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各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

為進一步規(guī)范全市房屋拆遷安置工作，保障城鄉(xiāng)建設(shè)順利進行，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，現(xiàn)就進一步加強全市房屋拆遷安置管理工作通知如下：

一、要深入細(xì)致開展調(diào)查摸底工作

各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）要按照各自拆遷安置工作計劃，提前時間，注重方法，組織熟悉情況的精干工作小組，深入細(xì)致開展拆遷安置的前期調(diào)查摸底工作，重點要把握好以下幾方面的內(nèi)容：

1、被拆遷房屋和被拆遷戶家庭情況

對被拆遷區(qū)域進行全面摸底，建立信息庫。重點掌握房屋結(jié)構(gòu)、用途（是否閑置、出租）、面積、裝飾裝潢、權(quán)屬沿革、產(chǎn)權(quán)手續(xù)等情況；對涉及的被拆遷戶家庭成員及主要社會關(guān)系等情況，也要一并進行詳細(xì)調(diào)查摸底。

2、群眾安置意向情況

采取多種形式，多方面與群眾交流溝通，深入了解被拆遷群眾對于安置地點、安置房戶型和面積、樓層等要求。

3、相關(guān)其它情況

對住房特別困難對象、經(jīng)濟特別困難對象、“五保戶”、殘疾人等特殊人群以及存在歷史遺留問題和矛盾等特殊情況的被拆遷群眾，要分類進行調(diào)查摸底。

二、要合理制定拆遷安置補償政策

拆遷安置補償政策是拆遷安置工作的重要一環(huán)，直接關(guān)系拆遷安置工作能否順利進行。各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）在深入調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，既要注重拆遷政策延續(xù)性，又要針對具體情況和問題，認(rèn)真進行梳理分析，從而制定出有針對性、操作性的拆遷安置補償政策，重點要把握以下幾方面的問題：

1、重視安置房選址

安置房選址極其關(guān)鍵。對此，要依據(jù)各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）總體規(guī)劃，優(yōu)先選擇地段好、配套齊、環(huán)境優(yōu)的地塊建設(shè)拆遷安置房。

2、合理確定安置房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)本地拆遷安置的實際情況和被拆遷戶對安置戶型的不同需求，合理提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在小區(qū)規(guī)劃、房屋品質(zhì)、環(huán)境及配套設(shè)施建設(shè)上做到用心設(shè)計、舍得投入。安置房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)原則上應(yīng)不低于普通商品房，設(shè)計和建設(shè)時要充分考慮到今后物業(yè)管理、停車矛盾、社區(qū)建設(shè)等問題，要從充實社區(qū)實力的角度，適度建設(shè)一些政府持有、不分割銷售的商業(yè)等公共設(shè)施用房。

3、合理確定安置房定價、過渡補償和過渡期限

在兼顧政策延續(xù)性和群眾承受能力的基礎(chǔ)上，確定合理的安置房定價。確定被拆遷群眾的過渡補償標(biāo)準(zhǔn)時，要考慮當(dāng)?shù)胤课莩鲎馐袌鰞r格因素。過渡期限要與安置房建設(shè)進程相匹配，防止因不能及時交付引發(fā)不穩(wěn)定因素，多層安置房過渡期限以18個月為宜，原則上不得超過24個月。

4、重視特殊問題處理

對住房特別困難對象、經(jīng)濟特別困難對象、“五保戶”、殘疾人等特殊人群以及存在歷史遺留問題和矛盾等特殊情況的被拆遷群眾，在政策允許范圍內(nèi)，按照“和諧拆遷、人性化補償”的要求制定切實可行的政策。

三、要精心組織實施拆遷安置工作

各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）要切實抓好拆遷安置工作的組織實施，具體要求包括：

1、領(lǐng)導(dǎo)重視要到位

各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)是拆遷安置工作的第一責(zé)任人，要深入一線，把關(guān)拆遷安置政策，組織實施拆遷安置工作；要定期聽取拆遷工作進展情況匯報，及時妥善研究解決拆遷工作中遇到的矛盾和問題；要通過工作調(diào)度、檢查督促，帶領(lǐng)拆遷安置工作人員做好拆遷安置工作。分管領(lǐng)導(dǎo)和分工領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人，要根據(jù)實際，制定執(zhí)行具體工作計劃，配備精干工作人員，全力以赴做好拆遷安置工作的組織實施。

2、宣傳發(fā)動要到位

要重視造濃氛圍，形成正確的輿論導(dǎo)向。要通過向拆遷群眾發(fā)放拆遷公開信、召開拆遷座談會、拆遷動員會等多種形式，宣傳拆遷政策和安置方案，宣傳拆遷工作的重要意義，致力營造正確的輿論導(dǎo)向。要注重發(fā)揮基層黨組織的作用，發(fā)揮黨員干部、先進分子的帶頭帶動作用，造濃有利于拆遷安置工作的社會氛圍。

3、現(xiàn)場組織要到位

一是加強人員培訓(xùn)。認(rèn)真組織開展拆遷工作人員業(yè)務(wù)和政策培訓(xùn)，確保所有參與拆遷安置工作的人員都能知曉拆遷規(guī)定，通曉本地塊拆遷調(diào)查摸底情況、拆遷安置補償政策。要嚴(yán)格制度規(guī)定，杜絕因拆遷工作人員對拆遷安置補償政策解釋不一、自由裁量權(quán)把握不一而引發(fā)矛盾、影響推進。

二是堅持過細(xì)工作。要挑選熟悉基層、善于與群眾溝通、政策意識強的同志參加拆遷安置工作。要組建強有力的拆遷工作機構(gòu)進駐現(xiàn)場，并設(shè)立辦公室。工作方針要杜絕粗而不厭細(xì)，工作節(jié)奏要求快而不懼慢。要堅持深入和細(xì)致，堅持上門入戶。上門入戶人員原則上應(yīng)與調(diào)查摸底人員相一致，以此保證情況熟悉。上門入戶杜絕走形式，要針對群眾關(guān)心的實際利益問題，在吃透工作對象具體情況的基礎(chǔ)上，圍繞保障被拆遷群眾利益，幫助他們算好帳、把好關(guān)；要積極針對群眾提出的普遍問題和個性問題，答疑解惑，化解疑慮。與此同時，還要嚴(yán)格執(zhí)行政策。對一些暫不能理解的拆遷戶，要做深入細(xì)致的思想動員工作，動之以情，曉之以理，使其服從統(tǒng)一的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)要求。對少數(shù)拆遷戶過分的要求決不能遷就，避免波及面上，引起連鎖反應(yīng)。

三是堅持陽光拆遷。陽光拆遷是讓百姓服氣、保障拆遷順利進行的重要措施，也是加強監(jiān)督、防止出現(xiàn)拆遷腐敗問題的關(guān)鍵之舉。各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)場公示拆遷安置補償方案、安置房源情況、房地產(chǎn)估價報告、拆遷補償及獎勵標(biāo)準(zhǔn)等資料，讓被拆遷人充分了解拆遷政策及其權(quán)利義務(wù)。特別是對拆遷評估結(jié)果和無證房界定結(jié)果，要及時、準(zhǔn)確在拆遷現(xiàn)場進行公示，實行“陽光操作”，接受群眾監(jiān)督。要嚴(yán)肅紀(jì)律要求。各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）要主動會同建設(shè)、財政、審計、紀(jì)檢監(jiān)察部門加強對拆遷、評估行為的監(jiān)督管理，督促拆遷公司、評估公司嚴(yán)格執(zhí)行政策和行業(yè)規(guī)范，嚴(yán)肅認(rèn)真開展業(yè)務(wù)工作；要加強社會監(jiān)督，公布監(jiān)督舉報電話，主動接受群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。

四、要妥善解決突出問題

當(dāng)前，少數(shù)地方的拆遷安置工作出現(xiàn)了一些新情況、新問題，有的問題還帶有一定普遍性。各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）對此要高度重視，積極予以化解排除，防止問題累積以致積重難返。

1、要嚴(yán)格無證房界定

房屋認(rèn)定由屬地政府組織規(guī)劃、國土、住房、城管、司法等單位成立認(rèn)定小組負(fù)責(zé)認(rèn)定。認(rèn)定小組根據(jù)查勘記錄得出初步認(rèn)定結(jié)果，并在拆遷現(xiàn)場張榜公示。公示完成后，無異議的出具房屋認(rèn)定書，存在異議的按上述程度進行復(fù)核。各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）認(rèn)定小組成員名單需報市住房局、市建設(shè)局、市國土資源局備案。

2、要嚴(yán)格控制安置面積

鼓勵貨幣補償，對不需要安置房、放棄產(chǎn)權(quán)調(diào)換的被拆遷戶，在其做出放棄宅基地自建房書面承諾后，其補償標(biāo)準(zhǔn)可在安置房同區(qū)域普通商品房市場價基礎(chǔ)上適度提高。嚴(yán)格控制選房面積，選擇首套安置房原則上應(yīng)先選大（大套型）再選小（套型）；首套安置房選房后的剩余面積占所選套型面積（或最小套型面積）低于一定比例的，不予產(chǎn)權(quán)調(diào)換，只實行貨幣補償。提高安置房“超面積”價格，各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）在考慮政策延續(xù)性的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮鼓勵貨幣補償?shù)姆e極性和拆遷安置實際需要等因素，在安置房同區(qū)域普通商品房價格基礎(chǔ)上往下適度微調(diào)，合理確定安置房“超面積”價格。

3、要加強安置房小區(qū)物業(yè)管理工作

當(dāng)前，安置房小區(qū)物業(yè)管理不到位甚至缺失的情況都有存在。做好安置房小區(qū)物業(yè)管理是被拆遷群眾的要求，更是屬地政府的職責(zé)。各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）要認(rèn)真落實市委、市政府的要求，按照屬地管理的要求，加快組建物業(yè)管理工作機構(gòu)，實施物業(yè)管理費財政適度補貼制度，切實解決安置房小區(qū)物業(yè)管理問題。

4、要有效化解拆遷項目掃尾問題

當(dāng)前，因種種因素，少數(shù)地方的一些拆遷項目歷經(jīng)多年尚未全部完成，有的地方因安置房地塊拆遷未能及時完成，影響安置房建設(shè)進程，最終影響社會穩(wěn)定。為此，各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）要高度重視拆遷項目掃尾工作，對新開工拆遷項目越是臨近掃尾，越要講究策略，越要深入細(xì)致，力求通過過深過細(xì)工作化解矛盾、解決問題；對歷史遺留的未完工的拆遷項目，各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）要以對事業(yè)負(fù)責(zé)的態(tài)度、對后人負(fù)責(zé)的態(tài)度，迎難而上，主動作為，力求突破。