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各鎮人民政府，環科園、經濟開發區管委會，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

為進一步夯實我市安全生產基層基礎，落實安全生產責任制，明確基層安全生產監管職能，理順安全生產監管機制，規范基層安全生產監管行為，增強安全生產保障能力，有效預防和遏制各類安全生產事故，大力保障人民群眾生命財產安全，根據上級相關文件精神，現就在全市范圍內推行基層安全監管規范化建設工作提出如下意見。

一、高度重視，加強領導，充分認識基層安全監管規范化建設的重要性和必要性

鎮（園區、街道）是我市安全生產最重要的基層基礎，是安全監管的前沿防線，同時也是當前和今后一個時期需要著力加強的薄弱環節。特別是在全市經濟社會發展高速增長，安全監管任務越來越重的情況下，進一步加強基層安全監管規范化建設，對于確保全市安全生產形勢的穩定好轉，實現“建設全國科學發展示范城市、全省率先基本實現現代化”的總體目標，具有十分重要的意義。推行基層安全監管規范化建設，是完善安全監管體系、解決安全生產“責任落實不下去，管理嚴格不起來”，實現安全生產工作關口下移、重心下移，加大基層安全生產監管力度的重要措施。各鎮（園區、街道）必須從政治和大局的高度，把思想認識統一到江蘇省、無錫市和我市的具體要求上來，進一步增強緊迫感和責任感，充分認識基層安全監管規范化建設的重要性；要堅持一把手負責制，迅速成立領導小組，指定專人負責，有序推進規范化建設工作；要認真領會文件精神，明確鎮屬部門、駐鎮單位等相關部門的安全監管職責，嚴格落實“一崗雙責”制度，盡快建立適應形勢需要的安全監管運行模式，真正發揮基層安全監管第一防線的作用。

二、抓住重點，強化基礎，大力構建覆蓋全面、責任明確的安全監管工作格局

1、完善安全責任體系。各鎮（園區、街道）人民政府按照“分級負責、屬地管理”要求，是本轄區安全生產工作的監管主體，全面負責本轄區內的安全生產工作。各鎮（園區、街道）安全生產委員會在當地黨委、政府領導下，統籌領導下設的各安全生產專門委員會，全面指導和組織協調行政區域內的安全生產工作。各安全生產專門委員會負責做好行業條線內的安全生產監督管理工作。各相關部門按照文件要求，抓好自身職責范圍內的安全生產監督管理工作。各鎮（園區、街道）安監機構承擔鎮級安委會辦公室日常工作；通過執法檢查、日常巡查、服務指導等方式抓好轄區內企業的生產安全工作；指導督促村（社區）開展安全管理工作。

2、構建綜合監管平臺。要進一步健全完善安全生產綜合監管與行業監管相結合的工作機制，嚴格對照“一崗雙責”、“誰主管誰負責”、“誰審批誰負責”等安全生產管理的原則，在鎮（園區、街道）行政負責人兼任鎮（園區、街道）安全生產委員會主任的基礎上，增設生產安全、消防安全、交通安全、建設安全、農村安全、文教衛生安全、服務業安全、非煤礦山安全和旅游安全等安全生產專門委員會（以下簡稱“專委會”），由分管領導擔任專委會主任，相關牽頭部門負責人為專委會辦公室主任，明確由牽頭部門承擔專委會日常工作，專委會其他組成部門（單位）共同參與的工作機制，進一步加大各行業、各轄區內的安全生產監督管理力度，努力形成齊抓共管、協調配合、共同推進的工作格局，真正實現安全生產監督管理網絡的全面覆蓋。

3、強化基層安監機構。要高度重視基層安全監管隊伍建設，注重把素質好、作風硬、能力強的干部充實到安全生產工作崗位，保持安全生產人員隊伍長期相對穩定，確保專職、專事、專心。各鎮（園區、街道）要設置獨立的安全生產監管機構，專門從事安全生產監管等工作，配備7人以上專職人員，其中工貿企業滿500家、或工商業銷售收入滿50億元、或常住人口超10萬的鎮（園區、街道）配備9人以上。要加快建立鎮（園區、街道）安監人員流動備案審查制度，鎮（園區、街道）安監人員原則上3年內不得變動工作崗位（因工作失職或因發生責任事故被追究責任等情況除外）。確需變動的，組織人事部門應會同安監部門按“先配備后調動”的原則，嚴格履行相關審批、交接手續。

4、健全村級管理網絡。全市所有行政村（社區）必須配備專、兼職安全生產管理員，并充分發揮村（社區）專兼職安全管理人員的作用，切實擴大安全監管網絡覆蓋面，有效消除安全監管死角和盲區。其中工業企業滿50家、或工業銷售收入達5個億、或高危行業（危化品、非煤礦山、冶金鑄造和煙花爆竹批發）企業滿5家的行政村或社區要配備專職安全管理員，其他村（社區）要配備1名兼職安全管理人員。

三、精心組織，有序推進，努力確保基層安全監管規范化建設成效

1、按照時序進度，落實工作措施。7月初，各鎮（園區、街道）要組織召開基層安全監管規范化建設動員大會，成立由主要負責人為組長，相關部門負責人為成員的領導小組，并抽調相關人員組成工作班子，結合本地實際，明確工作目標，落實工作責任。 8月15日前，各鎮（園區、街道）要按照文件要求，全面完成安委會及專委會機構調整、安監人員配備等工作，并報市安委會辦公室備案。9月底前，各鎮（園區、街道）要全面完成基層安全監管規范化建設工作，并形成本單位的指導手冊，按照文件要求，建好本單位的安全生產工作臺帳。10月份，市安委會將組織督查組進行專項督查驗收。

2、 明確建設標準，強化工作保障。各鎮（園區、街道）要根據自身實際，按照規范化建設標準，做到“九有”，即有職能、有崗位、有人員、有牌子、有制度、有印章、有固定的辦公場所、有工作經費（人員經費、公用經費、專項經費應納入財政預算管理，確保足額到位，做到專款專用）、有與工作任務相適應的交通、通訊、事故應急救援、安全監管等所必須的裝備和設施。其中，辦公場所面積必須符合安全生產監管工作的實際需要，必須配備電腦、電話機、傳真機、打印機等裝備、設施，安全生產責任制、工作機制和規章制度都必須上墻公示，安全生產專項經費必須保證每年不少于30萬元。

3、 納入年終考評，創新考核機制。基層安全監管規范化建設是今年安全生產的重點工作，將作為一個重要內容納入全市安全生產年終考評。為全面檢驗基層安全監管規范化建設的實際成果，市安委會將調整年終考核方法，采取“隨機抽簽，以點代面”的形式，即抽取某一專委會工作開展情況進行考核，并將考核結果作為評定被查單位安全生產工作成效的依據，以此檢驗基層安全監管規范化建設成效。