| 文號 | 宜政辦發[2012]97號 |
| 制發機關 | 宜興人民政府 |
| 成文日期 | 2012-08-23 |
| 文件類別 | 預案 |
| 文件狀態 | 執行中 |
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各鎮人民政府，環科園、經濟開發區管委會，市各街道辦事處，市各有關部門： 《宜興市防汛防旱防臺應急預案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真對照執行。 宜興市人民政府辦公室 二○一二年六月二十六日 宜興市防汛防旱防臺應急預案（修訂） （2012年6月） 第一部分 防汛預案 1 總則 1.1 編制目的 為做好我市洪澇災害突發事件防范與處置工作，使洪澇災害處于可控狀態，保證抗洪搶險、排澇救災工作高效有序進行，最大程度地減少人員傷亡和財產損失，保障全市經濟社會安全穩定和可持續發展，特編制本預案。 1.2 編制依據 根據《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防汛條例》等國家有關法律法規；國家制定的有關方針政策；國務院《國家突發公共事件總體應急預案》、《國家防汛防旱應急預案》；《太湖流域防洪規劃報告》、《宜興市城市發展總體規劃》；《無錫市突發水旱災害應急預案》等作為本預案的編制依據。 1.3 適用范圍 本預案適用于本市行政區域內因自然或人為因素導致的洪水、暴雨、漬澇等災害事件的防御和處置。 1.4 工作原則 本預案遵循以下工作原則：貫徹以人為本的方針，防汛工作實行行政首長負責制；堅持以防為主，防搶結合；堅持因地制宜，全面部署，突出重點；堅持統一指揮，統一調度；堅持服從大局，團結抗洪，分工合作，各司其職；堅持公眾參與，軍民聯防；堅持工程措施和非工程措施結合等原則，把確保人民生命安全作為首要任務，調動全社會力量，積極投身抗洪救災，奪取防汛工作的全面勝利。 1.5 目標任務 1、遇中等洪水（5～10年一遇，西氿水位 4.5米），要確保千畝以上圩不破圩，1萬方以上庫塘不潰壩，確保全市社會、經濟正常發展。 2、遇歷史洪水和設計標準洪水（西氿水位5.29米），要確保五千畝以上圩不破圩，太湖大堤不決口，山區5萬方以上庫塘不潰壩，保證宜城城區、主要交通干線和重點工礦企業的防洪安全，維護社會、經濟的正常秩序。 3、遇超歷史洪水和超標準洪水，有對策措施，全黨動員，全民動手，分級負責，責任到人，各部門通力協作，把災害損失降低到最低限度。 ⑴要盡力確保橫山水庫不垮壩，太湖大堤不決口，萬畝以上圩不破圩； ⑵確保生命線工程正常運轉。確保供電、供水、郵電通訊不能中斷，鐵路和主要公路干道確保暢通，糧食、燃氣等生活必需品保證供應； ⑶確保重要企事業單位、重點物資倉庫、有毒化工倉庫和易爆物資倉庫的安全。 2 組織指揮體系及職責 2.1防汛防旱指揮機構及各成員單位職責 市政府設立宜興市防汛防旱指揮部（簡稱市防指），由市人民政府市長任總指揮，有關分管領導及市水利農機局局長任副總指揮，成員單位有市府辦、人武部、宣傳部、監察局、發改委、經信委、建設局、財政局、安監局、城市管理局、交通運輸局、電信局、公安局、廣播電視臺、國土資源局、農林局、公用事業管理局、環保局、民政局、衛生局、糧食局、氣象局、水利農機局、供銷總社、商貿公司、供電公司、中石化公司。 農村防汛和城區防汛實行一體化管理，由市長負總責，具體工作分別由兩位分管副市長負責。指揮部下設辦公室，辦公地點設在市水利農機局，市水利農機局局長任辦公室主任，有關分管副局長任辦公室副主任。城區防洪排澇領導小組負責城區防洪排澇工作的組織實施和指揮協調。 同時，各鎮、園區、街道及公安、交通、城管、供電、民政、電信、宣傳、氣象、橫山水庫相繼成立防汛防旱分指揮機構。 市防指各成員單位在防汛防旱防臺中的職責如下： 市府辦：負責全市防汛防旱防臺重大事件的協調。 人武部：負責保持與駐宜部隊的聯系，組織調度民兵，按市防汛防旱指揮部的有關要求，支持搶險救災。 宣傳部：正確把握全市防汛防旱防臺宣傳工作導向，及時正確傳遞防汛防旱防臺相關信息，組織、協調和指導新聞媒體做好防汛防旱防臺新聞報道工作。 監察局：對各鎮（園區、街道）、市防指各成員單位防汛防旱抗臺應急措施的落實情況進行監督檢查，對存在失職瀆職行為的單位和個人，嚴肅追究責任。 發改委：負責協調安排防汛防旱防臺工程項目建設、除險加固、水毀修復工程項目計劃。 經信委：負責防汛防旱防臺救災物資的組織和調撥供應等后勤保障工作，負責市屬工礦企業的防汛防旱防臺抗災工作，負責企業有毒有害物品受災保護、轉移等措施的落實。 公用事業管理局：負責宜城城區主干道及公共區域的防洪排澇工作，負責宜城城區雨水系統的運行管理，做好城區公共區域雨水系統的疏通的排澇泵站的維護，配合宜城街道做好居民小區的防洪排澇工作。儲備必要的搶險物資，及時開展應急排澇和突擊搶險工作，確保污水、供水、供氣等市政公用設施完好和正常運行；組建市屬搶險隊伍。 建設局：負責建筑工地、城區危房的防汛防臺工作，協助公用事業管理局做好城區排水搶險工作；組建市屬搶險隊伍。 財政局：負責防汛防旱防臺經費的收繳、管理和監督使用，負責搶險救災經費的調撥安排。 安監局：負責防汛防旱防臺期間的安全生產監督，防止次生災害的發生，負責安全事故的調查和處理。 城市管理局：負責城區河道的行洪清障；負責臺風災害前戶外廣告牌、高大樹木的安全防護；組建市屬搶險隊伍。 供銷總社、商貿公司：負責草包、毛竹、鋼材、木材、鐵絲、元釘等防汛物資貨源的組織和調撥供應。 交通運輸局：保障主要公路干線及主要航運河道的防洪安全，負責防汛抗災搶險物資器材的調運，組織受災區人員撤離所需的運輸車船；汛期緊張時，根據市防指指令負責實施船只限速行駛直至停航；負責運輸船舶的防臺進港避風和救援；協同公安部門做好汛期交通管制，確保搶險救災車船優先通行；組建市屬搶險隊伍。 電信局：負責電信設施的防汛防臺安全，確保各項政令及時準確傳遞；遇特大洪水和臺風要做好有線無線兩手準備，確保通訊暢通。 公安局：依法打擊破壞水利水文、通訊設施和盜竊、哄搶防汛物資等犯罪活動，維護防汛搶險秩序，保護災區國家財產和群眾生命財產安全，維護災區社會治安；做好汛期交通管制，確保搶險救災車輛優先通行；協助做好水事糾紛的處理及泄洪河道的清障工作；遇特大洪澇、臺風，協助防汛部門組織群眾安全轉移；組建市屬搶險隊伍。 廣播電視臺：負責防汛防旱防臺工作的宣傳報道；按市防指要求及時發布水情、雨情、臺風、旱情公告。 國土資源局：負責汛期地質災害的預警、預防和防治工作，防止地質次生災害的發生，及時組織地質災害易發區群眾的安全轉移。 農林局：負責拆除行洪河道的攔河魚籪、魚網；組織毛竹、樁木等防汛搶險物資砍伐供應；負責漁業水上作業人員的防臺轉移和救援；負責提供農業災情，提出農業抗災、補救措施；組建市屬搶險隊伍。 環保局：負責水質監測，及時提供水源污染情況，加大汛期水污染事件的查處力度，防止次生災害發生。 民政局：負責災區的救災工作，做好受災群眾的基本生活保障，組織開展救助、捐贈等工作；協助當地政府管理、分配救災款物并監督檢查其使用情況；做好災情統計，協助災區做好恢復生產工作。 衛生局：負責受災區的醫療急救和衛生防疫工作，做好災區受傷群眾的緊急救護，及時開展災區防病防疫，抓好衛生防病防疫知識的宣傳，防止重大疫情發生。 糧食局：負責組織抗災救災的糧食調運與發放工作，保障災區群眾的糧食供應；負責防汛麻袋的儲備，保證隨時調出。 氣象局：負責及時提供雨情、風情、臺風預報和天氣趨勢分析預報；負責臺風災害的警報發布，及時提出防范措施和建議。 水利農機局：負責市防汛防旱指揮部辦公室日常工作；負責全市汛情、工情、災情的綜合匯報，加強與市各有關單位的聯系；負責水利工程設施的防汛檢查，提出實施洪水調度方案，指導全市抗災工程措施的落實；負責全市防汛防旱防臺預案的編制和修訂完善；提出抗災所需經費、物資、設備、油電方案及調度下達；負責城市防洪規劃的編制和重點防洪工程的建設、管理和調度，負責城區防洪排澇工作的業務指導。 供電公司：負責及時解決抗災電力、配變電設施的調度安排，確保供電正常，負責緊急情況下臨時應急線路的架設，及時搶修防汛防臺供電線路故障；組建市屬搶險隊伍。 中石化公司：負責防汛防旱防臺等抗災油料貨源的組織、調運、貯存和供應工作。 市防指各成員單位要按照市防汛防旱防臺工作的總體要求，結合自身實際，編制好防汛防旱防臺應急預案，并報市防指備案。 2.2市防汛防旱指揮部職能分組 當西氿水位達到4.2米并有繼續上漲趨勢時，市防指下設六個職能組。 綜合組：由市委辦牽頭，市府辦、市防汛辦、水利農機局、氣象局抽調人員組成，主要負責防汛抗災情況綜合，抗災搶險方案擬訂，上令下達，下情上報，當好指揮部的參謀。 宣傳組：由市委宣傳部牽頭，廣播電視臺、各新聞單位等組成，主要負責防汛抗災宣傳報道、防汛應急通知、汛情、災情公布。 工程組：由市人武部牽頭，市公安局、建設局、交通運輸局、水利農機局、公用事業管理局、城市管理局等部門組成，主要負責基層防汛搶險、工程運行調度技術指導。 救災安置組：由市民政局牽頭，市衛生局、公安局、農林局、糧食局、交通局、城市管理局等單位領導組成，負責災區人員轉移和安置、救災物品、捐贈資金的接收和發放、災區人民生活、社會治安管理、醫療救援等工作。 后勤保障組：由市發改改牽頭，市財政局、經信委、水利農機局、交通運輸局、供銷總社、商貿公司、供電公司、中石化公司、電信局、安監局等單位領導組成，主要負責防汛抗災的經費、物資采購、調運、供電、通信和后勤保障。 次生災害源防治組：由市經信委牽頭，市國土資源局、安監局、建設局、農林局、水利農機局、公用事業管理局、公安局、供電公司、衛生局、環保局等部門領導組成，負責防止有毒易爆物品、地質災害、水污染事件、食品中毒、衛生防疫等災害發生，盡最大努力減輕或消除危害。 上級部門來宜檢查指導，由對口部門（組）負責接待。 2.3市防汛辦職責 承擔市防指的日常工作，組織、協調全市防汛防旱防臺工作。按照上級防指和地方人民政府的統一指示，對流域性河道和重點水利工程實施防汛防旱防臺調度；研究并提出具體的防災救災方案和措施建議。組織擬訂市有關防汛防旱工作的方針政策、發展戰略并貫徹實施；組織制訂大河大湖的防御洪水方案、洪水調度方案和重點地區的抗旱預案，并監督實施；指導、推動、督促全市有防汛防旱防臺任務的鎮（園區、街道）制定和實施防御洪水方案、抗旱、防臺預案；督促指導有關防汛防旱指揮機構清除河道、湖泊范圍內阻礙行洪的障礙物；負責特大防汛抗旱防臺經費、物資的計劃、儲備、調配和管理；組織、指導防汛機動搶險隊和抗旱服務組織的建設和管理；指導督促全市防汛防旱指揮系統的建設與管理。 2.4防汛防旱防臺行政責任人、技術責任人 市領導定片分工到圩庫，市級機關定到各鎮（園區、街道），對所定片區和鎮（園區、街道）負監督責任。各鎮（園區、街道）、市級機關各部門黨政一把手為本區域、本系統的防汛防旱防臺行政責任人，水利站長和相關業務骨干為防汛防旱防臺技術責任人，五千畝以上圩、五萬方以上庫塘等重點水利工程由所在鎮（園區、街道）落實鎮級防汛防旱防臺行政責任人、技術責任人。 3 預警信息發布 防汛預警信息包括氣象、水文、工程、洪澇災情等多個方面。 3.1氣象水文信息預警 氣象、水文部門加強對災害性天氣、風暴潮的監測和預報，并將結果及時報送市防汛辦公室及有關市防指領導。要會同上級氣象、水文部門加強對重大災害性天氣的聯合監測、會商和預報，盡可能延長預見期，對重大氣象、風暴潮、水文災害作出評估，及時報市政府和市防指。 當預報即將發生嚴重洪澇災害時，市防汛辦在收到氣象部門消息后2小時內向各防汛防旱分指揮機構下發預警信息，并通知做好各項防御準備。 3.2工程信息預警 我市將西氿水位4.2米作為全市防汛警戒水位。當發生警戒水位以上洪水時，圩區各鎮水利農機站應加強水利工程監測，并將水利工程設施的運行情況報當地防汛防旱指揮機構和市防汛辦，發生洪水地區應在每日8時前向市防指報告工程運行和防守情況。 （1）堤防、涵閘、泵站信息預警 當堤防和涵閘、泵站等穿堤建筑物出現險情或遭遇超標準洪水襲擊，以及其他不可抗拒因素而可能決口時，工程管理單位迅速組織搶險，并在第一時間向可能淹沒的有關區域預警，同時向上級主管部門和市防指準確報告出險部位、險情種類、搶護方案以及處理險情的行政責任人、技術責任人、通信聯絡方式、除險情況，以利加強指導或作出進一步的搶險決策。當發生中等以上險情時，要在險情發生后30分鐘內報市防指。 （2）水庫信息預警 當水庫水位超過汛限水位時，水庫管理單位對大壩、溢洪道、放水涵洞等關鍵部位加強監測，并按照市防指批準的洪水調度方案調度，其工程運行狀況應向當地防指和市防汛辦報告。當出現險情時，水庫管理單位在第一時間向下游預警，并迅速處置險情，同時向當地防指和市防指報告出險部位、險情種類、搶護方案以及處理險情的行政責任人、技術責任人、通信聯絡方式、搶險情況，以利進一步采取相應措施。橫山水庫發生重大險情，應在險情發生后20分鐘內報到市防指，市防指在接到報告后30分鐘內報到無錫市防指。 當水庫遭遇超標準洪水或其他不可抗拒因素而可能潰壩時，現場人員提前向水庫下游受影響范圍發出預警，為群眾安全轉移爭取時間。 （3）水利工程險情信息預警程序 4 應急響應及措施 進入汛期（5月1日~9月30日），各級防汛防旱指揮機構實行24小時值班制度，全程跟蹤雨情、水情、工情、災情，并根據不同情況啟動四級應急響應程序。 4.1 Ⅳ級應急響應（藍色） 當出現以下情況之一者，啟動Ⅳ級應急響應（藍色）。①西氿水位4.2~4.5米；②太湖大浦口水位3.8~4.2米，③橫山水庫水位34.00~35.00米（主汛期）。 （1） 市防指指揮或委托副指揮主持會商，市防指成員單位參加，作出相應工作安排。定片、定圩、定庫市領導深入基層檢查督促各地防汛工作。 （2）市防汛辦加強防汛值班，密切監視汛情發展變化，做好重點工程調度，及時發布《汛情簡報》；組建內部工作班子，定片檢查指導各地防汛工作，將情況上報市政府并通報市防指各成員單位。 （3）西氿水位達到4.2米時，各鎮（園區、街道）加強對閘、站、堤、涵等工程的巡查，巡查間隔時間不大于4小時，一旦發生險情，由屬地防指立即組織搶險，并徹底清除行洪河道中的阻水障礙。市防指下達機動船只限速行駛的命令，實施范圍為南溪河、北溪河、西溪河、鐘張運河、孟津河、橫塘河、蠡河等主要航道，具體由交通運輸部門落實。 （4）圩區由相關鎮（街道）按照各圩防汛預案進行調度，山區庫塘由相關鎮（街道）按照核定汛限水位進行控制，橫山水庫水情調度按橫山水庫防汛預案執行。 4.2 Ⅲ級應急響應（黃色） 當出現以下情況之一者，啟動Ⅲ級應急響應（黃色）。①西氿水位4.5~5.0米；②太湖大浦口水位4.2~4.8米；③橫山水庫水位35.00~36.00米（主汛期）。 （1）市防指總指揮或委托副總指揮主持召開指揮部成員會議，安排應對工作，并及時將情況報市委市政府主要領導。交通運輸部門對危及圩堤安全的航運河道實施停航。市防辦在24小時內組織人員檢查指導各地防汛工作。相關市領導、部門領導按職責分工到基層檢查指導防汛工作。 （2）市防辦加強防汛值班，密切監視汛情發展變化，做好重點工程調度，及時發布《汛情簡報》。 （3）西氿水位達4.5米時，巡查間隔時間不大于2小時。繼續做好以圩為單位的防備工作。市防指可根據航運河道的實際情況決定是否實施停航，具體由交通運輸部門實施。沒有設防的半高田圩要搶做子埝。 （4）西氿水位達4.8米時，巡查間隔時間不大于1小時。對低洼村基要搶做子埝，在湖、氿、蕩等河面開闊地段設置防風浪設施。各地對五千畝以上圩的薄弱地段加強防備，一旦出險，立即搶險。城市防洪工作領導小組各成員單位在市防指的統一指揮下，按照各自職責，開展城市防洪相關工作。市水利農機局加強對城區外圍防洪工程的調度；市建設局加強對城區排水管道和排澇泵站的檢查，發現問題及時處置，同時落實好防汛搶險隊伍和必要的防汛物資；市城管執法局會同水利、交通、農林等部門加強城區河道的清障工作；電力、水務、通信部門加強對供電、供水、通訊線路等基礎設施的檢修維護；宜城街道、環科園、開發區、新莊街道等加強轄區居民群眾防汛抗災動員。 （5）18座山區水庫及重點塘壩按市下達的汛限水位騰庫泄洪。 4.3 Ⅱ級應急響應（橙色） 當出現以下情況之一者，啟動Ⅱ級應急響應（橙色）。①西氿水位5.0~5.29米；②太湖大浦口水位4.8~5.08米；③橫山水庫水位36.00~37.00米；④庫塘出現險情；⑤太湖大堤出現險情；⑥萬畝以上圩出現險情；⑦五千畝以上圩出現重大險情。 （1）市防指總指揮主持會議，各成員單位、各鎮（園區、街道）主要領導參加，安排應對工作，并及時將情況報市委主要領導及無錫市防指。市防辦組織人員檢查指導各地防汛工作。市防指宣布部分地區進入緊急防汛期，通知交通運輸部門對有關航運河道實施停航。受災地區的行政責任人和技術責任人第一時間到達出險現場，組織搶險，轉移危險區群眾。相關市領導赴抗災一線慰問并指導防汛工作，機關各部門派工作組深入一線，協助做好防汛抗災工作。 （2）市防指領導坐鎮指揮，指揮部成員參與市防辦輪流值班，協助市防指領導行使協調、指揮和調度職責。各防汛職能組到崗到位，綜合組人員不少于10人，及時做好汛情的預測預報和重點工程調度，為災區緊急調撥防汛物資，及時發布《汛情簡報》，并做好災情統計和上報工作；宣傳組加強防汛抗災工作的宣傳報道；工程搶險組技術人員不少于12人（每片不少于2人），以水利技干為主，負責基層防汛搶險的技術指導和工程運行調度。 （3）西氿水位達到5米、并有繼續上漲趨勢時，巡查間隔時間不大于30分鐘。各圩嚴格控制水位差，排澇泵站控制排澇，漁池圩實行放水減壓，必要時對沿湖、氿、蕩非法圍筑的漁池圩實行滯洪措施，重點防備河壩、內塘外河、涵洞、風浪頂沖地段。對尚未改造的外圍防洪閘實施加撐措施。做好安全轉移和救災的各項準備工作。由市防指下達命令，有關鎮（園區、街道）防指組織實施。 當西氿水位達5.2米時，巡查間隔時間不大于15分鐘，重點地區應視情縮短。全力確保五千畝以上圩不破圩。薄弱地段全線加固，低矮地段搶做子埝，嚴格控制水位差，實行放水減壓。未改造的外圍防洪閘實施加撐，閘門低矮的要加高閘門板。 （4）庫塘水位超過各自的汛限水位時，開閘（涵）溢洪。在大壩背水坡坡腳搶做反濾體和導滲溝，重點防備軍民、馬湖岕、黃墅、東嶺、響山紅、金家、陸平等大壩曾經有過滲漏的水庫。當庫塘水位繼續上漲有漫頂危險時，一方面搶做壩頂子埝，另一方面打開非常溢洪道泄洪或搶做臨時非常溢洪道，同時在壩頂和背水坡鋪設彩條布，防止水流漫壩時直接接觸壩體。 （5）發生險情時，屬地搶險隊30分鐘內到達現場。需支援時，由屬地防指向市防指申請，市防指向各防汛搶險應急隊發出指令，各級防汛搶險應急隊伍接到命令后，一般情況半小時內到達現場，偏僻地段1小時內到達。根據防汛搶險的需要，各防汛指揮部有權在管轄范圍內調用物資、設備、交通運輸等社會一切力量。 （6）當汛情緊張、險情嚴峻，有可能發生庫塘潰壩，圩區破圩等重大險情時，及時組織下游群眾安全轉移。各圩、庫塘的安全轉移方案按各自的防汛預案執行，由所在地防指下達指令，五千畝以上圩、小型水庫安全轉移由所在地防指報告，市防指批準。橫山水庫安全轉移由市防指下達指令。安全轉移及救災的具體工作由市防指救災安置組負責。 （7）廣播電視臺配備移動廣播車輛3輛，迅速播發安全轉移等指令；人武部及時與武警部隊聯系，幫助做好轉移和救災工作，同時組織好全市的救災隊伍；公安局做好災區的治安管理，確保社會穩定；財政局負責搶險救災經費的調撥安排；電信局保障通信設施的安全，確保防汛抗災各項政令及時準確傳遞；供電公司及時解決抗災電力、配變電設施的調度安排，負責緊急情況下臨時應急線路的架設，及時搶修搶險供電線路故障；交通運輸局負責落實轉移車輛，汛情緊張時備用大中型客車不少于40輛，船只20艘；民政局負責安置災民生活，落實救災物品來源和發放；衛生局做好災區的防疫衛生和人身救護工作，落實好防疫消毒的人員、消毒劑和器械，準備應急救護車輛5輛；經信委負責市屬工礦企業的防汛抗災工作；安監局負責做好防汛期間安全生產工作；國土資源局負責汛期地質災害的預警、預防和防治；環保局負責水質監測，做好污染源的調查與處理；公用事業管理局負責供水、供氣、污水處理設施的管護，確保供水、供氣正常；中石化公司負責防汛抗災油料貨源的組織、調撥、貯存和供應；農林局做好災區的恢復生產，落實好種苗等，最大限度減少災害損失。 （8）當城區低洼居民小區受澇時，市水利農機局在做好城市防洪工程調度的同時，切實加強對城市防洪工作的業務指導；市公用事業管理局及時安排足夠的動力和人力開展居民小區排澇工作；市城市管理局全力協助公用事業管理局做好城市居民小區的防洪排澇工作；宜城街道積極發動群眾會同公用事業局、城市管理局開展抗災自救；環科園、開發區、新莊街道全力做好轄區范圍內的防洪排澇工作；交通、供電、建設、電信等有關市防指成員單位，按照市防指要求，履行各自職責，做好相應的城市防洪工作。 4.4 Ⅰ級應急響應（紅色） 當出現以下情況之一者，啟動Ⅰ級應急響應（紅色）。①西氿水位高于5.29米；②太湖大浦口水位高于5.08米；③橫山水庫水位高于37.00米；④水庫出現重大險情，塘壩出現垮壩；⑤太湖大堤出現重大險情；⑥萬畝以上圩出現重大險情；⑦五千畝以下圩出現破圩。 （1）市防指總指揮主持會議，市級機關各部門、各鎮（園區、街道）主要領導參加，緊急部署防汛工作，并將情況及時報市委主要領導和無錫市防指。派專家組赴一線加強技術指導。市防指宣布全市進入緊急防汛期，通知交通運輸部門對所有航運河道實施停航。相關市領導、機關各部門、受災地區的行政責任人和技術責任人按照各自職責到崗到位。 （2）市防指領導坐鎮指揮，指揮部成員參與市防辦輪流值班；防汛綜合組人員不少于12人，工程搶險組技術人員不少于18人（每片不少于3人），宣傳組加強防汛抗災工作的宣傳報道。 （3）西氿水位超過5.29米時，全力確保萬畝以上圩不破圩，太湖大堤不決口。薄弱地段全線加固，低矮地段搶做子埝，進一步減小水位差，實行內外河水位同幅度上漲。 （4）庫塘調度、工程搶險、安全轉移、城市防洪，以及市防指各成員單位響應行動按照Ⅱ級應急響應措施執行。市防指非成員單位全面動員，投入抗災。 當洪水在災害得到有效控制時，市防指可視汛情宣布結束緊急防汛期。汛期結束后，對征用、調用的物資、設備、交通運輸工具等，要及時歸還；造成損壞或者無法歸還的，按照國家和上級有關規定給予適當補償或作其他處理。取土占地、砍伐林木的，在汛期結束后依法向有關部門補辦手續；有關地方政府對取土后的土地組織復墾，對砍伐的林木組織補種。 5 防汛隊伍調度 5.1防汛值班隊伍調度 全市各防汛防旱指揮機構在5月1日至9月30日實行24小時值班制度。市防指值班人員由水利技干等同志組成，市水利農機局領導輪流帶班。當汛情緊張時實行加強班制度，增加值班技術力量，綜合組人員按照應急響應級別及時到崗到位，共同參與防汛值班、災情統計和宣傳報告工作；當西氿水位達到警戒水位4.2米，并有繼續上漲趨勢時，市防指值班實行市領導輪流帶班制，市防指成員單位領導也按照應急響應級別輪流值守，行使協調、指揮和調度職責；市級機關定鎮、園區、街道各部門、武警8690部隊實行24小時值班制，市防指總指揮、副總指揮、市防指成員、城區分指揮部及各鎮、園區、街道防指指揮、副指揮的手機24小時開機。 5.2防汛巡邏隊伍調度 各圩、庫塘的防汛巡邏按各自的預案執行。為確保巡邏的質量，各鎮、園區、街道防指要下達指令，清除堤壩上的高桿雜草，但不得松動土體，防止水土流失。防汛巡邏要實行拉網式巡查。根據西氿水位漲落情況，及時調整巡查間隔時間，標準較低的工程如主要航運河道沿線堤防，巡查間隔還應相應縮短。 5.3防汛搶險隊伍調度 各鎮、園區、街道和村都要建立群眾性搶險隊，受所在鎮、園區、街道防指統一指揮。市組建防汛搶險應急隊伍，由有關部門和鎮、園區、街道組成，市建設局、公用事業管理局、交通運輸局、供電公司、公安局、城市管理局、農林局等各組織50人，重點鎮、園區、街道50人，一般鎮、園區、街道20－30人，當汛情緊張時需組建其它部門搶險隊由防指決定。當西氿水位達4.8米時，市級搶險應急隊伍人數不少于1000人。同時，成立機械化搶險隊伍：由市公安局、建設局、交通運輸局分別抽調人員、裝備成立機械化搶險隊伍，配備挖掘機6臺，翻斗車20輛，卡車20輛，船只30條噸位1200噸。 根據險情發展，需動用駐宜部隊搶險救災，由市防指向駐宜部隊申請，具體由市人武部實施。隊伍歸市防指統一指揮。若需動用駐錫部隊抗洪搶險救災，統一由市防汛防旱指揮部向無錫市防汛防旱指揮部報告，通過無錫軍分區、省軍區歸口辦理，經請示南京軍區批準，統一由市政府指揮。動用民兵抗洪搶險救災，由市人武部報同級人民政府批準，并報無錫軍分區備案。 防汛搶險應急隊伍主要負責突發性重大險情和流域性險情的搶險，一般情況下，各鎮、園區、街道防汛搶險應急隊伍受當地防指的統一指揮，遇特大洪澇或重大險情時，受市防指的統一調度。市級機關各部門防汛搶險應急隊伍受市防指統一指揮，各級防汛搶險應急隊伍，在接到命令后，一般情況1小時內到達現場，偏僻地段2小時內到達現場。 6 防汛物資和搶險裝備調度 市防汛倉庫儲備防汛三袋36萬只，樁木5000根，彩條布9萬平方米，12寸旱機組27臺套、8寸旱機組26臺套、6寸潛水泵20組，防水手電20只，救生衣20件，儲備太湖大堤防汛積石0.4萬噸。橫山水庫管理處儲備彩條布0.4萬平方米，編織袋0.96萬只，樁木1000根，黃砂200噸，空壓機1臺套，潛水設施1套，探照燈5只，對講機5只，救生衣16件。市抗排隊儲備抗排機船28條。受洪水和干旱威脅的鎮（園區、街道）和其他單位，儲備的常規搶險機械、抗旱設備、物資和救生器材，應能滿足搶險急需。 各鎮、園區、街道儲備的防汛物資受當地鎮、園區、街道防指統一調度，市級防汛物資受市防指統一調度。防汛物資調度使用次序是，先村級防汛物資，后鎮級防汛物資，最后是市級防汛物資。當接到搶險指令后，第一批防汛物資要在1小時內到達現場。當西氿水位達4.8米，并有繼續上漲趨勢時，市鎮、園區、街道還要根據險情情況及發展趨勢增加防汛物資的儲備數量。市供銷總社、商貿公司、農林局等負責防汛物資的組織和采購。市交通運輸局調集貨車30輛、大客車2輛，人車晝夜待命，一旦接到命令，隨時調運。市公安局、交通運輸局要保障防汛物資的運輸暢通。 市級防汛物資的動用和采購儲備由市防指副總指揮以上領導批準。必要時可通過媒體向社會公開征集。 7 災情統計和災后重建 市防辦、民政局做好災情統計工作，制定實施災后救助安置計劃。各鎮（園區、街道）及有關部門按照責任分工，加緊開展災后重建工作。災后重建工作原則上按原標準恢復，在條件允許的情況下，可提高標準重建。 第二部分 防旱預案 1 概況 1.1干旱特點及用水需求 我市的抗旱重點是丘陵山區和高亢平原。通常干旱出現在七、八月份，久晴無雨，持續高溫，河湖、庫塘水位持續下降，致使生活用水、農作物用水矛盾比較突出。必須采取蓄、引、提、調并舉，盡力保證抗旱需水，并切實加強管理。 1.1.1丘陵山區 汛期，若前期雨量比較充沛，庫塘基本蓄滿（按汛限水位），則能夠保證連續45天無雨保用水；若前期雨量正常，庫塘蓄水達到8成左右，則能夠保證連續30天無雨保用水；若前期雨量偏少，庫塘蓄水達到6成左右，則能夠保證連續20天無雨保用水；若前期雨量特少，庫塘蓄水不足4成，則只能保證連續10天無雨保用水。遇旱情按照調配方案進行調度。 1.1.2高亢平原 高亢平原區主要以河湖水位來作為抗旱的參照依據。汛期，若前期雨量比較充沛，起始河水位（西氿）在4.5m左右，則能夠保證連續70天無雨保用水；若前期雨量正常，起始河水位（西氿）在4.2m左右，則能夠保證連續50天無雨保用水；若前期雨量正常偏少，起始河水位（西氿）在3.8m左右，則能夠保證連續30天無雨保用水；若前期雨量特少，起始河水位（西氿）在3.5m左右，則只能夠保證連續20天無雨保用水。當河水位（西氿）在3.0m以下時，高亢平原區應采取抗旱措施。遇旱情按照調配方案進行調度。 1.2抗旱能力現狀 全市建有8寸以上固定灌溉泵站1670多座，總動力2.9萬千瓦，灌溉流量達349m3/s；山區建有水庫18座，大小塘壩2000多只，總庫容1.35億立方米；基本確保抗旱灌溉的需要。 2 組織指揮體系及職責 防旱救災工作實行各級人民政府行政首長負責制，其指揮機構是各級防汛防旱指揮部。實行統一指揮、分級分部門負責。市防指防旱工作組設置與防汛工作組相同。 防汛防旱指揮機構各成員單位，根據政府的統一部署和分工，各司其職，做好防旱救災工作。各級防汛辦公室是各級防汛防旱指揮機構的常設辦事機構，具體負責防旱指揮的日常工作。 3 信息發布和應急響應 3.1 旱情預警信息發布及工作部署 氣象部門和防汛防旱指揮機構及時掌握水雨情變化、各地蓄水情況、農田土壤墑情和城鄉供水情況，加強旱情監測，掌握實時旱情災情，并預測干旱發展趨勢，及時發布旱情信息。 當汛期出現以下任何一種情況，即西氿水位降至2.8米、山區小水庫和塘壩蓄水不足6成、橫山水庫水位降至 |
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公安備案號：32028202000509