| 文號 | 宜政辦發[2012]84號 |
| 制發機關 | 宜興人民政府 |
| 成文日期 | 2012-08-23 |
| 文件類別 | |
| 文件狀態 | 執行中 |
各鎮人民政府，環科園、經濟開發區管委會，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位： 《宜興市“十二五”婦女發展規劃》和《宜興市“十二五”兒童發展規劃》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹實施。 宜興市人民政府辦公室 二○一二年六月一日 宜興市“十二五”婦女發展規劃 （2011—2015年） “十二五”時期是宜興加快轉變發展方式、率先實現基本現代化的關鍵期，也是全面做好婦女工作，實現婦女發展與經濟社會同步發展的重要戰略機遇期。根據我市經濟社會發展的總體要求，結合婦女發展的實際情況，依照《中國婦女發展綱要（2011－2020年）》基本精神和《江蘇省婦女發展規劃（2011－2015年）》、《無錫市婦女發展規劃（2011－2015年）》的目標要求，特制定本規劃。 一、“十二五”婦女發展的指導思想和總體目標 “十二五”時期是宜興加快經濟社會發展、邁向全面現代化的關鍵時期，也是實現宜興婦女事業發展的重要時期。在新的機遇期，要深入貫徹落實科學發展觀，推動婦女發展與宜興經濟社會發展總目標同步發展。要全面提高婦女素質，充分發揮婦女的積極作用，引導婦女為建設全國科學發展示范城市、率先基本實現現代化宏偉目標而貢獻力量。 指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，用科學發展觀促進婦女事業發展，深入貫徹落實男女平等基本國策，積極推進性別平等意識融入經濟社會發展的制度建設和環境建設，保障女性享有與男子同等的政治、經濟、文化、社會和家庭生活等領域的各項權益，促進婦女公平、公正地參與共建和共享宜興社會經濟發展成果，力爭宜興婦女發展水平躍上新臺階。 總體目標：堅持男女平等基本國策，采取積極措施，提高婦女在不同決策層面的比例和決策水平；促進平等就業，保障婦女權益，充分發揮女性勞動力資源的重要作用；增強性別意識，努力創造條件，提高婦女文化、科技、創新等綜合競爭力；倡導生活新理念，踐行科學、健康、文明的生活方式，進一步提升宜興婦女的健康水平；探索建立和完善多層次、多渠道的城鄉養老保障體系；促進兩性和諧，建設和美家庭，逐步建立以家庭為基礎的公共政策體系；拓寬婦女參與途徑，強化婦女享有憲法和法律賦予的各項權利的措施和機制，完善社會支持體系。到2015年，進一步縮小與發達國家和地區婦女發展水平的差距，努力實現宜興婦女發展水平達到“國內領先、國際接軌”的目標。 二、“十二五”婦女發展的主要目標和策略措施 （一）提高婦女就業能力，促進婦女充分就業 1、主要目標 （1）全市女性從業人員占從業人員總數比例保持在47%以上，城鎮單位從業人員中女性比例達到48%以上；婦女在現代服務業、現代制造業中就業比例不斷增加，在高新技術和新興產業領域中的就業比例不斷提高。 （2）消除就業性別歧視，新增婦女勞動力就業率達到90%以上；努力提高女大學生就業率；降低女性失業率。 （3）法人代表和企業家中的女性比例提高3—5個百分點。 （4）高、中、初級技能勞動者中的女性比例提高。 （5）高級專業技術人員的女性比例達到35%。 （6）縮小男女非農就業率和收入差距，女性非農就業率逐步提高。 （7）保障農村婦女平等享有土地承包權、經營權和收益權。 （8）保障女職工和進城務工婦女的勞動安全，降低女職工職業病發生率。 2、策略措施 （1）制定完善保障婦女經濟權利的政策措施。研究制定利用創業貸款、創業補貼、創業基地等鼓勵婦女創業的政策，完善針對婦女的促進就業創業的政策支持和財政支持，確保婦女平等獲得經濟資源和有效服務。嚴格執行保障女性享有平等的勞動就業與收益分配權的法律法規。每年至少開展一次保障婦女勞動權益方面的執法監督檢查。 （2）健全婦女創業就業服務體系。在政府出資購買工作崗位機制、培訓促進就業機制、創業就業激勵機制和失業預警機制中充分考慮婦女的特殊需求，提供必要的扶持。鼓勵用人單位提高吸納女性就業的比例，充分發揮就業服務補償、小額擔保貸款等就業創業扶持政策效應，提高婦女創業成功率和就業競爭力。 （3）消除就業中的隱性性別歧視。加強政府對人力資源市場和促進婦女就業的引導、支持、監督和調控。禁止用人單位和人力資源市場中的性別歧視行為，對違反相關法律規定的用人單位實施行政干預直至追究法律責任。積極探索婦女生育價值社會補償辦法。 （4）提高婦女創業比例和就業層次。積極發展吸納婦女勞動力能力強的服務業企業，千方百計增加婦女就業崗位。加強面向高校女大學生的就業指導、創業培訓和擇業服務，支持女大學生自主創業和自謀職業。政府補貼的專項培訓中保證婦女占一定比例，保障婦女就業創業能力得到提高。? （5）縮減男女收入差距。建立健全科學、合理的工資收入分配制度，對從事相同工作、付出等量勞動、取得相同業績、實現同等價值的勞動者，用人單位要支付同等的勞動報酬。推進工資集體協商制度，逐步提高女職工工資水平。 （6）提高農村婦女的經濟收入和非農就業率。多渠道引導和扶持農村婦女向非農產業有序轉移，減少制約婦女非農轉移的制度障礙。積極發展現代服務業、現代高效農業和農產品深加工及二三產業，組織農村婦女參與農業生產互助合作組織，提高經營收益。支持金融機構、企業等與婦女組織合作，面向農村婦女開展金融服務和相關培訓，幫助農村婦女轉移就業、增收致富。 （7）幫助困難婦女實現就業創業。采取減免稅收、設置生育返崗培訓基金等措施，幫助生育婦女重返工作崗位。政府公益崗位安置向大齡、殘疾等就業困難婦女傾斜。積極實施針對困難群體婦女的就業援助和社會保險補貼、小額擔保貸款等政策，加強城鎮失業婦女、農村失地婦女和進城務工婦女技能培訓和就業創業引導。? （8）落實農村婦女土地承包經營的各項權益。完善保護農村婦女土地承包經營的相關政策，清理取消與法律相沖突的村規民約。建立健全資產承包租賃出讓、承包租賃合同管理等制度。保障農村婦女在土地承包經營、集體經濟組織收益分配、土地征收或征用補償費分配以及宅基地使用等方面與男子享有平等的權利。? （9）保障女職工及進城務工婦女的特殊勞動權益。加強對女職工和進城務工婦女的勞動保護法律政策宣傳教育，提高婦女自我保護意識。提高女職工勞動合同簽訂率，推進已建工會的企業嚴格簽訂女職工權益特殊保護專項合同。企業和用人單位健全和落實對女性用工的勞動保護措施。廣泛開展針對婦女的職業病防治宣傳教育和管理監督，減少婦女職業病的發生。加強對女職工和進城務工婦女的勞動保護監察和勞動安全監督，依法處理侵犯女職工和進城務工婦女權益的案件。? （二）提高婦女政治參與水平，增強婦女決策管理能力 1、主要目標 （1）各級黨代會代表中女性所占比例不低于本地區女黨員占黨員總數的比例；人大代表和政協委員及人大、政協常委中的女性比例較上屆有較大提高。 （2）各級黨委、人大、政府、政協領導班子中應至少各配備1名女干部。 （3）鄉鎮（街道）黨政領導班子中至少要有1名女干部。 （4）鄉鎮（街道）正職女領導干部占同級正職干部的比例逐步提高，分別達到5%。 （5）加強綜合、經濟、金融、政法、執法、文衛等部門女性領導干部的配備,市級黨委和政府工作部門，要保證一半以上的領導班子配備女干部。 （6）提高女性在企業董事會、監事會和職代會中的參與程度，領導班子和中層管理人員中的女性比例達到30%以上；80%左右的事業單位（含高校）領導班子中要配備1名女干部。 （7）積極鼓勵和引導符合條件的女性報考公務員，逐步提高擔任鄉科級以上女干部的比例。 （8）各級領導班子后備干部中的女干部比例不少于20%。 （9）每年新發展黨員中的女性比例保持在35%左右。 （10）村（社區）黨組織和村（社區）委員會成員中至少各有1名女性委員，正副書記和正副主任中女性比例比上屆有明顯提高；村委會主任中女性比例達到10%以上；社區居委會成員中女性比例保持在50%左右。 （11）婦聯組織代表婦女參與國家和社會事務管理的水平不斷提升。推動村（社區）婦代會主任進村（社區）黨組織，提倡把村（社區）婦代會主任提名為村（社區）委員會成員候選人。 2、策略措施 （1）制定和完善促進婦女參與決策和管理的相關法規政策。在法規政策中對人大代表、政協委員、村（社區）委員會中的女性比例及候選人中的女性比例作出明確規定。 （2）加強對人大代表、政協委員有關男女平等基本國策培訓，增強他們在社會公共事務決策過程中的社會性別意識。 （3）將男女平等基本國策教育納入黨校主體培訓班課程。把對各級女干部、女性管理人員、女性公務員的培訓納入黨校、行政學院和高等院校及有關部門的培訓計劃，保障女性平等接受培訓的機會。 （4）堅持在干部培養、選拔和使用過程中的性別平等，完善女干部培養選拔機制，加強儲備，系統培養，擇優使用，促進健康成長。 （5）加強對人大女代表、政協女委員以及女性決策參與者調研和決策能力的培訓，使女代表和女委員領銜的議案、提案的數量與質量穩步提高。 （6）強化婦女參與經濟和社會發展的機制建設，創新工作載體和手段。各相關部門在組織有關法規、規章和政策出臺前的聽證活動時，應保證婦女代表的參與率，認真聽取各界婦女代表的意見和建議。 （7）完善選舉制度，創新選舉辦法和運作模式，在村（社區）黨組織和村（社區）委員會等基層民主選舉中努力提高婦女參選比例，努力增加女性委員人數和所占比例。完善以職工代表大會為基本形式的民主管理制度，保障企事業職工代表大會女代表比例與女職工比例相適應。 （8）重視建設并充分發揮婦女人才庫的作用。建立健全婦女人才庫，使之成為黨委政府培養使用優秀女性人才的重要來源。重視提高女性人才的綜合素質，培育女性人才的創新精神、人文素質和實踐能力。 （9）發揮婦女組織的中堅作用，充分履行其宣傳和推薦女性人才的職責，注重發揮婦聯在培養選拔女干部、推動婦女參與決策和管理中的積極作用，把婦聯組織建設成為培養選拔女干部的重要基地，不斷提高其在各級組織決策中的影響力。 （10）政府主管社會科學研究的部門要增加對婦女發展研究的立項和投入,建立婦女發展相關學科的專項研究。新聞媒體應加大宣傳馬克思主義婦女價值觀的力度，提高行政部門接納女性的政治意識和責任意識，提高全社會對婦女參政議政重要性的認識，提高女干部在社會上的影響力，為婦女人才的成長構建良好的社會環境。 （三）提高婦女教育文化水平，增強女性綜合競爭能力 1、主要目標 （1）在教育法規政策及規劃的制定、執行和評估中，落實性別平等原則。 （2）在各級各類教育課程標準及教學過程中充分體現性別平等原則和理念。 （3）女性高中階段毛入學率達到95%以上。 （4）提高婦女高等教育大眾化水平，女性高等教育毛入學率達到60%以上。 （5）提高高等院校女性學課程普及程度。 （6）提高女性接受職業教育和職業技能的比例。女性從業人員繼續教育年參與率達60%以上。婦女獲得各類技術等級職稱、證書或資格證書的人數和比例逐年提高。 （7）主要勞動年齡人口中女性受教育年限達到13年以上；新增女性勞動力人均受教育年限達15年以上。 （8）完善針對殘疾婦女身心特點的職業教育和專業培訓。 （9）提高科技創新項目帶頭人和科技成果評比獲獎人員中的女性數量及比例，提高婦女參與革新、積極創新的能力。? 2、策略措施 （1）在制定教育的法規政策、教育發展規劃、教育成果評估時，增強性別意識，將婦女教育的主要目標納入教育規劃和工作考核范圍，保障女性與男性享有平等的教育機會和權利。 （2）加大對教育管理者社會性別理論的培訓力度，強化教育管理者的社會性別意識。在師資培訓計劃中增加性別平等內容，提高教師隊伍的性別敏感度。 （3）建立完善面向各類婦女的大眾化、社會化的終身教育體系，為婦女提供多樣化的終身教育機會和資源。鼓勵婦女接受多形式的繼續教育，支持用人單位為從業婦女提供繼續教育的機會。提高婦女利用新型媒體接受現代遠程教育的能力。? （4）積極開展資助貧困女生的助學工作。建立政府主導、學校聯動、社會參與的扶困助學機制，為困難婦女平等接受各類教育和培訓提供條件。充分發揮有關部門的作用，深化各類社會助學活動，幫助貧困女學生完成學業。? （5）進一步普及成人高等教育和發展適合不同群體需求的各類教育。逐年縮小常住人口中非宜興戶籍婦女與宜興戶籍婦女的受教育水平差距。 （6）在政府出資的教育和培訓項目中，積極開發提高婦女素質、促進婦女就業的培訓項目。 （7）創造條件提升農村婦女文化素質，為農村婦女接受較高層次文化教育創造條件，進一步提高農村婦女總體受教育水平。 （8）定期組織女學生參與各類科技活動，促進女性工程師和科學家的培養工作，提升女性的科技創新能力，促進女性科學素質和全民科學素質同步提高。 （9）將婦女發展研究項目納入宜興市哲學社會科學研究目錄，支持婦女發展有關的研究課題。 （四）提高婦女身心健康水平，優化婦女生活質量。 1、主要目標 （1）婦女在整個生命周期享有良好的基本醫療衛生服務，婦女的人均預期壽命延長。 （2）孕產婦死亡率穩定在8/10萬以下，孕產婦保健管理率達到98%以上。逐步縮小城鄉區域差距，降低流動人口孕產婦死亡率。 （3）孕產婦住院分娩率城市和農村均穩定在99%以上。 （4）婦女每2年享受一次免費婦女病檢查，婦女病普查在城市和農村均達到90%以上。提高宮頸癌和乳腺癌的早診早治率，降低死亡率。 （5）婦女艾滋病及病毒新發感染率與性病感染率逐步得到控制。 （6）婦女重癥精神疾病發生率、貧血患病率降低。 （7）提高婦女生殖健康服務水平，婚前醫學檢查率達到85%以上。 （8）婦女享有避孕節育知情選擇權，降低人工流產率。 （9）保障農村婦女、進城務工婦女、城鎮未從業婦女享有基本公共衛生服務。 （10）城鄉體育健身設施實現全覆蓋，國民體質測定網絡覆蓋率達到100%，社區（居委會）和行政村普遍建有晨（晚）練健身點，每萬人擁有晨（晚）練健身點5個以上。婦女經常參加體育鍛煉的人數比例逐年提高。 2、策略措施 （1）全面提升婦幼保健機構建設與發展水平。健全婦幼保健機構網絡，加強婦幼保健機構服務能力建設，促進技術發展。嚴格母嬰保健技術服務準入管理和日常監管，從事母嬰保健專項技術服務的醫療保健機構和人員持證執業率均達100%。規范婚前醫學檢查、產前診斷（篩查）、助產技術等母嬰保健專項技術服務。加強農村婦幼保健機構建設，充分利用社區衛生服務網絡開展婦幼衛生服務。 （2）逐步加大政府對婦幼衛生的財政投入，并隨著經濟社會發展逐年增加。各級政府足額安排婦幼保健事業經費及婦幼保健機構所需經費，重視改善農村和經濟薄弱地區婦幼衛生基礎設施和服務資源短缺狀況。加大婦幼保健科研投入力度，重視對婦女重大疾病防治技術和婦幼保健適宜技術的研究和引進，加快婦幼保健適宜技術面向城鄉基層的推廣應用。 （3）保障孕產婦安全分娩。加強基層產科建設，提高孕產婦醫療保健水平。孕產婦保健管理率達到98%以上。落實貧困孕產婦住院分娩救助政策。 （4）降低剖宮產率。多渠道開展宣傳，創造促進自然分娩的社會環境。普及自然分娩知識，為孕產婦提供必要的心理指導和健康教育，幫助孕產婦樹立正確的生育觀，科學選擇分娩方式。加強圍產保健工作的規范化管理，提高產科服務質量。加強對各級婦幼保健機構專業技術人員的培訓和考核，規范服務行為和技術要求，提高服務質量和管理水平。 （5）加大婦科病的普查普治力度。婦科疾病查治納入城鄉醫保，婦女每2年免費接受一次婦科病檢查確保經費落實、工作到位。對患有“兩癌”及大病的符合醫療救助條件的婦女給予救助。 （6）大力推進婚前醫學檢查工作。加強婚前醫學檢查知識宣傳，規范婚檢項目，將免費婚檢納入保障體系，加大專項投入，多部門配合落實，促進婚檢率不斷提高。? （7）加強育齡婦女生殖健康服務。加強孕前優生知識宣傳，開展孕前健康檢查,將免費孕前健康檢查納入保障體系，加強專項投入。研究推廣安全、有效的避孕節育新技術、新方法，推行避孕節育的知情選擇，提供避孕節育優質服務，預防和控制非意愿妊娠和人工流產。強化男女共同承擔避孕節育的責任意識，保障育齡婦女人人享有良好的生殖健康、家庭保健服務。 （8）提高婦女營養水平。大力開展健康和營養知識的普及教育和宣傳，加強合理膳食指導，提倡合理、科學的膳食結構。面向孕婦、乳母貧血高危人群開展針對性的干預。 （9）加強婦女心理衛生保健工作。建立覆蓋城鄉、功能完善的婦女精神衛生防治服務網絡，100%的社區設立婦女心理咨詢、情感調適、心理疏導的網絡、場所或組織機構，加強針對婦女不同時期生理和心理特點的心理知識宣傳普及，積極開展婦女心理咨詢、輔導和危機干預，提高不同年齡、不同群體婦女生理、心理素質和社會適應能力。 （10）引導和鼓勵婦女參加體育鍛煉。加強對婦女體育健身活動的科學指導，提高婦女健身意識。積極發展城鄉社區婦女健身體育設施，鼓勵引導婦女參與全民健身運動。加強對老年婦女、殘疾婦女體育活動的指導和服務，提高婦女健康水平。 （11）預防和控制性病、艾滋病的傳播及婦女涉毒。完善艾滋病和性病防治工作機制，推廣有效干預措施。加強針對婦女重點人群的防艾和禁毒知識宣傳，強化對娛樂場所的監管，嚴厲打擊吸毒、嫖娼等社會丑惡現象，有效控制傳染途徑。將預防艾滋病母嬰傳播納入婦幼保健工作，強化預防艾滋病母嬰傳播綜合服務。設立預防艾滋病、梅毒和乙肝母嬰傳播阻斷項目專項資金。 （12）加強流動婦女的衛生保健工作。將流動婦女衛生保健服務納入城鄉社區和基層衛生保健綜合目標考核內容，保障流動婦女享有與戶籍所在地婦女同等的衛生保健服務。加大對流動婦女衛生保健知識宣傳力度，提高流動婦女自我保健意識和自我保護能力。加強流動孕產婦保健管理，保證流動人口中的貧困孕產婦得到救助。 （五）建立家庭公共政策體系，促進婦女婚姻家庭和諧。 1、主要目標： （1）建立和完善以家庭為基礎的公共政策，促進男女平等、代際和諧的婚姻家庭關系。 （2）優化促進家庭和諧穩定的社會環境，強化社會組織以及企事業單位在穩定家庭關系中應承擔的責任。 （3）開展基于社區的婚姻家庭教育和咨詢，建立平等、文明、和諧、穩定的家庭關系。 （4）逐步建立針對家庭的多元支持系統：提供物質性服務，協助家庭生活有序運轉；提供咨詢及婚姻輔導援助，開展家庭治療，增強家庭的應變能力；開展教育與培訓，提高家庭整體素質。 （5）開展托幼、養老家庭服務，為婦女更好地平衡工作和家庭責任創造條件。 （6）建立平等、文明、和諧、穩定的家庭關系，引導婦女積極參加社會主義精神文明建設和社區文化活動。 （7）鼓勵和引導婦女做和諧家庭建設的推動者。 （8）促進創作和生產適宜婦女健康的精神文化產品和物質消費品，豐富婦女閑暇生活的選擇。 （9）倡導婦女參與節能減排，實踐低碳生活，提高綠色家庭、低碳家庭建成率。 （10）推進創建“五好文明家庭”建設工作。市每兩年開展一次“五好文明家庭”評選表彰活動。 2、策略措施 （1）開展家庭政策調研，建立和完善相關規定，推動和諧家庭建設。 （2）在主流媒體創建女性專題欄目，鼓勵倡導互敬互愛的夫妻關系、尊老愛幼的社會風尚，促進和諧社區、和睦鄰里關系的建設，提倡男女兩性共同承擔子女教育、家庭事務管理等家庭責任。 （3）積極發動、引導婦女參加扶老助困等社區或社會公益活動，充實婦女社會生活內容，增強社會和婦女自身對婦女價值的認同。 （4）加強婦女社會工作和家庭社會工作隊伍建設，開展針對婦女與家庭的專業服務。 （5）有計劃地定期組織婦女參加各種培訓和活動，以提高其自我防護、應對社會危險因素和職業風險等方面的能力。 （6）加強針對家庭男性成員的教育，開展各類社會活動，以形成尊重女性的意識和濃厚的家庭責任觀念。 （7）引導婦女參與家庭教育指導和宣傳實踐活動。充分發揮傳統與現代傳媒作用，普及家庭教育知識，幫助家長樹立科學的教育理念，掌握正確方法。 （六）健全完善法規政策，切實保護婦女合法權益 1、主要目標 （1）貫徹落實保障婦女權益的法律和法規，拓展婦女參與法律法規及相關政策制定的有效途徑。 （2）建立并完善法規政策中的性別平等審查機制，加強對保障婦女權益的執法檢查。 （3）開展維護婦女權益法律法規的宣傳教育，增強婦女依法維護自身權益的意識和能力。 （4）提高檢察官、法官和律師中女性的比例；人民陪審員、特邀調解員和人民檢察院特邀檢察員中的女性比例逐年提高。 （5）預防和嚴厲打擊強奸拐賣、性騷擾等侵害婦女人身權利的違法犯罪行為。 （6）保障婦女的財產權益，特別是在婚姻家庭和土地分配中的權益。 （7）預防和制止針對婦女的家庭暴力；嚴厲打擊虐待、殘害婦女等違法犯罪行為。 （8）基層維權工作日常化、規范化、制度化，100%的村、社區建立婦女維權工作站。 （9）保障婦女依法獲得法律援助，對符合條件并提出申請的女性當事人提供法律援助的比例達到100%。 2、策略措施 （1）完善立法聽證制度，推動各相關部門在組織有關法規、規章和政策出臺前的聽證活動時，保證有婦女代表的全程參與，認真聽取各界婦女代表的意見和建議。 （2）開展保障婦女權益的對策研究，大力宣傳男女平等基本國策，切實保障婦女權益。 （3）保障婦女的立法參與權利。提高人大專門委員會中的女性比例。拓展婦聯組織和其他婦女組織參與立法的途徑，廣泛聽取其意見和建議；引導和鼓勵婦女通過多種途徑參與立法，發表意見。 （4）加大對保障婦女權益的相關法律法規的執法檢查力度。各級人大和有關部門定期開展執法檢查，督促各級政府、有關部門、社會各個方面落實保障婦女權益法律法規，深入了解法律法規執行中的問題，并提出解決對策和建議。 （5）廣泛深入宣傳保障婦女權益的法律知識。加大普法力度，將婦女權益法律知識的宣傳教育納入全民普法計劃，推動社區普法工作的深入開展。面向婦女多渠道、多形式開展專項普法活動。 （6）運用新聞發布制度和報刊、電臺、電視、網絡等主流媒體的宣傳導向作用，及時向社會發布有關婦女發展和權益保障的重要信息。 （7）提高婦女在執法和司法中的影響力。提高立法、司法、執法者的社會性別意識，提高公安機關、檢察院、法院中的女性比例。鼓勵和推薦符合人民陪審員條件的婦女擔任人民陪審員，鼓勵民主黨派及無黨派人士中有法律專業背景或法律工作經驗的女性參與維護婦女權益工作。 （8）加大預防和制止家庭暴力工作力度，充分發揮應急聯動中心（110報警服務臺）的作用，為遭受家庭暴力及處在危急困難狀態的婦女提供及時、有效的救助，建議在全市按區域建立婦女救助場所 （9）預防和制止性騷擾。制定預防和制止性騷擾的法規政策，加大對性騷擾的打擊力度。用人單位要采取有效措施，防止工作場所的性騷擾。 （10）加強對婦女的司法維權、司法救助和法律援助。司法機關要及時受理侵害婦女權益案件的舉報、控告、起訴和申訴。為經濟困難或因其它特殊情況需要救助的婦女提供司法救助，實行訴訟費的緩交、減交或免交。完善法律援助工作機制，加大對婦女法律援助工作站和維權熱線的扶持和資助。鼓勵和支持社會團體、事業單位等為婦女提供公益性的法律援助。 （11）維護婚姻家庭關系中的婦女財產權益。人民法院在審理離婚和繼承案件中，體現性別平等。在離婚案件審理中，考慮婚姻關系存續期間婦女在照顧家庭上投入的勞動、婦女離婚后的生存發展以及撫養未成年子女的需要，實現公平補償。 （12）維護農村婦女在村民自治中的合法權益。制定法規政策保障農村婦女依法行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的權利。村民自治章程、村規民約以及村民議事制度不得違背男女平等原則和法律規定，不得有歧視婦女或損害婦女合法利益的內容。 （七）加大社會保障力度，提高婦女社會福利水平 1、主要目標 （1）進一步完善覆蓋城鄉婦女的社會保障體系，實現婦女人人享有基本社會保障，實現公共服務均等化。 （2）完善職工生育保險制度，將所有用人單位納入生育保險范圍；建立健全城鄉居民生育保障制度，逐步提高生育保障水平。 （3）提高城鄉婦女養老保險的參保率、養老保險覆蓋率達到95%以上。 （4）完善覆蓋城鄉婦女的基本醫療保障制度，提高城鄉婦女醫療保障水平。 （5）提高婦女失業保險參保率，切實保障女性失業者的合法權益。 （6）加大執法力度，確保落實女性勞動者的各項工傷保險待遇。 （7）擴大城鄉婦女社會救助范圍和救助水平，確保符合最低生活保障救助標準的貧困婦女應保盡保。 （8）建立健全老年婦女社會服務體系，提高婦女的養老服務水平，以社區為單位的養老服務城市達到全覆蓋，農村覆蓋率達到40%。 （9）健全保障殘疾婦女的政策機制和體系，提高殘疾婦女的就業援助、醫療康復和生活保障水平。 （10）對特困戶婦女、單親母親實行醫療、教育、住房、司法等專項救助。 2、策略措施 （1）加強針對婦女的社會保障制度建設。在制定完善有關社會保障的政策法規時充分體現保障婦女的特殊要求和合法權益，為婦女普遍享有生育保險、醫療保險、養老保險、失業保險和工傷保險以及社會救助提供一系列政策保障。 （2）進一步完善覆蓋城鄉婦女的生育保障制度。完善職工生育保險制度，所有用人單位依法參加生育保險，為職工及時、足額交納生育保險費。建立健全城鄉居民生育保障制度，進一步提高農村婦女和城鎮未從業婦女的生育保障水平，統籌城鄉婦女住院分娩財政補助政策。建立生育保障制度的政府補償機制。 （3）完善覆蓋城鄉婦女的基本醫療保障制度。針對城鄉婦女基本醫療保障需求，進一步完善城鎮職工基本醫療保險制度和城鄉居民基本醫療保險制度，逐步提高醫療保險水平。將參保婦女的婦女常見病、多發病的門診醫療費納入城鎮職工基本醫療保險和城鄉居民基本醫療保險報銷范圍；將城鎮未從業婦女和農村婦女產前檢查費用納入城鄉居民基本醫療保險報銷范圍。 （4）不斷健全和完善城鄉婦女養老保險制度，保障老年婦女得到必要的關懷和照料。大力推進城鄉一體化的婦女養老保險，提高養老保險覆蓋率。健全養老社會服務體系，解決好老年婦女養老服務問題。發展公益性社區養老機構，提高社區養老照護能力和服務水平。 （5）完善城鄉婦女社會救助制度。建立與經濟增長和物價水平相適應的針對婦女需求的救助標準調整機制，擴大婦女救助范圍，對符合最低生活保障條件的婦女提供生活、醫療等救助。支持和規范各類社會組織和公民開展面向婦女的社會救助，鼓勵慈善基金組織設立專項救助基金，為困難婦女提供救助。 （6）制定和完善保障流動婦女進城務工的制度和政策。逐步消除對進城務工婦女的體制性障礙，探索建立保障進城務工婦女體面就業和城鎮落戶等制度，保障流動婦女享有公共服務均等化。 （7）為殘疾婦女提供社會保障。多渠道保障殘疾婦女的基本生活，為殘疾婦女提供便捷有效的服務。加強面向殘疾婦女的康復服務，建立健全殘疾人康復服務機構，建立殘疾人綜合服務設施。開展殘疾人社區康復示范區培育活動，推進殘疾婦女社區康復。 （八）落實男女平等基本國策，創造婦女進步發展環境。 1、主要目標
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