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各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

為進(jìn)一步解決有關(guān)食品安全監(jiān)管職責(zé)交叉以及監(jiān)管邊界不清等問題，真正實(shí)現(xiàn)食品安全全程無縫隙監(jiān)管，根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》（以下簡(jiǎn)稱《食品安全法》）第五條“縣級(jí)以上地方人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作?？h級(jí)以上地方人民政府依照本法和國(guó)務(wù)院的規(guī)定確定本級(jí)衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門的食品安全監(jiān)督管理職責(zé)。有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作。上級(jí)人民政府所屬部門在下級(jí)行政區(qū)域設(shè)置的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在所在地人民政府的統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)下，依法做好食品安全監(jiān)督管理工作”的要求，結(jié)合《市政府關(guān)于進(jìn)一步明確政府和有關(guān)部門食品安全職責(zé)并建立責(zé)任制的意見》（錫政發(fā)[2011]37號(hào)）精神，現(xiàn)就我市食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販?zhǔn)称钒踩O(jiān)管職責(zé)提出如下意見：

一、食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販的界定

食品生產(chǎn)加工小作坊，是指從業(yè)人員較少、有固定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、生產(chǎn)條件簡(jiǎn)單、從事食品生產(chǎn)加工的單位或者個(gè)人。

食品攤販，是指在街頭或者其他公共場(chǎng)所從事食品銷售或者食品現(xiàn)場(chǎng)制售的個(gè)人。

二、鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）食品安全職責(zé)

各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）應(yīng)切實(shí)履行“屬地管理”職責(zé)，明確本行政區(qū)域內(nèi)食品安全管理機(jī)構(gòu)及專兼職監(jiān)管人員；負(fù)責(zé)協(xié)助有關(guān)部門依照有關(guān)食品小作坊市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，做好本地區(qū)食品小作坊準(zhǔn)入的前期把關(guān)工作；負(fù)責(zé)協(xié)助有關(guān)部門對(duì)本地區(qū)無證照食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施監(jiān)督管理，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題、隱患及時(shí)制止并報(bào)告上級(jí)政府和監(jiān)管部門；負(fù)責(zé)協(xié)助有關(guān)部門做好本地區(qū)食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販的日常監(jiān)督管理和宣傳指導(dǎo)工作。

三、相關(guān)部門食品安全職責(zé)

（一）對(duì)商場(chǎng)、超市、集貿(mào)市場(chǎng)和其他有形市場(chǎng)內(nèi)的現(xiàn)場(chǎng)制售食品行為（不包括提供現(xiàn)場(chǎng)消費(fèi)場(chǎng)所及設(shè)施的餐飲服務(wù)）由工商部門受理申請(qǐng)，發(fā)放食品流通許可證（或簽署準(zhǔn)入意見）和工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并負(fù)責(zé)日常監(jiān)管。

（二）對(duì)商場(chǎng)、超市、集貿(mào)市場(chǎng)和其他有形市場(chǎng)外的現(xiàn)場(chǎng)制售食品行為（小作坊和食品攤販）的監(jiān)管，職責(zé)分工如下：

1、糕餅店、面包房、炒貨店、生面店等前店后坊加工、銷售預(yù)包裝、散裝食品為主的食品經(jīng)營(yíng)行為，由工商部門受理申請(qǐng)，發(fā)放食品流通許可證（或簽署準(zhǔn)入意見）和工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并負(fù)責(zé)日常監(jiān)管。

2、冷熱飲品店、甜品店、干式點(diǎn)心店（油條、燒餅、包子等）的現(xiàn)場(chǎng)制售食品行為，及中央廚房、連鎖餐飲服務(wù)企業(yè)集中加工、配送半成品，在各門店作簡(jiǎn)單加工后提供餐飲服務(wù)的，由衛(wèi)生部門受理申請(qǐng)，發(fā)放餐飲服務(wù)許可證（或簽署準(zhǔn)入意見），并負(fù)責(zé)日常監(jiān)管，工商部門發(fā)放營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

（三）對(duì)食品生產(chǎn)與銷售分離的，其生產(chǎn)加工小作坊（豆制品加工作坊、糕點(diǎn)面包坊、集中加工中西式點(diǎn)心外送的作坊等）由質(zhì)監(jiān)部門受理申請(qǐng)，發(fā)放食品生產(chǎn)許可證（或簽署準(zhǔn)入意見），并負(fù)責(zé)日常監(jiān)管，工商部門發(fā)放營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

（四）對(duì)無固定門店的流動(dòng)食品攤販，由城管部門負(fù)責(zé)日常監(jiān)管。

（五）市食品藥品監(jiān)管部門要切實(shí)加強(qiáng)食品安全綜合協(xié)調(diào)工作，對(duì)食品安全各環(huán)節(jié)監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)組織調(diào)查研究，提出合理化的建議和措施，并報(bào)市政府同意后組織實(shí)施。

四、有關(guān)要求

各相關(guān)部門要根據(jù)法定職責(zé)和本意見明確的職責(zé)分工，堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門監(jiān)管、聯(lián)合行動(dòng)、確保穩(wěn)定”的方針，確立“部門協(xié)同、聯(lián)合執(zhí)法，規(guī)范為主、取締為輔，簡(jiǎn)明易行、分步推進(jìn)，屬地配合、引導(dǎo)把關(guān)”的原則，按照“整頓、納管、扶持、提升”的目標(biāo)，對(duì)全市的食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販開展聯(lián)合專項(xiàng)整治。各環(huán)節(jié)監(jiān)管部門要按照法定職責(zé)和本意見明確的職責(zé)分工，加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)和配合，建立健全首問負(fù)責(zé)制和移送通報(bào)機(jī)制。對(duì)于本意見沒有明確或新出現(xiàn)的難以界定的具體事項(xiàng)，由市食品藥品安全委員會(huì)根據(jù)《食品安全法》等法律法規(guī)的精神，確定相應(yīng)的監(jiān)管部門，或組織相關(guān)部門通過聯(lián)合執(zhí)法和綜合整治等方法進(jìn)行監(jiān)管，各部門應(yīng)當(dāng)服從并積極參與或配合。