| 文號 | 宜政發[2013]33號 |
| 制發機關 | 中國宜興 |
| 成文日期 | 2013-10-14 |
| 文件類別 | |
| 文件狀態 | 執行中 |
各鎮人民政府，環科園、經濟開發區管委會，市各街道辦事處，市各有關部門：
加快發展現代高效設施農業，是提高農業綜合生產能力、增加農民收入、全面推進社會主義新農村建設的必然要求。為有效促進我市現代高效設施農業持續平穩發展，現結合我市農村實際情況，提出現代高效設施農業發展有關用地政策意見如下：
一、指導思想
現代高效設施農業發展，按照工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化的要求，進一步加強農業基礎設施建設，以實現農業生產規模化、標準化和集約化的目標。我市現代高效設施農業發展用地管理總的指導思想是：將現代高效設施農業項目區別于其他非農業建設項目，有針對性地制定適度靈活的用地政策，支持現代高效設施農業發展。同時，嚴格防止以發展現代高效設施農業為名，擅自進行非農業建設、擅自擴大建設用地規模。
二、范圍界定
（一）現代高效設施農業含義
是指以市場為導向、運用現代科學技術，充分合理利用資源，實現各種生產要素的最優組合，實現經濟、社會、生態綜合效益最佳的農業生產經營方式。包括種植業、養殖業、休閑觀光農業及特色農副產品交易市場。具體包括縣（市）級及以上政府批準明確的農業產業園區項目。其面積、投資額、畝均效益等由農林部門依據各產業相關要求綜合考評后予以確認其是否享受本《意見》政策。
（二）現代高效設施農業用地范圍
一是設施農用地。指直接用于經營性養殖的畜禽舍、工廠化作物栽培或水產養殖的生產設施用地及其相應附屬設施用地，農村宅基地以外的晾曬場等農業設施用地。根據設施農用地的特點，又分為生產設施用地和附屬設施用地。
生產設施用地：是指在現代高效設施農業項目區域內，直接用于農產品生產的設施用地。包括：
1、工廠化作物栽培中有鋼架結構的玻璃或PC板連棟溫室用地等；
2、規?；B殖中畜禽舍（含場區內通道）、畜禽有機物處置等生產設施及綠化隔離帶用地；
3、水產養殖池塘、工廠化養殖、進排水渠道等水產養殖的生產設施用地；
4、育種育苗場所、簡易的生產看護房用地等。
附屬設施用地：是指現代高效設施農業項目區域內，直接輔助農產品生產的設施用地。包括：
1、管理和生活用房用地：指設施農業生產中必需配套的檢驗檢疫監測、動植物疫病蟲害防控、辦公生活等設施用地；
2、倉庫用地：指存放、貯藏農產品、農資、飼料、農機農具和農產品分揀包裝等必要的場所用地；
3、硬化晾曬場、生物質肥料生產場地、符合“農村道路”規定的道路等用地。
設施農用地直接用于或者服務于農業生產，其性質不同于非農業建設項目用地，依據《土地利用現狀分類》（GB/T 21010-2007）按農用地管理。
二是不符合設施農用地界定條件的，如以農業為依托的休閑觀光項目以及各類農業園區中涉及建設的餐飲、住宿、會議場所、大型停車場、工廠化農產品加工、中高檔展銷等的用地，不屬于設施農用地范圍，按非農業建設用地管理。
三、統籌規劃
現代高效設施農業發展用地必須堅持規劃先導，按照土地利用總體規劃和城鄉建設規劃要求，在保護耕地、合理利用土地的前提下，科學布局、合理選址。在土地利用總體規劃修編過程中，各地應充分考慮現代高效設施農業用地發展的需要，提前預留用地空間，統籌納入土地利用總體規劃，使其有利于農村土地的整理和基本農田的保護。
設施農用地中的生產設施和附屬設施建設要按照因地制宜、適度集中的原則，盡量利用荒山荒坡、灘涂等未利用地和低效閑置的土地，不占或少占耕地，不得占用基本農田。同時通過工程、技術等措施，盡量減少對耕作層的破壞。生產設施占用耕地的，生產結束后由經營者負責復耕，不計入耕地減少考核；附屬設施占用耕地的，由經營者按照“占一補一”要求負責補充占用的耕地。
對現代高效設施農業發展中具有帶動作用的重點項目、龍頭項目確需進行非農業建設的，在用地計劃統籌使用時可予以優先考慮。
四、用地規模
現代高效設施農業中界定為設施農用地的，要本著從嚴控制用地規模，減少對耕地占用與破壞的原則，確定各類生產設施和附屬設施用地標準：進行工廠化作物栽培的，附屬設施用地規模原則上控制在項目用地規模5%以內，但最多不超過10畝；進行規?；N植的附屬設施用地規模原則上控制在項目用地規模3%以內，但最多不超過20畝；規?；笄蒺B殖的附屬設施用地規模原則上控制在項目用地規模7%以內（其中，規?；B牛、養羊的附屬設施用地規模比例控制在10%以內），但最多不超過15畝；水產養殖的附屬設施用地規模原則上控制在項目用地規模7%以內，但最多不超過10畝。
五、建設標準
涉及的看護房、職工住宿、倉庫冷藏等生產配套建設用房，建設標準原則上為一層；辦公、農耕文化、農產品展示等用房原則上不超過二層。具體建設設計方案由市規劃部門審定。
六、手續辦理
界定為設施農用地的按農用地管理，用地由經營者提出申請，鎮（園區、街道）申報，市政府審核同意。具體按以下程序和要求辦理：
（一）會審
經縣（市）級及以上政府批準明確的現代農業產業園區項目，由所在鎮（園區、街道）持申請及相關資料報市農林部門，市農林部門初審后提交發改部門組織會審。市發改部門根據鎮（園區、街道）申請，牽頭組織農林、農辦、規劃、環保、國土等部門和所在鎮（園區、街道）聯合會商，對建設項目、位置、規模和設施農用地面積進行會商論證，會商論證通過的由發改部門出具會商論證意見給所在鎮（園區、街道）。
經縣（市）級及以上政府批準明確的現代農業產業園區以外的農業項目，其用地規模和審批程序，原則上按《市政府關于加強宜南山區開發項目和農業配套設施建設管理的若干意見》（宜政發[2008]198號）和《市政府關于進一步加強宜南山區開發項目和農業配套設施建設管理工作的通知》（宜政發[2012]157號）規定執行。其中重大的現代高效設施農業項目，經市政府采取“一事一議”確認后，參照本意見規定辦理相關用地手續。
（二）報批
對會審論證通過的，其用地按下列程序辦理相關手續：
1、經營者申請。設施農業經營者對擬投資設施農用地的項目名稱、建設地點，設施類型、數量、標準和用地規模等擬定建設方案；與農村集體經濟組織協商土地使用年限、用途、土地復墾、交還和違約責任等有關土地使用條件，簽訂用地協議，并向鎮（園區、街道）提出書面用地申請。
2、鎮（園區、街道）申報。鎮（園區、街道）依據市會審論證意見，對經營者申請用地進行現場踏看，并對經營者提交的設施建設方案、用地協議等內容進行初審。符合條件的，填寫《宜興市現代高效設施農業用地審批表》連同相應資料向市呈報；不符合的，及時通知經營者，并說明理由。
3、市級審核。根據鎮（園區、街道）呈送的申報材料，市農林部門重點就設施建設的必要性與可行性，土地用途調整的必要性與合理性，以及經營者農業經營能力等內容進行審核；市農辦對涉及的土地承包經營權流轉及流轉合同等內容進行審核；市規劃部門對項目選址情況及設計方案進行審核；市發改部門對具體的項目內容進行審核，并對項目進行審批；市環保部門對項目實施的環境影響進行審核；市國土部門在農林、農辦、規劃、發改、環保等前置審核意見到位后，審核設施用地的合理性、合規性、用地協議以及耕地復墾“占一補一”等內容。符合規定的，經市政府分管領導審核后報市政府主要領導批準。
現代高效設施農業建設中界定為非農業建設用地的餐飲、住宿、會議場所、大型停車場、工廠化農產品加工、中高檔展銷等用地，必須符合土地利用規劃和城鄉建設規劃，在農用地轉用計劃指標落實的前提下，依法辦理農用地轉用和集體土地征收手續，按照非農業建設用地市場化運作方式規范辦理土地供應手續。
七、加強監管
（一）經營者要堅持農地農用的原則，按照協議約定和批準用途使用土地。不得擅自變相將設施農用地用于其他非農業建設，不得改變直接從事或服務于農業生產的設施性質。
（二）設施農用地批準后，鎮（園區、街道）負責監督經營者按照協議約定具體實施農業設施建設，監督經營者不得超過用地標準，不得擅自擴大設施用地規模或通過分次申報用地變相擴大設施用地規模。
（三）市農林部門牽頭組織城管、農辦、規劃、國土、環保、發改和監察等部門，建立設施農用地建設驗收機制?？⒐ず?，對建設到位的，由所在鎮（園區、街道）提出驗收申請，市農林部門牽頭，其他有關部門根據各自職能開展查驗，確保建設行為規范到位。
（四）市城管執法部門加強各類建設行為的巡查。對擅自改變或變相將設施農用地用于其他非農業建設的，擅自擴大設施用地規模的，擅自改變設施性質、將設施用于其他經營的，應予及時制止，責令限期糾正和整改。市監察部門對部門、鎮（園區、街道）及村領導干部有工作失職、瀆職、越權審批等違紀行為的，要堅決查處到位。
（五）對經縣（市）級及以上政府批準明確的重點農業產業園區，其建設行為符合規范要求的，將按照《市政府關于加快推進全市重點農業產業園區建設的實施意見》（宜政發[2011]159號）文件精神予以考核獎勵，促進現代高效設施農業遵循農業主導、堅持規劃統籌、嚴格規模控制，彰顯農業示范特色。
附：《宜興市現代高效設施農業用地審批表》（略）
宜興市人民政府
二○一三年三月九日
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公安備案號：32028202000509