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各鎮人民政府，環科園、經濟開發區管委會，市各街道辦事處，市各有關單位：

露天焚燒農作物秸稈，既會破壞土壤性狀、影響地力，又會造成環境污染、對交通和人民生命財產安全構成嚴重威脅，是農村的一大陋習。大力拓寬秸稈綜合利用途徑，全面禁止違規焚燒秸稈，是保護大氣環境、保障群眾身體健康的利民之興，更是發展低碳經濟、促進生態文明的必然抉擇。為切實做好農作物秸稈禁燒工作，結合我市實際，特提出如下工作意見。

一、加強領導，統一思想，明確秸稈禁燒和綜合利用工作責任

今年，是省人大確定的“秸稈禁燒年”，省政府將采取衛星遙感監測與現場實地督查等方法對各地農作物秸稈禁燒工作實施嚴格的考核，并將考查結果作為對各地政府工作考核的重要內容。各級必須充分認識到做好農作物秸稈禁燒和綜合利用工作的重要性，切實增強工作的緊迫感和責任感。

一是要加強組織領導。為切實加強對全市農作物秸稈禁燒和綜合利用工作的領導，市成立由張立軍市長任組長，吳青峰、尹志華副市長任副組長，市各相關部門負責人及各鎮、街道行政一把手為成員的“宜興市秸稈禁燒和綜合利用工作領導小組”，具體負責全市秸稈禁燒和綜合利用工作的組織協調、檢查督促工作。各地、各相關部門也要成立相應的領導小組和工作班子，集中精力，合力攻堅，切實抓好秸稈禁燒和綜合利用工作。

二是要明確各自職責。農作物秸稈禁燒和綜合利用工作涉及范圍廣、管理難度大，各地、各部門必須通力協作，合力共抓方能顯現成效。各地、各部門要各司其職，認真履職，確保各項工作措施落到實處。要明確各自職責，市監察局負責對各地各相關部門禁燒和綜合利用工作履職情況進行監督檢查，并牽頭相關部門實施工作考核；市環保局負責秸稈禁燒工作的監測、指導、督查工作；市農林局、水利農機局負責秸稈綜合利用途徑的探索研究與業務指導工作；市公安局、城管局負責執法檢查，配合各地做好秸稈禁燒工作；市委宣傳部負責輿論宣傳工作；市財政局負責提供秸稈禁燒與綜合利用的政策保障。各鎮、街道負責本轄區的秸稈禁燒和綜合利用等具體實施工作。

三是要堅持屬地負責。全市農作物秸稈禁燒和綜合利用工作實行屬地管理制和行政首長負責制，各鎮、街道行政首長必須從講政治的高度，把秸稈禁燒作為特定時間段內的重要工作來抓，做到親自組織指揮、深入一線督導，明確工作職責，分層落實責任，切實抓緊抓好；要把秸稈綜合利用工作作為農村工作的一項長期性工作常抓不懈，力求取得新成效、新業績，為實現全面禁燒奠定堅實基礎。

二、深入宣傳，造濃氛圍，夯實秸稈禁燒和秸稈綜合利用基礎

秸稈焚燒涉及千家萬戶農戶，已成為農村的一大陋習。實現秸稈禁燒與綜合利用“兩手抓、兩手硬”，必須從農戶的思想認識抓起。因此，各級必須從輿論宣傳入手，強化宣傳教育，提高思想認識，為秸稈禁燒和綜合利用營造良好氛圍。

一是要加強政策宣傳，筑牢思想防線。《江蘇省秸稈禁燒工作考核及獎勵辦法》明確規定，“對秸稈焚燒情節嚴重的地區將撤消其各類環保榮譽稱號”。我市是國家級環保模范城市，環境優美、生態宜居是我市的特質，保護好來之不易的榮譽人人有責。各級要把禁燒秸稈的相關政策宣傳到深入人心，達成共識，切實提高廣大農戶自覺抵制露天焚燒秸稈的自覺性。

二是要開展典型教育，提高群眾覺悟。要抓好農作物秸稈綜合利用與違規焚燒秸稈正反兩方面的典型宣傳，使群眾真實感受到提高秸稈利用率的“益”與違規焚燒秸稈的“失”，促其不斷提高思想認識與覺悟，變秸稈禁燒與利用由被動為主動。

三是要造濃輿論攻勢，擴大宣傳影響。要充分利用各種輿論媒體，進一步加大秸稈禁燒與綜合利用工作的宣傳力度，組織村干部深入田間地頭，主動上門宣傳教育，做到秸稈焚燒工作家喻戶曉、人人皆知，擴大宣傳影響，形成“綜合利用秸稈光榮，露天焚燒秸稈可恥”的良好輿論氛圍。

三、多措并舉，務求實效，全力打好農作物秸稈禁燒攻堅戰

10月底到11月初正值秋收的關鍵時節，同時，我市將承接多項大型活動，黨的十八大也將勝利召開，做好秸稈禁燒工作更顯重要，全市上下必須高度統一，認真落實措施，多管齊下抓好禁燒工作，全力打好攻堅戰。

一是要加強監測，關注動態。各地要建立巡查聯防制度，組織鎮、村干部，加強巡視巡查，及時發現并堅決制止秸稈焚燒行為。要加強對高速公路、主要公路兩側和城鎮周邊等重點區域的管控力度，努力把違規焚燒秸稈遏制在初始狀態。市環保局要組織專門的力量，在全市開展執法巡查，發現問題及時通報。要加強與上級環保部門的信息溝通，及時反饋監測信息，督促火點所在地及時處置，確保不發生重大環境污染、阻礙交通及人身財產損失事件。

二是要加強監督，嚴格執法。要落實監管責任制，做到一級抓一級、一級對一級負責，形成上下統一、條塊包干的責任機制。要采取簽訂責任狀的形式，明確要求，落實責任。各村要成立禁燒巡邏隊，嚴防死守，抓好源頭控制，及時制止秸稈焚燒行為，撲滅焚燒火點。各地要注重與公安、城管等相關部門力量的協調配合，采取強有力的措施，加強執法監管，對拒不聽從勸阻、阻撓執法監管的人員按照相關法律法規實行從嚴處理。

三是要加強協作，形成合力。市領導小組各成員單位要注重相互間的協調配合、信息互通，形成齊抓共管的強大合力，嚴控重點時段、重點區域等關鍵節點，確保不發生大面積焚燒秸稈現象。各地要建立應急預警機制，密切關注秸稈焚燒動態，提高應急響應能力。

四、疏堵結合，探索創新，致力拓寬農作物秸稈利用途徑

提高農作物秸稈綜合利用率是有效遏制違規焚燒的最有效舉措，各地、各部門必須積極拓寬工作思路，創新工作舉措，不斷豐富秸稈綜合利用途徑。

一是要拓寬利用路徑。目前，我市已開辟了農作物秸稈資源化、能源化、肥料化、基料化的利用途徑，但利用路徑還不夠長、不夠寬，利用效率還有很大空間。因此，各地要協同相關業務部門，積極探索農作物秸稈綜合利用的新路徑，進一步挖掘農作物秸稈利用潛力。針對當前即將進入秋收秋種時節的特點，引導農戶秸稈還田、推廣稻套麥技術、鼓勵企業收貯等方式，有效防止秸稈露天焚燒。

二是要提高利用效率。農作物秸稈是一種優質的有機肥源，各地要積極引導農戶在今年秋播時應用稻草覆蓋技術，發揮稻草增溫保墑、蓋草滅草、疏松土壤、培肥地力作用。同時，對多余秸稈采取集中堆放制成堆肥，制成為下季作物基肥，既能提高秸稈綜合利用率，又能促進環保農業發展。

三是要探索利用機制。農戶露天焚燒秸稈主要是因目前秸稈利用的比較效益較低所致。因此，各地、各部門應積極探索秸稈利用的有效機制，發揮行政組織的力量，引入市場化運作的機制，創新農作物秸稈收運體系，使農民得實惠、企業獲利益、管理能方便，進一步拓展秸稈使用空間，提高綜合利用率。

五、強化考核，嚴肅紀律，確保秸稈禁燒和綜合利用工作有序展開

為確保今年我市農作物秸稈禁燒工作取得實實在在的成效，我市將實施嚴格的考核機制，與各地政府工作實績掛鉤，并對秸稈綜合利用工作進行適度的獎補，以提高各地秸稈禁燒和綜合利用的積極性。

一是嚴格考核標準。市對各地農作物秸稈禁燒和綜合利用工作實施百分考核（考核辦法附后），考核結果將作為年終考評的重要依據。各地也要參照市定考核辦法，結合本地實際制訂考核獎懲意見，以充分調動積極的工作積極性。

二是實施考核獎懲。根據各地秸稈禁燒和綜合利用實績，市財政將拿出專項資金進行獎勵（獎勵標準見考核辦法），同時按每萬噸獎5萬元的標準對秸稈用戶實施獎補。對工作態度消極、考核成績較差或被上級通報批評的火點所在地負責人，依據有關規定追究相應責任；對造成重大污染事故、重大財產損失或導致人員傷亡的，將追究相關當事人和責任人的法律責任。

三是嚴肅考核紀律。考核將采取先自評、后考核的方法進行。為嚴肅考核紀律，市將由監察局牽頭，會同環保、農林、公安、水利農機、城管執法等部門組成考核小組，在各地自評的基礎上結合現場抽查和巡查等情況綜合考核。

宜興市人民政府

 二○一二年十月二十二日

宜興市秸稈禁燒和綜合利用工作考核辦法

為認真貫徹落實《江蘇省人民代表大會常務委員會關于促進農作物秸稈綜合利用的決定》，不斷拓寬秸稈利用途徑，全面禁止違規焚燒秸稈，保護大氣環境質量，根據省環保廳、省農委《關于做好2012年秋季秸稈禁燒工作的通知》和《江蘇省秸稈禁燒工作考核辦法（試行）》，特制定本辦法。

一、考核對象：

各鎮人民政府、各街道辦事處。

二、考核辦法：

稈秸禁燒和綜合利用工作采取百分制辦法進行考核，考核主要包括組織保障和工作成效兩個方面。

（一）考核內容與分值

1、組織保障（25分）

（1）加強組織領導（5分）。成立以行政一把手領導為組長、分管領導為副組長、相關職能部門負責人參加的稈秸禁燒和綜合利用工作領導小組，適時出臺相關文件，落實工作任務，明確工作要求。未成立領導小組的不得分，未明確責任人的扣2分，未下發文件的扣3分。

（2）制定工作方案（5分）。根據上級規定和工作要求，結合本地實際，及時制定秸稈禁燒和綜合利用工作方案。未制定工作方案的不得分，制定不及時的扣2分。

（3）落實責任措施（10分）。建立市、鎮、村三級管理網絡，層層簽訂責任狀4分，未建立起完善的管理網絡的不得分，建立網絡但未簽訂責任狀的扣2分；實行定片包干制度，定員定崗，構筑嚴密防范體系3分，未落實定村定片制度的扣2分，重點禁燒區域未實施定點定崗制度的扣1分；建立村級秸稈禁燒巡邏隊，對重點區域進行巡查聯防，有效防止露天焚燒秸稈3分，未建立村級秸稈禁燒巡邏隊的扣2分，建立巡邏隊但巡邏聯防制度執行不到位的扣1分。

（4）制定獎懲辦法（5分）。結合本地實際，參照市考核辦法及時制定獎懲辦法，并認真考核兌現，未制定獎懲辦法的不得分，執行考核辦法及考核兌現不徹底的扣2分。

2、工作成效（75分）

（1）無露天焚燒秸稈（55分）。被市督查小組發現一處火點（300平方米以上）扣2分；被省衛星遙控監測發現一處火點扣3分；被省級督查組發現一處火點扣10分，直至扣完為止。被省級以上（含省級）書面通報批評或被省衛星遙控監察首次發現火點的不得分。

（2）應急處置響應（10）。被各類督查巡查監察發現火點后，應組織鎮、村兩級人員在20分鐘內趕赴現場進行處理，并在40分鐘內上報處理情況，未在規定時間內趕赴現場處理或上報情況的，一次扣2分，直至扣完為止。

（3）加強宣傳教育（5分）。組織開展秸稈禁燒和綜合利用宣傳工作，印發宣傳資料。未組織開展宣傳教育的扣3分，未印發宣傳資料的扣2分。

（4）拓寬秸稈利用途徑，提高秸稈綜合利用率（5分），動員督促農戶把剩余秸稈堆放在田埂或溝渠上，制堆肥或秋種后出售給企業用戶，低于應堆放量50%的扣2分，低于應堆放量80%的扣3分。

（二）考核辦法

市成立由監察局牽頭，環保局、農林局、水利農機局、城管執法局、公安局等部門共同參與的考核小組，具體負責全市秸稈禁燒和綜合利用工作考核。

1、考核采取資料審查和現場核查相結合的方式進行。審查資料由各鎮、街道提供，市考核小組審閱；現場核查以市督查巡查小組對各鎮、街道的巡查督查記錄和省衛星遙控監測記錄為依據進行考核。

2、先自評后綜評。11月底前，各地對照考核內容進行自評，市考核小組在各地自評的基礎上結合現場抽查和巡查等情況進行綜合考核。

3、考核在秋收后一個月內完成。

三、獎勵辦法：

1、市委、市政府依據考核結果，對各鎮、街道按照得分排序在全市范圍內通報，并將考核結果作為市政府對各鎮、街道工作考核的依據。

2、市財政拿出專項資金進行獎勵，對得分90分以上的地方，按今年水稻直補面積每畝5元標準進行獎勵；對80-89分的地方，按今年水稻直補面積每畝3元標準進行獎勵；對79分以下的按今年水稻直補面積每畝2元標準進行獎勵；低于50分的不獎勵。

3、對考核分數排名最后三名的，年終不得評為農業、環保、生態文明建設先進單位。