2013年食品安全工作要點》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

宜興市人民政府辦公室

二○一三年四月二十七日

宜興市2013年食品安全工作要點

以黨的十八大精神為指引，繼續(xù)深入貫徹落實《食品安全法》、《國務院關(guān)于加強食品安全工作的決定》、江蘇省《省政府關(guān)于進一步加強食品安全工作的意見》，進一步增強食品安全工作使命感、責任感和緊迫感，既立足當前，強化治理整頓，嚴格環(huán)節(jié)監(jiān)管，著力解決影響食品安全的突出問題；又著眼長遠，加強組織領(lǐng)導，擴大宣傳教育，不斷提高食品安全監(jiān)管能力和水平，努力使食品安全工作適應時代要求、符合群眾期盼。重點抓好以下幾方面工作：

一、強化治理整頓，打擊違法犯罪

（一）深入開展風險隱患排查整治。針對群眾反映強烈的突出問題，緊密結(jié)合我市2012年風險監(jiān)測和監(jiān)督抽檢情況，全面分析評估我市食品安全風險隱患，在種植、養(yǎng)殖、屠宰、生產(chǎn)、流通、餐館以及進出口等各環(huán)節(jié)開展廣泛大排查，大整治。要特別注意排查列入《食品中可能違法添加的非食用物質(zhì)和易濫用的食品添加劑名單》的物質(zhì)，強化進口食品檢驗檢疫和監(jiān)督管理，堅決清退不合格食品。建立整治督辦制度，堅決清理整頓不符合食品安全條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位，堅決消除一批帶有行業(yè)共性的隱患，取締一批“黑工廠”、“黑作坊”和“黑窩點”，有效防范系統(tǒng)性、區(qū)域性食品安全風險。

（二）開展飼料農(nóng)藥獸藥專項整治。全面加強對飼料農(nóng)藥獸藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)管，嚴格執(zhí)行許可準入，嚴厲打擊在飼料中添加激素類藥品或其他禁用藥品、在農(nóng)藥獸藥中添加違禁物質(zhì)、制售假劣農(nóng)藥獸藥、違法生產(chǎn)經(jīng)營國家明令禁止使用的農(nóng)藥等違法行為。以糧食、蔬菜、茶葉種植基地，畜禽、水產(chǎn)品養(yǎng)殖廠（小區(qū)）為重點，加強種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管，嚴厲查處使用禁用農(nóng)藥獸藥或其他違禁物質(zhì)，超范圍、超劑量使用農(nóng)藥獸藥，將人用藥品用于動物，不執(zhí)行休藥期規(guī)定等違法行為。

（三）開展私屠濫宰和“注水肉”等違法違規(guī)行為專項整治。嚴格屠宰行業(yè)準入，加強定點屠宰企業(yè)資格證牌使用管理，規(guī)范屠宰檢疫和肉品品質(zhì)檢驗行為，落實“兩章兩證”制度，實行全流程同步檢疫檢驗，嚴禁只收費不檢疫的現(xiàn)象發(fā)生，嚴禁未經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗或檢驗不合格肉品出廠。堅決取締私屠濫宰專業(yè)村（戶）和窩點，嚴懲收購屠宰病死畜禽、注水和注入其他物質(zhì)的行為及為其提供場所、儲存設(shè)施的單位和個人。加強對批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市等生鮮肉經(jīng)營場所和肉制品加工企業(yè)、餐飲服務單位等生鮮肉采購單位的監(jiān)督檢查，督促其落實進貨查驗和索證索票制度，加大對銷售無檢疫檢驗合格證章或檢疫檢驗不合格肉品等違法行為的打擊力度。對整治中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，要及時移送司法機關(guān)，追究刑事責任。

（四）開展保健食品專項整治。完善保健食品生產(chǎn)、經(jīng)營行政許可證制度，嚴把準入關(guān)，有序開展清理換證工作，整頓關(guān)閉不符合規(guī)定的保健食品生產(chǎn)經(jīng)營單位。以減肥、輔助降血糖、緩解體力疲勞等功能保健食品為重點，嚴厲打擊違法添加化學藥物成分等違法犯罪行為。對生產(chǎn)環(huán)節(jié)違法添加藥物成分的，一律依法吊銷相關(guān)批準證明文件，并移交公安機關(guān)立案偵查。嚴厲查處一個批準文號用于多個產(chǎn)品、一個產(chǎn)品的批準名稱加貼其他商標等套用、冒用批準文號行為以及發(fā)布違法廣告、制假售假等違法經(jīng)營行為。

（五）開展食品標簽標識問題專項整治。進一步細化完善食品標簽標識管理有關(guān)規(guī)定，著力解決食品標簽標識不規(guī)范問題，加大對違法違規(guī)行為的懲處力度。強化食品出廠檢驗環(huán)節(jié)和流通環(huán)節(jié)食品標簽標識檢查，突出治理虛假標識、夸大標識、遺漏標識等問題，嚴厲打擊篡改生產(chǎn)日期、偽造產(chǎn)地、涂改標簽以次充好、偽造冒用食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證及“三品一標”（即無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)和農(nóng)產(chǎn)品地理標志）標識等違法行為。

（六）進一步加大打擊懲處力度。通過全市各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）集中聯(lián)動、監(jiān)管環(huán)節(jié)統(tǒng)籌開展、執(zhí)法司法協(xié)調(diào)配合，嚴懲一批違法犯罪分子，切實凈化食品市場和消費環(huán)境。各食品安全監(jiān)管部門要堅持重典治亂，提高對食品安全違法行為的行政處罰力度。公安機關(guān)要進一步鞏固“打四黑除四害”成果，持續(xù)深度打擊“地溝油”、“瘦肉精”、“病死畜禽”，以及在飼料、農(nóng)藥獸藥、保健食品中非法添加違禁物質(zhì)等犯罪活動，強化刑事追究。要建立健全公安機關(guān)和有關(guān)監(jiān)管部門案件移交、立案等機制，提高辦案效率。各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）要積極支持公安機關(guān)抓緊落實專門機構(gòu)和人員負責打擊食品犯罪工作，充實打擊食品犯罪專業(yè)力量。

二、加強體系建設(shè)，提高監(jiān)管能力

（一）加強食品安全工作體系建設(shè)。切實加強食品安全綜合協(xié)調(diào)能力建設(shè)，保障機構(gòu)人員編制和工作經(jīng)費。健全完善工作機制，提升綜合協(xié)調(diào)能力和水平。建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作機制。建立部門和鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）食品安全監(jiān)管聯(lián)動機制，強化部門和鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）信息通報和案件協(xié)查，確保不合格產(chǎn)品和各類涉嫌違法信息及時通報到各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）、各有關(guān)部門。建立實施案件掛牌督辦制度。強化各部門食品安全監(jiān)管隊伍監(jiān)管執(zhí)法裝備配備，開展全市食品安全綜合執(zhí)法試點，整合部門資源，統(tǒng)籌監(jiān)管力量，提高監(jiān)管效能。

（二）夯實基層食品安全監(jiān)管基礎(chǔ)。加強基層食品安全監(jiān)管體系建設(shè)，確保各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）食品安全管理責任到位，鞏固基層食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)基礎(chǔ)，推進食品安全工作重心下移，力量配置下移，按照各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）年度食品安全管理目標責任和行政村（社區(qū)）食品安全工作上“定格、定人、定責、定標”的要求，形成分區(qū)劃片的基層食品安全監(jiān)管網(wǎng)格化管理。充分發(fā)揮鎮(zhèn)級協(xié)管員和村級信息員“耳目”作用，排查并上報各類食品安全風險隱患，做到防患于未然。

（三）提升各環(huán)節(jié)監(jiān)管水平。全面加強從農(nóng)田到餐桌各環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，采取有效措施，提高食品安全監(jiān)管水平。加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建力度，力爭創(chuàng)建成為省級可看可學可推廣的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管先進典型；嚴格生產(chǎn)許可，深化食品分類、企業(yè)分級、監(jiān)管分等“三分監(jiān)管”；加強快檢體系建設(shè)，提升食品經(jīng)營自律水平；繼續(xù)推進量化分級管理工作，深入開展餐飲服務食品安全示范創(chuàng)建；加強進口食品檢驗檢疫監(jiān)管樣板和出口食品農(nóng)產(chǎn)品示范區(qū)建設(shè)；繼續(xù)推進生豬定點屠宰資格審核清理工作等。

（四）做好檢驗檢測和風險監(jiān)測評估工作。強化各級食品安全檢驗能力。探索全市檢驗資源統(tǒng)籌機制，推動全市食品安全檢驗人員和設(shè)備的統(tǒng)籌使用，檢驗經(jīng)費的統(tǒng)一歸口管理，檢驗建設(shè)項目的統(tǒng)籌規(guī)劃安全，檢驗任務的統(tǒng)一計劃和實施，提高我市整體檢驗水平。認真組織實施上級食品安全風險監(jiān)測計劃和各類重點抽查、飛行檢查等檢測任務，重點圍繞食品安全突出問題開展風險評估，圍繞社會關(guān)注的熱點問題加強風險交流。

（五）強化食品安全應急處置。按照上級要求，適時修訂《宜興市食品安全事故應急預案》，加強應急體系建設(shè)，加大各級各類應急演練和人員培訓，切實提高快速響應能力。建立健全重大食品安全信息發(fā)布制度。加大輿情關(guān)注，加強食品安全輿情監(jiān)測平臺和事件報告機制的建設(shè)，構(gòu)建輿情預警聯(lián)動應對處理機制，建立系統(tǒng)內(nèi)縱向信息報告體系、部門間橫向信息通報制度，做到及時掌握信息、準確研判形勢、妥善處置應對，消除虛假不良信息影響，營造良好互動氛圍。

（六）推進食品安全監(jiān)管信息化建設(shè)。建立完善食品安全監(jiān)管信息交流、共享機制，探索建立食品安全監(jiān)測預警網(wǎng)絡(luò)互通平臺，統(tǒng)一安排食品安全重點品種監(jiān)測任務，統(tǒng)一發(fā)布食品安全日常監(jiān)管抽檢信息，探索建立食品安全電子追溯體系建設(shè)，加快推進食品安全信息化進程。加強完善宜興市食品安全相關(guān)網(wǎng)站建設(shè)。

三、深入開展宣教，加強社會監(jiān)督

（一）大力開展食品安全宣傳。認真貫徹執(zhí)行《江蘇省食品安全宣傳教育工作綱要（2011-2015）》，采用公益廣告、宣傳資料、舉辦食品安全宣傳周等多種形式，加大食品安全法律法規(guī)的宣傳力度，普及食品安全知識，提升公眾對食品安全認知和防范食品安全風險的能力。擴大公眾參與社會監(jiān)督的渠道，組建擴建食品安全社會監(jiān)督或食品安全志愿者隊伍，建立健全有效的媒體和公眾監(jiān)督制度。

（二）全面開展食品行業(yè)誠信體系建設(shè)。認真學習借鑒無錫市食品安全信用體系建設(shè)先進經(jīng)驗和常州市雙桂坊美食街“用道德良心，做放心食品”的做法，弘揚誠實道德風尚。加強對食品相關(guān)行業(yè)協(xié)會工作的監(jiān)督指導，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，引導、督促行業(yè)自律，發(fā)現(xiàn)解決行業(yè)共性問題。推動信用信息共享機制和失信行為聯(lián)合懲戒機制，逐步建立包括食品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營、流通、餐飲等企業(yè)的信用檔案庫，及時向社會公布食品生產(chǎn)經(jīng)營者的信用情況。建立“黑名單”制度，對失信行為予以懲戒。

（三）強化食品安全培訓。各食品安全監(jiān)管部門要把在職人員的培訓納入年度工作計劃，對各部門食品安全監(jiān)管人員進行食品安全法律法規(guī)、業(yè)務技能、工作作風等方面的崗位培訓，提高監(jiān)管人員責任意識和業(yè)務素質(zhì)，促進嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。強化對從業(yè)人員職業(yè)道德和專業(yè)知識培訓，提高從業(yè)人員素質(zhì)。各部門食品安全監(jiān)管人員、各類食品安全生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)負責人、主要從業(yè)人員全年接受不少于40小時的食品安全集中培訓。同時，加強對全市鎮(zhèn)級協(xié)管員和村級信息員隊伍的業(yè)務知識培訓，提高隊伍素質(zhì)和業(yè)務能力。

（四）建立健全食品安全社會監(jiān)督機制。建立有效的媒體和公眾監(jiān)督制度，組建擴建食品安全社會監(jiān)督或食品安全志愿者隊伍，擴大公眾參與社會監(jiān)督的渠道，切實調(diào)動和充分發(fā)揮群眾參與食品安全工作的積極性。支持新聞媒體開展輿論監(jiān)督。督促各有關(guān)部門更好落實有獎舉報制度，搭建有效信息平臺，逐步統(tǒng)一舉報渠道，強化對舉報線索的核查落實，充分發(fā)揮全社會監(jiān)督作用。

四、加強組織保障，嚴格責任追究

（一）強化組織領(lǐng)導。要全面落實食品安全地方政府負總責、監(jiān)管部門各負其責、企業(yè)是第一責任人的目標責任體系，切實加大對食品安全工作的組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌推進力度, 層層落實工作責任。推進食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販監(jiān)督管理和牛羊屠宰管理等制度的制訂完善，進一步明確監(jiān)管主體和要求。

（二）加強考核評價和責任追究。逐步健全完善督查考核制度，把日常督導與年終考核相結(jié)合、把行業(yè)督導與綜合考核相結(jié)合、把政府考核與群眾評議相結(jié)合。將信息通報、行政辦案、違法行為處理等列入對監(jiān)管部門履職情況督查考核的重點內(nèi)容，嚴禁處罰不到位、罰過放行、以罰代刑的情況發(fā)生。繼續(xù)開展第三方評價，客觀科學反映群眾對食品安全工作的意見。建立健全食品安全責任制和責任追究制，細化責任追究對象、方式、程序。