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各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

《宜興市國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》已經(jīng)2013年3月9日市政府第10次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布，自公布之日起施行。

 

宜興市人民政府

二○一三年三月二十六日

 

宜興市國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法

第一條為進一步規(guī)范本市國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，加強對國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的監(jiān)督管理，防止國有資產(chǎn)流失，根據(jù)《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》、《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條市政府管轄范圍內(nèi)的企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)（以下統(tǒng)稱國有產(chǎn)權(quán)）的轉(zhuǎn)讓，必須遵照國家相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法的規(guī)定。

第三條本辦法所稱企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)，是指國家對企業(yè)以各種形式投入形成的權(quán)益、國有及國有控股企業(yè)各種投資所形成的應(yīng)享有的權(quán)益，以及依法認(rèn)定為國家所有的其他權(quán)益。

本辦法所稱行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，是指各級行政事業(yè)單位占有、使用的，依法確認(rèn)為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總稱。具體包括行政事業(yè)單位用國家財政資金形成的資產(chǎn)、國家調(diào)撥給行政事業(yè)單位的資產(chǎn)、行政事業(yè)單位按照國家規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國家所有的資產(chǎn)。

第四條 宜興市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室（以下簡稱“市國資辦”）負(fù)責(zé)對本市國有產(chǎn)權(quán)交易進行監(jiān)督、管理和協(xié)調(diào)。

國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓必須在市國資辦認(rèn)可的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)進行，嚴(yán)禁場外私下交易。

第五條 轉(zhuǎn)讓的國有產(chǎn)權(quán)權(quán)屬應(yīng)當(dāng)清晰明確。有下列情形之一的，不得將涉及的國有產(chǎn)權(quán)列入轉(zhuǎn)讓范圍：

（一）國家規(guī)定禁止轉(zhuǎn)讓的；

（二）存在產(chǎn)權(quán)糾紛或權(quán)屬關(guān)系不明確，尚未界定的；

（三）合法契約約定期限內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓或不宜轉(zhuǎn)讓的；

（四）人民法院、仲裁機構(gòu)和行政執(zhí)法機關(guān)通知凍結(jié)的；

（五）存在其他不宜轉(zhuǎn)讓情形的。

第六條企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)做好可行性研究，并按《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》依法履行民主決策程序。涉及職工合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)聽取企業(yè)職工代表大會的意見。經(jīng)民主決策同意轉(zhuǎn)讓企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)，應(yīng)當(dāng)由市各相關(guān)資產(chǎn)主管部門向市國資辦提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后才能進行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓。

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，應(yīng)當(dāng)經(jīng)行政、事業(yè)單位主管部門審核鑒定，提出意見，并報市國資辦審批同意。

第七條國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓事項經(jīng)國資辦批準(zhǔn)后，國有產(chǎn)權(quán)出讓方（以下簡稱出讓方）應(yīng)委托由相應(yīng)資質(zhì)的中介機構(gòu)對標(biāo)的進行審計評估。評估結(jié)果向市國資辦備案后，作為確定國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價格的參考依據(jù)。

第八條 國有產(chǎn)權(quán)交易按下列程序進行：

（一）辦理產(chǎn)權(quán)交易委托手續(xù)；

（二）信息公開掛牌；

（三）接受咨詢、交易洽談；

（四）確定受讓方和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方式；

（五）成交簽約；

（六）結(jié)算交割；

（七）成交確認(rèn)；

（八）變更登記。

第九條 產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)受理產(chǎn)權(quán)交易項目后，應(yīng)通過公開媒體進行信息發(fā)布。

出讓方應(yīng)當(dāng)委托產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)在規(guī)定的公開發(fā)行的經(jīng)濟或者金融類報刊刊登公告，并在產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)網(wǎng)站中公告詳細(xì)信息，廣泛征集國有產(chǎn)權(quán)受讓方（以下簡稱受讓方）。公告期為20個工作日。企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓公告按照《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》的要求披露信息。轉(zhuǎn)讓企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)的首次掛牌價格不得低于經(jīng)核準(zhǔn)或備案的資產(chǎn)評估結(jié)果。

第十條出讓方應(yīng)向產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)提供真實、完整、全面的轉(zhuǎn)讓標(biāo)的信息以供查詢。出讓方和產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)不得拒絕符合條件的意向受讓方合理的信息查詢要求。

在特定行業(yè)或選定情況下，出讓方可以對受讓方的資質(zhì)、商業(yè)信譽、經(jīng)營情況、財務(wù)狀況、管理能力、資產(chǎn)規(guī)模等提出必要的受讓條件，但不得為某一受讓方設(shè)置專屬性條款。

受讓方一般應(yīng)當(dāng)具有良好的財務(wù)狀況、支付能力和商業(yè)信用，并承諾收購資金來源合法。特定行業(yè)或特定情況下的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，經(jīng)市國資辦批準(zhǔn)后，可由出讓方對受讓方進行資質(zhì)審查和實力評估。

第十一條  公告期截止后，產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)應(yīng)將受讓意向登記情況書面告知出讓方。出讓方接到通知后，應(yīng)及時（一般不長于20個工作日）審核確認(rèn)，并與產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)做好產(chǎn)權(quán)交易方式確認(rèn)工作。

第十二條  產(chǎn)權(quán)交易一般采用下以下幾種方式：

（一）協(xié)議轉(zhuǎn)讓，指產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息公布期滿后，只產(chǎn)生一個符合條件的受讓方或按照有關(guān)規(guī)定經(jīng)市國資辦批準(zhǔn)的交易方式。

（二）拍賣，指按照《中華人民共和國拍賣法》有關(guān)規(guī)定，以公開競價的形式，由出價最高者成交的交易方式。

（三）招標(biāo)，指按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》，以公開競爭的形式，由評標(biāo)委員會評出的最優(yōu)標(biāo)者成交的交易方式。

第十三條  經(jīng)公開征集審核，產(chǎn)生兩個及兩個以上受讓方時，出讓方應(yīng)當(dāng)與產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)協(xié)商，根據(jù)轉(zhuǎn)讓標(biāo)的具體情況采取拍賣、投標(biāo)等方式組織實施產(chǎn)權(quán)交易。

經(jīng)公開征集審核，只產(chǎn)生一個符合條件的受讓方時，經(jīng)市國資辦批準(zhǔn)，可以采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式。

第十四條  擬直接采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式轉(zhuǎn)讓企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)的，應(yīng)經(jīng)省國資監(jiān)管機構(gòu)批準(zhǔn)。

經(jīng)公開征集無符合條件的意向受讓方時，經(jīng)市國資辦批準(zhǔn)，可在降低受讓條件的情況下，再次公告征集受讓方，重新確定的轉(zhuǎn)讓參考價不得低于第一次公告價格的90%。

第十五條  受讓方應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同約定的時間內(nèi)，一次性付清轉(zhuǎn)讓的全部價款。轉(zhuǎn)讓價款數(shù)額較大，一次性付清確實有困難的，經(jīng)市國資辦批準(zhǔn)后可以分期付款。但首期付款不得低于轉(zhuǎn)讓價款的30%，并在合同生效之日起5個工作日內(nèi)支付；其余款項應(yīng)當(dāng)提供合法的擔(dān)保，并按同期銀行貸款利率支付延期付款期間的利息，付款期限不得超過一年。

產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同簽訂后，出讓方應(yīng)保證其出讓產(chǎn)權(quán)的完整性，并保證出讓產(chǎn)權(quán)與合同的一致性。受讓方一次性付清轉(zhuǎn)讓價款的，出讓方應(yīng)于受讓方付款之日起辦理產(chǎn)權(quán)交割手續(xù)，在產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同約定的期限內(nèi)移交完畢；實行分期付款的，按產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同約定辦理。受讓方在受讓產(chǎn)權(quán)接受完畢后，應(yīng)書面告知產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)。

第十六條  產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)在受讓方一次性付清轉(zhuǎn)讓價款或已經(jīng)支付分期付款的首期付款，并接到受讓方出具的有關(guān)受讓產(chǎn)權(quán)已接受的書面通知后，應(yīng)出具《產(chǎn)權(quán)交易成交確認(rèn)書》，發(fā)布產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓成交公告。

第十七條  出讓方和受讓方應(yīng)當(dāng)憑《國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同》和《產(chǎn)權(quán)交易成交確認(rèn)書》以及有關(guān)批復(fù)文件，按照國家有關(guān)規(guī)定及時辦理相關(guān)產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

第十八條  國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入全額繳入宜興市國有資產(chǎn)收益專戶，專款專用。國有資產(chǎn)收益的所有權(quán)歸市政府，調(diào)控和審批權(quán)在市國資辦。

第十九條  產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中，有下列情況之一的，產(chǎn)權(quán)交易應(yīng)當(dāng)中止：

（一）第三方對轉(zhuǎn)讓標(biāo)的依法提出書面異議的；

（二）因不可抗力的原因?qū)е陆灰谆顒硬荒苓M行的；

（三）出讓方或受讓方向產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)書面提出中止交易申請，并經(jīng)產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)確認(rèn)的；

（四）依法中止的其他情形。

第二十條  在國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中，有下列情形之一的，市國資辦應(yīng)當(dāng)要求出讓方終止產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓活動，必要時應(yīng)當(dāng)依法向人民法院提起訴訟，確認(rèn)轉(zhuǎn)讓行為無效。

（一）未按本辦法有關(guān)規(guī)定，在產(chǎn)權(quán)交易市場外進行交易的；

（二）出讓方、轉(zhuǎn)讓標(biāo)的單位不履行相應(yīng)的內(nèi)部決策程序、批準(zhǔn)程序或者超越權(quán)限、擅自轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的；

（三）出讓方、轉(zhuǎn)讓標(biāo)的單位故意隱匿應(yīng)當(dāng)納入評估范圍的資產(chǎn)，或者向中介機構(gòu)提供虛假會計資料，導(dǎo)致審計、評估結(jié)果失真，以及未經(jīng)審計、評估，造成國有資產(chǎn)流失的；

（四）出讓方與受讓方串通，低價轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)，造成國有資產(chǎn)流失的；

（五）出讓方、轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)未按規(guī)定妥善安置職工、接續(xù)社會保險關(guān)系、處理拖欠職工各項債務(wù)以及未補繳欠繳的各項社會保險費，侵害職工合法權(quán)益的；

（六）出讓方未能按規(guī)定落實轉(zhuǎn)讓標(biāo)的單位的債權(quán)債務(wù)，非法轉(zhuǎn)移債權(quán)或者逃避債務(wù)清償責(zé)任的;以企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)作為擔(dān)保的，轉(zhuǎn)讓該國有產(chǎn)權(quán)時，未經(jīng)擔(dān)保權(quán)人同意的;

（七）受讓方采取欺詐、隱瞞等手段影響出讓方的選擇以及產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同簽訂的；

（八）受讓方在產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓競價、拍賣中，惡意串通壓低價格，造成國有資產(chǎn)損失的。

第二十一條    行政、事業(yè)單位未經(jīng)批準(zhǔn)擅自處置國有資產(chǎn)的，依據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》的規(guī)定進行處罰、處分。

第二十二條    產(chǎn)權(quán)交易當(dāng)事人出具虛假、有重大遺漏或有嚴(yán)重誤導(dǎo)內(nèi)容的資料造成他人損失的，應(yīng)當(dāng)負(fù)賠償責(zé)任。

第二十三條    產(chǎn)權(quán)交易過程中，發(fā)生交易糾紛的，當(dāng)事人可以申請仲裁，也可以依法向人民法院提起訴訟。

第二十四條    產(chǎn)權(quán)交易中違反其他國有資產(chǎn)管理、財政、稅收、工商、物價等法律、法規(guī)的，依照有關(guān)法律法規(guī)予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十五條    本辦法未涉及事項，按國家、省、無錫市相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十六條    本辦法自公布之日起施行，有效期2年。其他各類市、鎮(zhèn)集體產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓參照本辦法執(zhí)行。