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各鎮人民政府，環科園、經濟開發區管委會，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

根據《市政府關于建立健全法律顧問制度的意見》，我市市鎮兩級政府以及市政府各工作部門均建立健全了以內設法制機構為主體、外聘法律人士為補充的政府法律顧問工作機制。為貫徹落實市委十二屆二次會議精神，緊緊圍繞市委、市政府確定的經濟轉型加速、社會管理創新、企業服務深化的工作要求，切實加強政府法律顧問工作，更好發揮政府法律顧問參謀助手作用，現就做好2012年度政府法律顧問工作提出如下意見。

一、在積極應對下行壓力、全力保持經濟平穩較快增長上提供法律保障

當前，國際金融危機、歐債危機、社會危機“疊加沖擊”，世界經濟下行風險壓力加大，國際市場陷入低迷，全球產能過剩矛盾更加突出，世界經濟復蘇過程更加曲折，充滿變數。與此同時，國內經濟發展中不平衡、不協調、不可持續的矛盾仍然突出，經濟增長下行壓力和物價上漲壓力并存，經濟、金融等領域也存在一些潛在風險。去年我市經濟總體保持較快增長，但與全國一樣，面對外部經濟環境更加復雜的挑戰，今年要繼續保持較高增幅，難度很大。嚴峻復雜的形勢對做好新一年的政府工作提出了更高的要求。各政府法律顧問機構要緊貼本地本單位工作實際，增強工作前瞻性，圍繞經濟社會發展和城鄉建設的重點項目和重點課題，組織開展有針對性的調研論證，對可能遇到的法律問題進行研究，做好預案，為全力破解各種制約，防范金融風險，營造宜興發展的溫暖“小環境”提供及時有效的法律服務和支持。

二、在保障和改善民生、大力推進生態文明建設上提供法律保障

隨著我市經濟社會的發展，群眾對過上更高水平、更有質量的生活充滿期待。今年市委市政府將繼續在解決群眾最關心、最迫切、最現實的民生問題上加大投入力度，著力開辟富民增收渠道、提高社會保障水平、完善公共服務體系、興辦惠民實事好事。與此同時，繼續堅持環境優化增長、發展提升環境的理念，瞄準建設全國首批生態文明城市的目標，以更大力度治太保源、治污限劣、節約集約、整治環境。無論是民生建設還是生態建設，許多舉措都涉及到方方面面利益的調整，直接關系到廣大群眾的切身利益。各政府法律顧問機構要緊緊圍繞政府年度整治目標和這些重大工作舉措，突出重點，抓好關鍵，增強敏銳性和預判力，為政府推進工作的全過程提供法律服務，當好法律參謀，確保依法行政。

三、在積極參與重大敏感問題的處理、確保社會穩定和諧上提供法律保障

保穩定是當前乃至今后一段時期政府面臨的重要任務。各政府法律顧問機構要進一步加強事前防范工作，完善源頭預防機制，在重大決策法律咨詢、風險評估等方面及時提供法律意見，防止因決策不當留下問題隱患，引發社會矛盾。要積極參與重大敏感問題的處理，提供相關法律意見和論證工作，發揮好法律顧問在處理突發性、經常性法律事務中的獨特作用。

四、在加強和創新社會管理、提高政府管理和服務水平上提供法律保障

當前，社會管理的任務越來越重、難度越來越大。今年黨的十八大將要召開，對社會管理的要求更高。市委市政府提出了以“社會管理創新年”活動為抓手、爭當社會管理創新示范區的目標要求。加強社會管理創新，依法行政是關鍵，要堅持把依法管理貫穿于社會管理的全過程。各政府法律顧問機構應在規范行政執法、約束公共權力，引導社會團體、行業協會、志愿者團體承擔社會事務、增強參與社會管理服務水平和能力上提供法律意見和建議，努力實現社會管理的法制化。

五、在處理涉及政府的法律實務、執行具體法律事務和合同審查上提供法律保障。

為政府、部門審查交辦的重大合同和其他具體法律事務提供法律保障是政府法律顧問機構的基本工作任務。政府法律顧問要通過列席政府、部門行政辦公會議，派員參與重大政策的協調、論證和重要事項的談判、處理等方式，積極提供法律意見和建議。政府法律顧問參與處理政府有關法律事務時，應當出具書面法律意見書，并對法律意見書負責。以市政府及政府部門名義對外簽署的合同和協議文本，必須有法律顧問出具的法律意見書。重大、復雜的合同或協議，有關部門在起草階段，應當要求本部門法律顧問或市政府法律顧問室成員參與研究。