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各鎮人民政府，環科園、經濟開發區管委會，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

為進一步創新社區管理模式，提升社區為民服務整體水平，根據《市政府關于推進社區扁平化管理工作的實施意見》（宜政辦發[2009]175 號）的有關要求，在前階段開展社區扁平化管理工試點作的基礎上，現就在我市城鄉社區中開展扁平化管理示范社區達標工作提出以下考核實施意見：

一、指導思想

緊緊圍繞社區“為民、便民、利民”的服務宗旨，通過在社區引入科學、高效、靈活的扁平化管理體系，著力推進我市社區管理和服務的創新突破，努力實現社區服務方式最優化、服務響應最快化、服務效率最大化，不斷提高全市社區服務和管理水平。

二、工作目標

2011年在全市城鄉社區實現扁平化管理全覆蓋，其中50%以上的城鎮社區達到扁平化管理示范社區標準；2012年，全市70%以上的城鎮社區達到扁平化管理示范社區標準；2013年，全市90%以上的城鎮社區達到扁平化管理示范社區標準。農村社區符合一個申報考核一個。

三、工作重點

扁平化管理的主要內涵是減少中間層次、縮短管理過程、增大管理幅度、實現信息共享。實施社區扁平化管理工作應把握好以下三個重點：

（一）全面建立工作協同機制，實現服務內容人本化

深化工作協同機制，推行一人多崗、一專多能是社區扁平化管理的前提。圍繞這一前提，要建立健全 9 項制度，推進社區服務標準化：一是崗位AB制。 打破條條管理、條塊分割狀況， 擴大社區事務工作站（農村為“農村社區服務中心”，下同）人員的管理效能，實行“一人多崗、 一專多能”的工作機制。通過對社區事務工作站人員采取崗位交流、以會代訓、 集中培訓等形式，提高業務綜合素質，達到“崗位兼容、多能全能”的目標。二是錯時工作制。針對居民需求，社區事務工作站人員在“八小時制”的前提下，科學、靈活、錯時安排工作日上班時間，適當提前和延遲下班時間，以方便居民辦事。三是節假日值班制。調整工作人員休息時間，在節假日安排工作人員輪流值班，實現社區服務“全天候”。四是“一門”受理制。把政府及其各專業條線延伸下移到社區的職能、機構歸并整合到社區事務受理大廳，實行統一服務、統一管理、統一考核，做到“開一扇門、 辦千家事”。五是服務承諾制。結合社區實際，制定社區事務工作站服務的內容、程序、時限以及標準等事項，向社區居民作出公開承諾，自覺接受群眾監督。六是首問責任制。對來電、上門咨詢、辦事的居民，工作人員不分業務，不分崗位，由第一受理人負責協調、答復、辦理。七是限時辦結制。對尋求服務的居民，若手續完備，要在規定的時限內予以辦結；若手續不完備，一次性告知其全部辦理要求和所需的文書材料，不拖延不推諉。八是預約服務制。社區居民因工作需求或者特殊情況，通過登記或電話預約，需要社區工作人員在工作時間之外的某一時間為其提供服務的，相關工作人員要按預約時間給予辦理，實現與居民需求的全對接。九是社區服務標準化。繼續推進社區服務標準化建設，實施社區黨群、民政（老齡）殘聯、文教體育、環境衛生、綜合治理、人口計生、勞動和就業保障等七大服務標準，提升社區事務工作站的規范化、程序化水平。

（二）全面建立分片包干機制，實現服務響應快捷化

推行分片包干機制是社區扁平化管理的核心。著重抓好三個方面的工作：一是劃片包干。完善社區、片長、樓組長（居民小組長）管理體系，推進社區管理網格化，每300-500戶設一個片區，30-50戶設一個樓組（居民小組），農村社區可以根據自然村分布情況合理劃分片區，以村民小組為基本單元，實行社區工作人員分片包干制。二是落實責任。片區負責人是所包干片區的第一責任人，負責落實包干區居民的政務辦理及服務需求的受理，同時，要定期深入片區了解社情民意，通過片區黨組織、樓組長(居民小組長)熟悉和掌握片區各類人員、轄區單位的基本信息，做到底數清、人頭熟、情況明。三是強化管理。通過向居民發放服務聯系卡，建立民情日志，公示人員分工，張掛分片包干公示欄（牌），設置居民意見箱，利用社區網（站）、QQ群、社區熱線等方式，加強和完善社區服務和管理，接受居民的監督，使社區管理橫向到邊，縱向到底，不留死角，實現民有所呼，我有所應。

（三）全面建立信息整合機制，實現管理服務數字化

各類信息的整合與共享，是社區扁平化管理的基礎。圍繞這一基礎，要搭建三個平臺：一是搭建網絡辦公平臺。依托民政綜合業務信息管理系統，建立集社區網上辦公、電子臺帳、居民數據庫三大功能于一體的社區事務管理平臺，實現市、鎮（街道）、社區三級的信息實時交流、信息共享、業務協同、流程對接，降低行政成本，提高工作效率。二是搭建居民互動網絡平臺。按照“一居（村）一網站”的要求，建立社區門戶網站或社區QQ群，拓展為民服務平臺和空間，推進基層民主自治建設。三是搭建便民服務信息平臺。按照打造“社區生活圈”建設要求，全面整合公益性、商業性便民服務的各類信息，建設求助信息體系，為居民提供社區各類公益性服務和社會化家政、物業、配送、訂餐、訂票等信息中介服務。

四、考核標準

考評采取百分考核（詳見附件《宜興市社區扁平化管理工作考核標準》），得分滿90分為達標。經考核驗收達標的社區將給予2萬元的獎勵，并授予“扁平化管理示范社區”稱號。

五、工作要求

（一）加強領導，落實責任。社區扁平化管理工作是新形勢下全面提升我市城鄉社區建設水平的重要抓手，各鎮、街道和各社區要把這項工作放上重要位置，列入年度重點工作，做到工作有目標、有計劃、有措施、有落實，并取得實效。社區黨組織負責人作為“第一責任人”，要切實履行工作職責，抓好工作推進。

（二）明確目標，創建推動。各鎮、街道按照確定創建“扁平化管理示范社區”目標，提出創建申報，并加強工作推動和指導。創建社區要對照“扁平化管理示范社區”創建標準，結合自身實際，制訂創建計劃，落實相應措施，全面開展創建活動；每年年底，創建申報社區在社區自評、街道（鎮）初評通過后，向市民政局申報驗收考核。

（三）精心組織，分類指導。各鎮、街道要精心謀劃，切實制定扁平化管理工作推進方案，并緊密結合不同類型社區的實際，因地制宜, 搞好分類指導，從細節著手，在精細、 實效、 特色上下功夫，創造性地開展工作，要注重抓好“五個結合”：一是與社區黨建工作相結合，充分發揮社區黨組織的領導核心作用，將社區扁平化管理納入片區黨組織的責任考核范圍；二是與居民自治相結合，片區負責人要緊密聯系居民小組長、樓組組長開展樓組自治、片區自治，促進社區民主自治；三是內與外的結合，處理好室內“一站式”大廳服務與室外分片包干服務、8 小時內與 8 小時外之間的關系；四是前與后的結合，處理好前臺一口受理與后臺協同辦理之間的關系；五是上與下的結合，處理好鎮（街道）及政府各相關部門與社區事務工作站之間的關系。

（四）注重績效，落實考核。建立健全社區黨組織、居委會、居民及相關業務部門對社區事務工作站的評議制度及工作人員考核獎懲制度，將工作人員的工作業績、考核結果與其報酬、任用和續聘等緊密掛鉤，最大限度調動社區工作人員的積極性、創造性，積極推進目標管理。鼓勵社區工作者參加社會工作者相關職業資格考試，暢通社區事務工作站人員、社區干部隊伍進出渠道，不斷提高社區工作者隊伍整體素質。