久久久久久久极品内射_超碰在线人人干_91l九色lporny_色在线观看视频_无码人妻精品一区二_亚洲欧美色图视频_国产一二三四视频_欧美在线精品一区二区三区_国产精品久久久久久免费免熟 _99精品欧美一区二区

 

各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

為切實加強對市政府規(guī)范性文件的管理，確保抽象行政行為的合法、有效，根據(jù)《江蘇省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》、《宜興市規(guī)范性文件制定辦法》的相關要求，現(xiàn)就做好市政府規(guī)范性文件清理工作通知如下。

一、清理范圍、分工及意見

（一）清理范圍：《市政府關于公布規(guī)范性文件清理結果的決定》（宜興市人民政府令第86號）確認繼續(xù)有效的規(guī)范性文件，《市政府關于公布部分規(guī)范性文件處理結果的決定》（宜興市人民政府令第89號）確認繼續(xù)有效及重新修訂的規(guī)范性文件，以及2009年6月1日至2011年12月31日市政府及其辦公室制定的規(guī)范性文件。

（二）清理分工：市政府及其辦公室制定的規(guī)范性文件，由主管實施或牽頭組織實施該規(guī)范性文件的市各相關部門、單位（以下簡稱責任單位）負責清理（具體清理文件目錄及責任單位見附件一），并按本通知要求提出初步清理意見，經(jīng)市政府法制辦審核匯總后，報市政府決定。

（三）清理意見：根據(jù)規(guī)范性文件清理的原則及標準，經(jīng)清理對每件規(guī)范性文件提出繼續(xù)有效、修訂、廢止或失效等清理意見，其中對提出“修訂”的，應當同時起草具體的修改內(nèi)容。

二、清理的原則及標準

規(guī)范性文件清理工作必須嚴格遵循法制統(tǒng)一、公開透明和合法有效的原則。

有下列情形之一的規(guī)范性文件應予以修訂、廢止或宣布失效，大部分條款或者主要條款內(nèi)容需要廢止或修訂的，應當全文廢止。

（一）超越規(guī)定權限制定規(guī)范性文件的，應予以修訂或者廢止。具體包括下列情形：

1、規(guī)定了應由上位法規(guī)定的內(nèi)容的；

2、超出上位法授權范圍的；

3、對公民人身權利、財產(chǎn)權利等民事權利進行限制的；

4、違法設定行政處罰、行政許可、行政強制措施及行政事業(yè)性收費項目的；

5、規(guī)定了其他應當由法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級行政機關設定事項的。

（二）規(guī)范性文件的主要內(nèi)容明顯不當或者顯失公平的，應予以修訂或者廢止。具體包括下列情形：

1、不適當?shù)叵拗乒瘛⒎ㄈ嘶蛘咂渌M織的權利的；

2、不適當?shù)卦黾庸瘛⒎ㄈ嘶蛘咂渌M織的義務的；

3、在沒有法律、法規(guī)、規(guī)章等上位法依據(jù)的前提下，對不同人群、不同所有制企業(yè)實行不平等待遇的。

（三）規(guī)范性文件明顯不符合本市經(jīng)濟社會發(fā)展實際的，應予以廢止。具體包括下列情形：

1、違法規(guī)定市場準入條件的；

2、違法設定地區(qū)封鎖、行業(yè)壟斷等含有地方保護、行業(yè)保護內(nèi)容的；

3、違反政企分開、政事分開、政府與市場關系原則的；

4、違反行政權力與行政責任緊密掛鉤、與行政主體利益徹底脫鉤原則的；

5、違反科學化、民主化、規(guī)范化的行政決策機制和制度要求的；

6、其他明顯不符合本市經(jīng)濟社會發(fā)展實際的。

（四）規(guī)范性文件相互之間發(fā)生沖突的，應予以修訂或者廢止。具體包括下列情形：

1、對同一事項規(guī)定沖突的；

2、行政管理主體規(guī)定沖突的；

3、行政管理事務權限規(guī)定沖突的；

4、關于特定事項管理權規(guī)定沖突的；

5、行政管理程序規(guī)定沖突的；

6、對同一行為合法性評價標準沖突的；

7、同一性質(zhì)的行為所引發(fā)的行政相對人權利義務沖突的；

8、存在其他方面沖突的。

（五）規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級機關規(guī)范性文件已被新的法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級機關規(guī)范性文件所代替的，應予以修訂或者廢止。規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級機關規(guī)范性文件已被明令廢止的，應予以廢止。

（六）規(guī)范性文件有效期一般不應超過5年。規(guī)范性文件有效期屆滿，或者調(diào)整對象已經(jīng)不存在，或者制定的目的已經(jīng)不能實現(xiàn)的，應宣布失效。

三、清理工作步驟

本次規(guī)范性文件清理工作從發(fā)文之日起至2012年8月31日結束，共分4個階段：

（一）清理準備階段（2012年5月31日前）

1、市政府法制辦做好需清理的市政府規(guī)范性文件的整理、匯總，按照實施該規(guī)范性文件的主管部門進行分類，并隨同本通知一并下達規(guī)范性文件清理任務。相關責任單位發(fā)現(xiàn)需要清理的規(guī)范性文件確實不屬于本部門、單位主管實施或牽頭組織實施的，應在于 6月5日前移交主管實施或牽頭組織實施的部門、單位，并將清理任務交接情況告知市政府法制辦，或?qū)⒃撘?guī)范性文件的清理任務移送市政府法制辦重新確認清理責任單位。

2、各清理責任單位根據(jù)本通知要求，建立清理工作機制，組織相關人員學習清理工作的原則和標準，落實清理工作任務。

（二）提出初步清理意見階段（2012年7月5日前）

1、各責任單位根據(jù)下達的清理任務（見附件一），對照有關法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件，并根據(jù)本通知確定的清理工作原則和標準，逐件進行清理，分別提出“繼續(xù)有效”、“修訂”、“廢止”或者“失效”等初步清理意見，并按要求逐件填寫《市政府規(guī)范性文件清理登記表》（見附件二）。初步清理意見應當經(jīng)責任單位領導集體討論。對初步清理意見為“修訂”的，應當同時提出具體的修改意見，并代擬修改的決定（樣本見附件三）。初步清理結束后，各責任單位應當按照要求填寫《市政府規(guī)范性文件清理情況統(tǒng)計表》（見附件四）。清理任務少于10件的單位，必須于6月20日前完成清理任務，并報送清理結果，其他單位必須于7月5日前完成清理并報送結果。各責任單位向市政府法制辦報送的清理結果材料包括：清理的規(guī)范性文件、清理登記表、修改決定、清理情況統(tǒng)計表紙質(zhì)和電子文檔各一份。

清理中，相關部門、單位發(fā)現(xiàn)沒有列入附件一《市政府規(guī)范性文件清理目錄》，但屬于應予清理的市政府及辦公室規(guī)范性文件的，也應按本通知要求一并做好清理工作，提出初步清理意見，并與其他規(guī)范性文件的清理結果一并報送市政府法制辦。

（三）匯總審核、征求意見階段（2012年8月10日前）

市政府法制辦對各責任部門報送的市政府規(guī)范性文件初步清理結果進行匯總和審核，必要時抽調(diào)相關部門有關人員進行集中研究審核，同時與各責任部門作好進一步溝通聯(lián)系，確認清理意見。

清理意見將通過宜興政府網(wǎng)站和政府法制網(wǎng)站向社會公開征求意見。

（四）決定公布階段（2012年8月31日前）

市政府法制辦匯總清理情況，按照繼續(xù)有效、修改、廢止和失效形成分類規(guī)范性文件目錄，提請市政府討論。經(jīng)市政府討論決定后，通過《宜興市人民政府公報》、市政府網(wǎng)站和市政府法制辦網(wǎng)站向社會公布清理結果。

市政府法制辦及時調(diào)整更新市政府規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫。

四、工作要求

（一）加強領導，明確責任

市各相關部門要切實加強對清理工作的領導，充分認識規(guī)范性文件清理工作的重要意義，從依法治國，維護法制統(tǒng)一的高度，把規(guī)范性文件清理工作作為進一步推進依法行政，加強層級監(jiān)督的有效手段。部門法制機構要切實承擔起清理組織實施工作，必要時抽調(diào)工作人員，配備相關設備，適當集中時間，全力以赴，確保按時、高質(zhì)完成市政府規(guī)范性文件清理工作。

市各部門、各鎮(zhèn)政府、園區(qū)管委會、街道辦事處要根據(jù)本《通知》規(guī)范清理原則和標準，同步做好本機關規(guī)范性文件清理工作，并于8月31日前將本機關規(guī)范性文件的清理結果（以本機關正式文件形式）報市政府法制辦備案，同時做好本機關規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫的調(diào)整更新。

（二）開門清理，接受監(jiān)督

各責任部門除組織本單位力量進行集中清理外，還可以引入“開門清理”機制。清理中涉及廣大群眾切身利益、社會關注度高的規(guī)范性文件，或者對規(guī)范性文件的處理有重大分歧義見的，可以舉行聽證會、論證會或者座談會等形式廣泛聽取社會各界意見和專家意見。

（三）周密布置，講求實效

各相關部門要根據(jù)本通知的要求，研究制定清理工作方案，落實清理責任，統(tǒng)籌兼顧，周密安排。各部門法制機構要切實負起責任，承擔起清理組織實施工作，確保在規(guī)定時間內(nèi)完成清理工作任務。

（四）認真細致，保證質(zhì)量

規(guī)范性文件清理工作要認真細致，清理時對每一份規(guī)范性文件都要認真審查，對照上位法和相關政策規(guī)定，特別是近年來上級主管部門對相關法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的清理情況，提出明確的清理意見，確保清理質(zhì)量。對建議修訂或廢止的規(guī)范性文件，要寫明修訂或廢止的依據(jù)及理由，切實防止清理后規(guī)范性文件仍然違法的問題發(fā)生。上報的初步清理意見必須經(jīng)部門領導集體商議。

（五）加強督導，扎實推進

部門法制機構要主動向本單位領導匯報清理工作情況和清理工作中遇到的重大問題。清理工作中遇到的問題，特別是一些帶有普遍性的問題，要及時向市政府法制辦反映。市政府法制辦要切實加強對規(guī)范性文件清理工作的督促和指導，對清理工作開展不力，應付了事的的單位，要進行重點督導并跟蹤落實，必要時報請市政府督查。

附1、市政府規(guī)范性文件清理目錄（略）

附2、市政府規(guī)范性文件清理登記表（略）

附3、市政府規(guī)范性文件修改決定示例（略）

附4、市政府規(guī)范性文件清理情況統(tǒng)計表（略）

本通知附件二至附件四可在市政府法制辦網(wǎng)站下載