| 文號 | 宜政辦發[2010]166號 |
| 制發機關 | 宜興人民政府 |
| 成文日期 | 2010-08-30 |
| 文件類別 | 通知 |
| 文件狀態 | 執行中 |
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各鎮人民政府，環科園、經濟開發區管委會，市各街道辦事處，市各有關單位： 省農村綜合改革領導小組辦公室、財政廳、農委《關于做好2010年全省村級公益事業建設一事一議財政獎補工作的通知》明確我市村級公益事業建設一事一議納入省財政獎補范圍。現就做好我市農村公益事業建設一事一議財政獎補工作（以下簡稱“一事一議財政獎補”）提出如下實施意見： 一、充分認識開展一事一議財政獎補工作的重要意義 一事一議財政獎補，是深入貫徹科學發展觀的實際行動，是深化農村綜合改革的制度創新，具有重要而深遠的意義。開展一事一議財政獎補工作，有利于發揮財政資金的引導作用，完善農村一事一議籌資籌勞制度，調動農民群眾和社會各界參與村內公益事業建設的積極性；有利于優化財政支農投入結構，促進城鄉公共服務均等化，形成城鄉經濟社會一體化發展新格局；有利于發揮農民的主體作用和首創精神，促進農村基層民主政治建設。 二、開展一事一議財政獎補工作的指導思想和基本原則 （一）指導思想 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持統籌城鄉發展方略，以政府獎補資金為引導，以一事一議籌勞籌資為基礎，以充分發揮基層民主作用為動力，逐步建立“政府資助、農民參與、社會支持”的村級公益事業建設新機制，推動社會主義現代化新農村建設。 （二）基本原則 一是民主決策，籌補結合。一事一議財政獎補必須尊重民意，以村民大會或村民代表會議民主決策為前提，將政府投入和農民出資投勞相結合，共同推進村級公益事業建設。二是因地制宜，合理獎補。結合地區實際，綜合考慮村級集體經濟組織和農民的承受能力，加大規劃指導力度，合理確定獎補對象；堅持“普惠制”和“特惠制”相結合，財政獎補覆蓋面每年不低于三分之一的行政村，在獎補政策惠及更多農民的同時，重點支持農民需求迫切、反映強烈、受益直接的村級公益事業建設項目，獎補資金適當向經濟薄弱村、公益事業建設薄弱村、新農村建設示范點傾斜。三是規范管理，陽光操作。健全各項制度，加強監督管理，確保籌勞籌資方案的議定、政府獎補項目的申請、資金和勞務的使用管理公開透明、公平公正。 三、一事一議財政獎補的范圍和對象 全市各行政村實行一事一議籌勞籌資的，均屬財政獎補范圍。一事一議財政獎補對象為按規定通過民主決策，由農民籌勞籌資投入建設的村級公益事業項目。主要包括：村內道路、橋梁、小型水利設施、環境衛生設施、植樹造林、文化體育場所、環境整治、自來水管網建設等。對政府投入的農村大型公益事業建設項目，平調農民籌資籌勞興辦的公益事業項目，以及民主評議程序不規范、農民沒有出資投勞、超過標準籌勞籌資、違規舉債興辦的村級公益事業建設項目，不予獎補。 四、一事一議財政獎補的資金來源和工作程序 （一）資金來源 市根據一事一議籌勞籌資開展情況和村級公益事業建設項目情況，給予適當補助。補助資金由兩部分組成：一是省財政專項補助，二是市本級配套資金。同時，鼓勵村級集體資金投入，倡導社會各界捐贈贊助開展村級公益事業建設。 （二）工作程序 一事一議財政獎補實行“逐級申報、項目化管理、先建后補”的工程程序。由開展一事一議籌勞籌資的行政村申報，鎮（園區、街道）對村級申報獎補項目的合規性、可行性和有效性進行初審，市財政、農辦等部門部門復審確定。獎補項目確定后，制定一事一議籌勞籌資和獎補項目實施方案，報市人民政府批準后實施。同時，獎補項目實施方案報省綜改、財政、農委等部門備案。 一事一議財政獎補資金實行鎮級財政報帳制，市鎮兩級財政設立資金專戶，實行專帳管理，專項用于一事一議項目獎補。村級公益事業建設實行項目化管理，根據村級一事一議籌勞籌資情況，按照財政獎補資金使用方向，確定相關項目的資金獎補預算并下達到村。原則上只有在村民籌資、村集體投入、社會捐贈資金到達鎮（園區、街道）財政專戶，具備項目開工條件后，村級才能提出申請。經批準后，由市及鎮（園區、街道）財政部門按工程進度撥付財政獎補資金。項目竣工后，由市有關部門組織驗收。驗收合格后，辦理結算，兌現全部獎補資金。 五、一事一議財政獎補的相關配套措施 （一）規范村民一事一議籌資籌勞。按照《國務院辦公廳關于轉發農業部村民一事一議籌資籌勞管理辦法的通知》（國辦發[2007]4號）和省政府辦公廳《關于貫徹實施村民一事一議籌資籌勞管理辦法的通知》（蘇政辦發[2007]50號）要求，遵循村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策的原則，規范議事程序，明確議事范圍，細化管理措施，正確引導農民自愿出資出勞。所議之事要符合大多數農民的需要，議事過程堅持民主程序，實施過程和結果接受群眾監督。要嚴格執行一事一議籌資籌勞的議事原則、范圍程序和限額標準，不得超出規定范圍向農民籌資籌勞，不得以行政命令方式下達籌資籌勞任務，不得平調使用籌集的資金和勞務，不得強行以資代勞，防止將一事一議籌資籌勞變成加重農民負擔的口子。向農民籌集的一事一議資金屬議事主體所有，實行專戶管理、單獨核算，專款專用。 （二）實行一事一議財政獎補項目建設情況公示制。全面公開一事一議財政獎補政策、實施辦法、辦事程序和服務承諾，由村民體表對一事一議建設項目進行全過程監督和管理。一事一議獎補項目建成后，村級要將投入建設的籌資籌勞數量、項目資金（實物）的安排使用情況等進行公示，提高財政獎補工作的透明度和有效性。 （三）建立檔案管理制度。鎮（園區、街道）建立一事一議財政獎補項目檔案庫，將村民一事一議籌資籌勞的會議記錄、村民簽字方案、獎補項目申請表、項目招投標文案、項目建設前后圖片映像、項目建設預算、考核驗收情況等原始材料匯總歸檔，規范管理。 （四）建立督促檢查制度。市有關部門對一事一議財政獎補項目及資金籌措使用的規范性和有效性進行檢查，加大監督檢查和績效考核力度，創新檢查驗收方式，通過明察暗訪和發放調查問卷等方法，掌握真實情況，根據群眾反饋意見完善獎補工作。 （五）建立財政獎補工作獎懲機制。對工作成效顯著的鎮（園區、街道），適當增加下年度獎補項目計劃；對獎補項目不符合規定的，相應減少下年度獎補項目計劃。對出現虛報項目套取資金、違反政策加重農民負擔造成嚴重后果等違紀問題的，除追回違規資金外，嚴肅追究相關人員的責任。 （六）設立項目工程標識牌。為便于農民群眾和社會各界監督，獎補項目竣工后，設立標識牌。標識牌內容包括項目名稱、建設單位、承建單位、工程造價（包括村民籌資、財政獎補、村集體投入、社會捐助）、竣工日期等。標識牌由市統一定制。 （七）完善村級公益設施管護制度。按照“誰投資、誰受益、誰所有、誰養護”的原則，一事一議財政獎補形成的資產歸項目議事主體所有，并由其承擔項目的日常管理養護責任。要落實好管護責任主體和養護資金來源，提高資產的使用效率和養護水平，發揮資產的長期效用。 六、加強對一事一議財政獎補工作的組織領導 各地各有關部門要從落實科學發展觀、統籌城鄉發展的高度，切實加強對一事一議籌資籌勞財政獎補工作的組織領導，層層落實領導責任。市成立一事一議財政獎補工作領導小組，主要研究制定我市一事一議財政獎補政策和規劃，協調解決實施過程中遇到的問題。領導小組在市財政局設立辦公室，具體組織實施一事一議財政獎補工作。各鎮（園區、街道）也要成立專門工作班子，負責抓好一事一議項目的管理工作，進一步落實村務公開、財務公開等制度。村黨組織和村民委員會要負責做好民主評議和籌資籌勞工作，并積極參與獎補項目建設，指派專人負責監督項目施工，確保按質、按量、按時完成建設任務。 附：市村級公益事業建設一事一議財政獎補工作領導小組成員名單（略） 宜興市人民政府辦公室 二○一○年八月三十日
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公安備案號：32028202000509