| 文號 | 宜政發[2012]135號 |
| 制發機關 | 宜興人民政府 |
| 成文日期 | 2012-09-28 |
| 文件類別 | 通知 |
| 文件狀態 | 執行中 |
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各鎮人民政府，環科園、經濟開發區管委會，市各街道辦事處，市各有關部門： 為認真貫徹落實市委十二屆二次全會精神，深入實施創新驅動發展 戰略，全面推進科技創新工程，保障全市科技創新和人才工作會議各項目標任務有序推進，著力打造創新產出、人才創業和新興產業“三大高地”， 根據省、無錫市科技創新工作總體要求，結合宜興科技創新創業工作實際，特制定本行動計劃。 一、指導思想 堅定不移推進創新驅動發展戰略，以實施科技創新工程為核心，突出企業創新主體，進一步引導企業加大科技研發投入，集聚優質創新資源，建立健全企業技術創新體系，推動科技成果快速轉化，促進科技要素發揮更大作用，全面實現研發經費占GDP的比重、高新技術產業產值占規模以上工業總產值的比重和萬人有效發明專利擁有量等三大主要創新產出指標全面躍升，為加快全市轉型發展、率先基本實現現代化提供強有力的科技支撐。 二、奮斗目標 到2014年： （一）高新技術產業產值占規模以上工業總產值比重超過53%； （二）研發費用占GDP比重超過2.93%； （三）萬人發明專利擁有量超10件； （四）規模以上工業企業研發機構實現全覆蓋； （五）規模以上工業企業專利申請實現全覆蓋； （六）累計培育高新技術企業500家。 三、主要任務 （一）實施高新技術產業倍增計劃 以科技創新工程為重點，全力推動高新技術產業、戰略性新興產業迅速做大做強，進一步優化發展質態，不斷提高在全市工業經濟中的貢獻份額，力爭到2014年底，全市高新技術產業產值占規模以上工業總產值比重超過53%。一是推進高新產業主題園區建設，促進高新產業向園區集中。圍繞高新產業主題型、特色型、集約型發展的客觀需求，著力建設產業承載力更強、影響力更大的品牌園區，不斷強化載體功能、放大集聚效應、加快高新產業集群化發展。全力推動建設環科園軟件園、俊知科技園，經濟開發區光電產業園、投影產業園及高塍國際環保城等一批高新產業主題園區。二是優化高新產業發展布局，促進新興產業盡快形成規模優勢。圍繞優化產業質態，緊抓重大項目，強化集群配套，推動傳統優勢產業和戰略性新興產業迅速做大做強，重點提升各類要素的集中化程度，不斷彰顯高新產業規模化的顯示度，提高全市高新產業的整體支撐力和后續爆發力。三是加強特色產業基地建設，促進形成產業特色優勢。圍繞電線電纜、非金屬材料、環保裝備與制造三大國家火炬計劃特色產業基地的提升發展，在產出規模、產業品位、行業地位上下功夫，著力做大、做強、做優特色產業，依靠產業特色贏得發展地位和市場空間，打造富有地域特色的產業名片。四是強化科技領軍型人才集聚，促進產業發展向高端攀升。圍繞“陶都英才”工程的實施，不斷放大引才效應，通過科技資源重點配置、科技計劃項目重點實施、科技金融重點支撐等措施，面向全球招引在相關領域掌握核心技術、在產業發展中能夠組織調配高端要素的科技創新創業人才，加快高層次人才、高科技成果、高新技術產業“三高聯動”步伐。五是重點實施一批科技計劃項目，促進產業發展向高端跨越。圍繞行業技術發展前沿和當前產業技術發展中存在的突出問題，著力實現產業關鍵技術環節突破，重點實施一批周期短、見效快、回報高的科技計劃項目，特別是具有自主知識產權、市場前景好的重大轉化項目，加快實現高新技術產業爆發式增長。 （二）實施高新企業培育提升計劃 結合“科技領軍型企業培育計劃”的實施，全面放大高新企業對高新產業的引領支撐作用。力爭到2014年底，累計培育500家以上高新技術企業、50家以上科技領軍型企業。一是加強高新企業培育規劃。面向重點產業領域的發展需求，化解當前高新企業行業布局不平衡的制約因素，有針對性地選擇一批科技型中小企業進行重點培育，夯實高新產業發展的微觀基礎。大力推動建設一批法律、評估、咨詢等中介機構，為高新企業培育開展全流程、專業化的服務。二是加大高新企業扶持培育力度。采用創新資源重點整合、產學研合作重點推進、研發機構重點建設、知識產權重點布局、科技項目重點實施、關鍵技術重點突破、科技政策重點落實、公共服務重點支撐、高層次人才重點引進、科技金融重點傾斜等十項集成培育扶持的手段，加快培育一批能夠有力支撐行業轉型發展的高新技術企業，不斷提升高新產業在經濟總量中的貢獻份額。三是突出科技領軍型企業引領示范。圍繞打造領銜行業發展的龍頭骨干型企業，突出培育一批行業影響大、科技含量高、成長速度快、創新能力強、團隊建設優的科技領軍型企業，充分發揮在行業中的示范帶動效應。 （三）實現規模以上工業企業專利申請全覆蓋 深入實施“質量和知識產權立市”戰略，發揮知識產權引領導向作用，不斷強化知識產權創造與保護能力，大幅提升企業自主創新能力與核心競爭力。到2014年底，規模以上工業企業專利申請實現全覆蓋，萬人發明專利擁有量超10件，累計培育“三位一體”知識產權優勢企業100家以上。一是加強行業知識產權戰略規劃。強化重點行業知識產權風險預警分析制度，結合實際不斷完善環保產業知識產權戰略規劃，并逐步在非金屬材料、高端電纜、光電光伏等新興產業領域建立知識產權戰略規劃，充分發揮戰略規劃對行業知識產權工作的保護與引導作用。二是大幅提升企業專利產出能力。圍繞規模以上工業企業專利申請全覆蓋的工作目標，有針對性地調整專利扶持政策的重點，不斷加強專利申請專項資金的投入強度，加大鎮級專利投入，通過強化知識產權政策引導和業務指導，依靠提升自主創新活躍程度，有效拓展專利申請源頭，不斷改善專利結構和質量，提高發明專利比重。力爭規模以上工業企業專利申請覆蓋率2012年達到40%，2013年達到70%，2014年基本實現全覆蓋。三是加大知識產權優勢企業培育力度。大力實施“三位一體”知識產權優勢企業培育計劃，強化企業核心自主知識產權培育，通過加快培育一批企業技術骨干和管理人員，結合專業服務機構和專家的有效服務，大力推動企業知識產權管理標準化、信息化建設，協助企業加速將專利優勢轉化為競爭優勢。四是加快推進知識產權示范園區（鎮、街道）建設。積極推進知識產權示范園區和知識產權示范鎮創建活動，到2014年全市建成知識產權示范園區2個、知識產權示范鎮5個以上。 （四）實現規模以上工業企業研發機構全覆蓋 全力推動各級各類企業研發機構建設，有效發揮企業研發機構對項目人才的集聚作用，強化成果產出，提升創新發展的承載能力。力爭2012年大中型工業企業研發機構實現全覆蓋，到2014年規模以上工業企業研發機構實現全覆蓋。一是全力推進企業創新體系建設。加強以工程中心、技術中心、企業研究院、院士工作站、博士后工作站、研究生工作站等為重點的企業研發機構建設，到2014年累計建成院士工作站15家以上、博士后工作站20家以上。二是高標準建設企業研發機構。圍繞新興產業和傳統優勢產業發展，嚴格按照“有研發場所、有研發投入、有研發裝備、有研發人員、有目標產品、有產學研合作、有研發成果”為內容的“七有”標準推進企業研發機構建設，通過落實科技獎勵政策、科技項目優先承擔等各類扶持手段，進一步凝練企業創新目標，集聚和穩定高層次創新團隊，優化運行體制和機制。力爭2012年規模以上工業企業研發機構建有率達50%，2013年達到80%，2014年基本實現全覆蓋。三是健全企業研發機構績效考核機制。強化企業研發機構的運行管理，建立“輪回考核、優長劣汰”機制。嚴格對照《宜興市科技基礎設施項目績效考核實施細則》的考核評估標準，對考核達到優良等級以上的給予運行費用滾動支持，對考核基本合格的給予限期整改，限期整改仍達不到考核要求的則自動撤銷企業研發機構。 四、保障措施 （一）加大財政科技投入力度。建立財政科技投入適度超前、穩定持續的增長機制，確保科技經費占財政經常性支出的比重穩步增長。優化財政科技經費投入結構，重點加大對科技成果轉化、知識產權創造與保護、科技基礎設施建設等的支持。發揮政府各類融資風險專項資金的杠桿作用，引導金融資本、創業資本以及民間資本加大對以“530”企業為重點的科技型企業的支持力度。大力發展“種子資金”，鼓勵擴大“天使投資”，引導放大創投基金，鼓勵創業投資機構擴大對我市初創期或成長期科技型企業的風險投資比例。大力發展私人股權投資，鼓勵對我市非上市的成熟企業進行權益性投資。 （二）鼓勵企業專利產出。積極調整現有的專利資助政策，逐步將資助重點轉移到發明專利申請與授權上來。實施企業知識產權優勢企業推進計劃，在企業知識產權戰略推進、知識產權管理規范、專利專題數據庫建設、知識產權維權保護、專利成果實施及其產業化等方面給予重點支持，進一步調動企業發明創造的積極性和主動性。加大知識產權保護力度，發揮好知識產權聯席會議制度的優越性，針對知識產權的創造與保護，形成部門間協同聯動、快速反應的行政保護模式。 （三）落實國家有關企業稅收優惠政策。切實加強部門協調溝通，輔導企業按照要求規范技術研究開發項目的備案、研發經費支出的財務管理，落實研發費用稅前抵扣。促進科技型中小企業成為技術創新和高新技術產業化的投入主體，鼓勵其申報高新技術企業認定。 （四）優先支持科技領軍型企業和高新技術企業承擔各級各類科技計劃項目。優先推薦科技領軍型企業和高新技術企業承擔國家科技重大專項、“973計劃”、“863計劃”等國家科技項目，省科技成果轉化、科技基礎設施建設、科技支撐等省級科技項目。鼓勵科技領軍型企業和高新技術企業申報市科學技術獎，并積極推薦申報國家和省科學技術獎。 （五）鼓勵風險投資投向科技中小型企業。引導和促進創業投資企業共同投資科技中小型企業，加快培育和發展戰略性新興產業和重點產業，降低創業投資企業投資風險，促進優質創業資本、項目、技術和人才向我市集聚。設立“種子資金”，面向各類風險創業投資機構投資入股科技創業企業。充分發揮中國農業銀行宜興科技金融服務中心作用，嚴格實施《宜興市科技銀行信貸風險補償專項資金管理辦法》，全面強化對科技型中小企業的資金政策扶持。 （六）加強組織保障。強化目標考核。認真分析各板塊指標現狀，按照主要指標全面躍升的總體要求，將目標進行分解落實，并納入市科技和人才工作目標進行考核。強化服務指導。把條件相對成熟的、有潛力的重點企業和規模以上企業作為工作重點，在建立研發機構和消滅零專利申請上率先突破。加強對其它企業的服務指導，建立一支專門的服務隊伍，深入基層、深入企業，進行現場服務指導，提高企業特別是企業家對科技創新、專利申請保護的意識和工作力度。強化宣傳培訓。對發展高新技術產業、培育科技型企業、推進知識產權工作過程中涌現出的先進經驗進行大力宣傳和推廣，著力營造全社會創新發展的良好氛圍。 附：宜興市科技創新三年趕超行動計劃分解表（略） 宜興市人民政府 二○一二年七月十九日 |
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公安備案號：32028202000509