| 文號 | 宜政辦發(fā)[2013]29號 |
| 制發(fā)機關(guān) | 中國宜興 |
| 成文日期 | 2013-10-14 |
| 文件類別 | |
| 文件狀態(tài) | 執(zhí)行中 |
為確保我市“12345政府公共服務(wù)熱線”（以下簡稱“熱線”）順利運行，進一步提高熱線的答復(fù)率和群眾滿意率，現(xiàn)就相關(guān)行政機關(guān)行政職能交叉問題的分工處理意見明確如下：
一、關(guān)于噪音擾民問題
（一）企業(yè)在生產(chǎn)過程中，因使用機械設(shè)備、鍋爐產(chǎn)生的噪聲及吹管噪聲擾民，如在禁噪?yún)^(qū)域內(nèi)，一律由環(huán)保部門予以責令限期治理或提請市政府責令停業(yè)、關(guān)閉，屬地鎮(zhèn)、園區(qū)、街道配合；不在禁噪?yún)^(qū)域內(nèi)的，其廠界噪聲不得超過國家規(guī)定的工業(yè)企業(yè)廠界噪聲排放標準，否則由環(huán)保部門予以查處，屬地鎮(zhèn)、園區(qū)、街道配合。
（二）生活小區(qū)周邊的室外大排檔，由城管予以查處；民間喪事吹喇叭、禮炮噪聲影響周邊居民正常生產(chǎn)生活的，由民政部門按照《殯葬管理條例》第十四條、第二十條之規(guī)定予以勸阻制止，公安部門配合。
（三）機動車輛喇叭、報警器噪音，由公安機關(guān)查處，機動船舶的噪音，由交通部門負責查處。
（四）城區(qū)店面裝修作業(yè)、建筑工地渣土作業(yè)噪聲，由環(huán)保部門按《江蘇省環(huán)境噪聲污染防治條例》第三十一條、第四十條第一款第（二）項規(guī)定查處；居民在家庭使用電器、樂器或進行娛樂、體育鍛煉及其他活動所產(chǎn)生的噪聲超過相應(yīng)區(qū)域環(huán)境噪聲排放標準，城區(qū)文化娛樂場所經(jīng)營活動噪音，以及商業(yè)場所使用空調(diào)、冷卻塔、鼓風機等產(chǎn)生的噪音，其邊界噪聲超過國家規(guī)定的噪聲排放標準的，由所在鎮(zhèn)、園區(qū)、街道或城管部門牽頭，環(huán)保、工商、文化、公安等部門配合查處。
（五）在公共場所使用音響器材，集會、體育鍛煉、娛樂、促銷等活動產(chǎn)生的噪音，營業(yè)場所在室外使用高音喇叭等音響器材，由城管部門負責處理。
（六）城區(qū)市政工程夜間施工噪音，由環(huán)保部門牽頭處理，建設(shè)、公安、城管部門配合。
（七）城區(qū)門店內(nèi)從事機械切割鋼材、鋁合金、石材、木材及其他嚴重干擾居民正常休息和生產(chǎn)活動的，由環(huán)保部門予以查處，工商、城管、公安配合。
除上述七種情形外的其他噪音擾民問題，原則上均由環(huán)保部門牽頭處理，各鎮(zhèn)（園區(qū)街道）、工商、公安、城管部門配合。
二、關(guān)于食品加工小作坊問題（宜政辦發(fā)[2011]83號）
（一）各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）切實履行“屬地管理”職責。各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）負責做好轄區(qū)內(nèi)食品小作坊的調(diào)查摸底；負責協(xié)助有關(guān)部門依照有關(guān)食品小作坊市場準入條件，做好本地區(qū)食品小作坊準入的前期把關(guān)工作；負責協(xié)助有關(guān)部門做好本地區(qū)食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販的日常監(jiān)督管理和宣傳指導(dǎo)工作。
（二）對商場、超市、集貿(mào)市場和其他有形市場內(nèi)的現(xiàn)場制售食品行為（不包括提供現(xiàn)場消費場所及設(shè)施的餐飲服務(wù)），由工商部門受理申請，發(fā)放食品流通許可證（或簽署準入意見）和工商營業(yè)執(zhí)照，并負責日常監(jiān)管。
（三）對商場、超市、集貿(mào)市場和其他有形市場外的現(xiàn)場制售食品行為（小作坊和食品攤販）的監(jiān)管，職責分工如下：
1、糕餅店、面包房、炒貨店、生面店等前店后坊加工、銷售預(yù)包裝、散裝食品為主的食品經(jīng)營行為，由工商部門受理申請，依法發(fā)放食品流通許可證（或簽署準入意見）和工商營業(yè)執(zhí)照，并負責日常監(jiān)管。
2、冷熱飲品店、甜品店、干式點心店（油條、包子、點心等）的現(xiàn)場制售食品行為，及中央廚房、連鎖餐飲服務(wù)企業(yè)集中加工、配送半成品，在各門店作簡單加工后提供餐飲服務(wù)的，由衛(wèi)生部門受理申請，依法發(fā)放餐飲服務(wù)許可證（或簽署準入意見），并負責日常監(jiān)管，工商部門根據(jù)許可條件依法發(fā)放營業(yè)執(zhí)照。
（四）對食品生產(chǎn)和銷售分離的，其生產(chǎn)加工小作坊（如豆制品加工作坊、糕點面包坊、集中加工中西式點心或其他食品外送的作坊等），由質(zhì)監(jiān)部門受理申請，依法發(fā)放食品生產(chǎn)許可證（或簽署準入意見），并負責日常監(jiān)管。工商部門根據(jù)許可條件依法發(fā)放營業(yè)執(zhí)照。
（五）對無固定門店的流動食品攤販，由城管部門負責日常監(jiān)管。
三、關(guān)于改變房屋使用性質(zhì)和無證無照經(jīng)營問題
在全市住宅區(qū)范圍內(nèi)，擅自將住宅用房、住宅用房配套設(shè)施（包括依據(jù)《住宅設(shè)計規(guī)范》設(shè)計時做架空層或貯存空間，實際作車庫使用的住宅底層）改變房屋使用性質(zhì)用于經(jīng)營活動的，由城管部門依據(jù)《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》和相關(guān)授權(quán)依法查處，規(guī)劃、工商、衛(wèi)生和環(huán)保等部門配合；未經(jīng)批準在商業(yè)用房內(nèi)從事無照經(jīng)營活動，需前置審批而未辦理審批手續(xù)的，由前置審批部門監(jiān)管[具體監(jiān)管按錫政辦發(fā)[2012]172號文件《市政府辦公室印發(fā)<關(guān)于貫徹落實無錫市無證無照經(jīng)營處置辦法工作意見>的通知》]執(zhí)行；在室外從事無照經(jīng)營活動的，由城管部門依法查處。
四、關(guān)于非生活垃圾類的處理問題（建筑垃圾、裝修垃圾）
（一）各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）要切實履行“屬地管理”職責。
（二）城區(qū)范圍，有規(guī)范性物業(yè)管理的住宅小區(qū)內(nèi)的建筑垃圾、裝修垃圾由物業(yè)公司負責清運；無規(guī)范性物業(yè)管理的小區(qū)內(nèi)的建筑垃圾、裝修垃圾由小區(qū)所在鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）負責清運。
（三）施工單位未及時清運工程施工過程中產(chǎn)生的建筑垃圾，由城管部門負責處罰及清運，清運費用由施工單位承擔。
（四）運輸建筑垃圾的車輛沿途丟棄、遺撒的，由城管部門負責查處，能夠查明當事人的，由當事人清掃或者代為清掃，費用由當事人承擔；無法查明當事人的，由公用事業(yè)局環(huán)衛(wèi)公司負責清掃。
五、關(guān)于農(nóng)貿(mào)菜場內(nèi)部的管理問題
（一）各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）要切實履行“屬地管理”職責。
（二）制訂各類市場布局規(guī)劃、建設(shè)規(guī)范等，包括審核市場選址、內(nèi)部業(yè)態(tài)布局，市場開辦、變更、遷址、關(guān)閉等；協(xié)調(diào)各職能部門進行商務(wù)綜合執(zhí)法，整頓和規(guī)范市場經(jīng)營秩序等由商務(wù)局負責。
（三）管理全市市場和商業(yè)網(wǎng)點布局規(guī)劃，同時會同市商務(wù)局根據(jù)城市發(fā)展總體規(guī)劃，適時調(diào)整全市市場和商業(yè)網(wǎng)點布局規(guī)劃等，由規(guī)劃局牽頭負責。
（四）確認市場開辦者（市場經(jīng)營者）、場內(nèi)經(jīng)營戶的主體資格，對市場開辦、變更、注銷和年檢進行登記和監(jiān)管；對經(jīng)營主體、商品質(zhì)量、交易行為等進行監(jiān)管，依法查處違法經(jīng)營行為；受理舉報、投訴，維護消費者的合法權(quán)益等行為，由工商局牽頭負責。
（五）關(guān)于市場治安、消防安全管理，督促市場開辦者（市場經(jīng)營者）建立安全保衛(wèi)機構(gòu)，落實安全保衛(wèi)措施，依法查處欺行霸市、強買強賣等各種擾亂市場治安秩序違法犯罪行為的處理等由公安局負責。
對于新建、擴建及室內(nèi)裝修的市場，由市公安消防大隊依照國家有關(guān)消防技術(shù)規(guī)范進行審核和驗收。
（六）督促市場安全管理機構(gòu)成立、專職安全管理人員配備；指導(dǎo)建立健全各項安全管理制度，落實各項安全防范措施，及時消除各類事故隱患等由安監(jiān)局牽頭處理。
（七）對于市場內(nèi)初級農(nóng)副產(chǎn)品安全的監(jiān)管由農(nóng)林局負責。
（八）市場建設(shè)用地和商業(yè)用地的管理，由市國土資源局按照市政府批準租售規(guī)定負責實施土地使用跟蹤管理。
（九）市場物業(yè)管理和房屋維修基金繳納的監(jiān)管，對市場物業(yè)公司實施監(jiān)管，由市住房保障和房產(chǎn)管理局按照市政府批準租售規(guī)定進行管理。
（十）市場戶外廣告的設(shè)置監(jiān)管，對不符合規(guī)劃、安全等方面要求的戶外廣告進行整改；對市場違章搭建、市場周邊地區(qū)占道經(jīng)營、亂擺亂賣等違法行為進行規(guī)范由市城管局負責。
（十一）關(guān)于市場食品、藥品安全管理，及時公布重要的市場食品、藥品安全信息，組織查處市場食品、藥品安全事故等由市食品藥品安全委員會負責牽頭處理。
除上述情形以外的市場其他問題，屬于商務(wù)部門管理的由商務(wù)部門負責處理，屬于其他職能部門負責管理的由職能部門負責處理，商務(wù)部門配合。
六、關(guān)于排污、排水問題
（一）全市（除開發(fā)區(qū)歐亞華都污水廠收集范圍外）污水排放由公用事業(yè)局負責管理。
（二）城區(qū)（不包括環(huán)科園、荊邑路東）主干道路排水由公用事業(yè)局負責。
（三）全市各住宅小區(qū)內(nèi)的排水若有規(guī)范性物業(yè)管理的歸物業(yè)公司處理，若沒有規(guī)范性物業(yè)管理的則由所在鎮(zhèn)、街道、園區(qū)處理。
七、關(guān)于犬類管理問題[《宜興市犬類管理實施辦法》（宜興市人民政府第83號令）]
（一）市公安機關(guān)負責犬類的日常管理工作，并具體負責養(yǎng)犬登記、捕殺狂犬，查處違法養(yǎng)犬等行為。
（二）市農(nóng)林部門負責獸用狂犬病疫苗的供應(yīng)；犬只的檢疫、免疫，診療許可、犬類狂犬病情預(yù)防監(jiān)控；對經(jīng)營、養(yǎng)殖、寄養(yǎng)場所免疫情況進行監(jiān)督，督促養(yǎng)犬人對所養(yǎng)犬只進行免疫；指導(dǎo)、監(jiān)督犬只留檢所和養(yǎng)犬人對犬尸的無害化處理；對送檢的疑似患有狂犬病的犬只進行檢疫，依法對確認患有狂犬病的犬只采取撲滅措施，并進行消毒和無害化處理。市農(nóng)林部門應(yīng)當合理設(shè)置犬只防疫、檢疫點，為養(yǎng)犬人提供服務(wù)。
（三）市城管部門負責對街面流動售犬、違反攜犬外出和遛犬規(guī)定，以及因養(yǎng)犬而破壞市容環(huán)境衛(wèi)生等行為的查處工作；捕捉養(yǎng)犬重點管理區(qū)內(nèi)的街面無主、遺棄犬只，并送交犬只留檢所處理。
（四）市衛(wèi)生部門負責人用狂犬病疫苗的供應(yīng)；做好人用狂犬病疫苗注射和狂犬病患者診治以及人患狂犬病疫情報告和管理工作。
（五）市廣播、電視、報刊等新聞媒體應(yīng)當開展依法養(yǎng)犬、科學養(yǎng)犬、文明養(yǎng)犬的宣傳教育工作。
（六）屬地鎮(zhèn)政府應(yīng)當做好依法養(yǎng)犬、文明養(yǎng)犬宣傳發(fā)動工作，指導(dǎo)和督促社區(qū)居民委員會、村民委員會和住宅區(qū)業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)助相關(guān)部門做好養(yǎng)犬管理工作。
（七）養(yǎng)犬協(xié)會應(yīng)當強化行業(yè)自律，規(guī)范養(yǎng)犬行為，協(xié)助做好養(yǎng)犬管理工作。
八、其他問題
1、地下室開挖問題
別墅、住宅區(qū)底樓或臨街店面開挖地下室，影響房屋質(zhì)量安全的訴求，根據(jù)《宜興市城市房屋安全管理辦法》第七條規(guī)定，由市住房局負責查處，規(guī)劃、城管部門配合。
2、城區(qū)居民區(qū)內(nèi)飼養(yǎng)家禽問題
城區(qū)居民區(qū)內(nèi)飼養(yǎng)家禽，影響到周邊居民生活和環(huán)境衛(wèi)生，由宜城街道牽頭，城管部門配合，做好勸阻工作。
3、違法建設(shè)問題[《市政府關(guān)于進一步加強城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察工作的意見》（宜政發(fā)[2007]124號）]
（一）有建設(shè)工程規(guī)劃許可證的由規(guī)劃部門負責，城管、建設(shè)等部門配合。
（二）無建設(shè)工程規(guī)劃許可證的違法建設(shè)行為由城管部門負責、規(guī)劃、建設(shè)等部門配合。
4、小區(qū)公共設(shè)施維護問題
宜城城區(qū)未納入老住宅小區(qū)改造的小區(qū)公共道路、公共部位的維修，以及沒有物業(yè)管理的小區(qū)公共部位、設(shè)施的維修，由宜城街道牽頭協(xié)調(diào)市相關(guān)部門負責處理。
5、綠化管護問題
按原管護范圍及各部門職能進行管護。交通、建設(shè)部門建設(shè)的綠化已移交相關(guān)部門管護的，則由相關(guān)部門負責管護。
6、物業(yè)服務(wù)糾紛問題
物業(yè)管理小區(qū)的物業(yè)服務(wù)糾紛，由屬地鎮(zhèn)（街道）牽頭，房管、公安、城管等部門配合，做好調(diào)處工作，調(diào)處不成的，可建議其向法院起訴。
7、城區(qū)公共場所流動攤販的問題
城區(qū)公共場所如開放式公園、廣場、景區(qū)內(nèi)的流動攤販的管理由城管局牽頭，景區(qū)管理辦公室、街道配合。
8、河道污染問題
城區(qū)河道（包括不通航河道，但小區(qū)、單位內(nèi)部河道除外）保潔、河道疏通由城管部門牽頭，屬地鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)、建設(shè)局配合；
城區(qū)河道水質(zhì)發(fā)臭問題由工業(yè)污染引起的由環(huán)保局牽頭處理；在納管范圍內(nèi)由于納管不到位等生活廢水污染引起的，由公用事業(yè)局牽頭處理；由亂扔生活垃圾及其他原因造成的，由屬地政府或城管部門牽頭處理，水利農(nóng)機部門配合；
河道發(fā)生死魚問題由農(nóng)林部門牽頭，如果由于工業(yè)廢水污染引發(fā)的死魚，由環(huán)保部門負責牽頭查處。
9、固體廢物污染
工業(yè)企業(yè)固廢未按規(guī)定存放污染環(huán)境的，由環(huán)保部門處理
畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的糞便污染，由環(huán)保部門牽頭，農(nóng)林部門配合處理。
10、電磁輻射、放射性污染
廣播電視設(shè)施、無線通信設(shè)施、高壓送變電等設(shè)施，工業(yè)、科技、醫(yī)療設(shè)備電磁輻射污染等，由環(huán)保部門處理。
宜興市人民政府辦公室
二○一三年三月十八日
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公安備案號：32028202000509