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各鎮人民政府，環科園、經濟開發區管委會，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

為進一步解決有關食品安全監管職責交叉以及監管邊界不清等問題，真正實現食品安全全程無縫隙監管，根據《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱《食品安全法》）第五條“縣級以上地方人民政府統一負責、領導、組織、協調本行政區域的食品安全監督管理工作。縣級以上地方人民政府依照本法和國務院的規定確定本級衛生行政、農業行政、質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門的食品安全監督管理職責。有關部門在各自職責范圍內負責本行政區域的食品安全監督管理工作。上級人民政府所屬部門在下級行政區域設置的機構應當在所在地人民政府的統一組織、協調下，依法做好食品安全監督管理工作”的要求，結合《市政府關于進一步明確政府和有關部門食品安全職責并建立責任制的意見》（錫政發[2011]37號）精神，現就我市食品生產加工小作坊和食品攤販食品安全監管職責提出如下意見：

一、食品生產加工小作坊和食品攤販的界定

食品生產加工小作坊，是指從業人員較少、有固定生產經營場所、生產條件簡單、從事食品生產加工的單位或者個人。

食品攤販，是指在街頭或者其他公共場所從事食品銷售或者食品現場制售的個人。

二、鎮（園區、街道）食品安全職責

各鎮（園區、街道）應切實履行“屬地管理”職責，明確本行政區域內食品安全管理機構及專兼職監管人員；負責協助有關部門依照有關食品小作坊市場準入條件，做好本地區食品小作坊準入的前期把關工作；負責協助有關部門對本地區無證照食品生產經營者實施監督管理，對發現的問題、隱患及時制止并報告上級政府和監管部門；負責協助有關部門做好本地區食品生產加工小作坊和食品攤販的日常監督管理和宣傳指導工作。

三、相關部門食品安全職責

（一）對商場、超市、集貿市場和其他有形市場內的現場制售食品行為（不包括提供現場消費場所及設施的餐飲服務）由工商部門受理申請，發放食品流通許可證（或簽署準入意見）和工商營業執照，并負責日常監管。

（二）對商場、超市、集貿市場和其他有形市場外的現場制售食品行為（小作坊和食品攤販）的監管，職責分工如下：

1、糕餅店、面包房、炒貨店、生面店等前店后坊加工、銷售預包裝、散裝食品為主的食品經營行為，由工商部門受理申請，發放食品流通許可證（或簽署準入意見）和工商營業執照，并負責日常監管。

2、冷熱飲品店、甜品店、干式點心店（油條、燒餅、包子等）的現場制售食品行為，及中央廚房、連鎖餐飲服務企業集中加工、配送半成品，在各門店作簡單加工后提供餐飲服務的，由衛生部門受理申請，發放餐飲服務許可證（或簽署準入意見），并負責日常監管，工商部門發放營業執照。

（三）對食品生產與銷售分離的，其生產加工小作坊（豆制品加工作坊、糕點面包坊、集中加工中西式點心外送的作坊等）由質監部門受理申請，發放食品生產許可證（或簽署準入意見），并負責日常監管，工商部門發放營業執照。

（四）對無固定門店的流動食品攤販，由城管部門負責日常監管。

（五）市食品藥品監管部門要切實加強食品安全綜合協調工作，對食品安全各環節監管部門發現的問題，及時組織調查研究，提出合理化的建議和措施，并報市政府同意后組織實施。

四、有關要求

各相關部門要根據法定職責和本意見明確的職責分工，堅持“統一領導、政府負責、部門監管、聯合行動、確保穩定”的方針，確立“部門協同、聯合執法，規范為主、取締為輔，簡明易行、分步推進，屬地配合、引導把關”的原則，按照“整頓、納管、扶持、提升”的目標，對全市的食品生產加工小作坊和食品攤販開展聯合專項整治。各環節監管部門要按照法定職責和本意見明確的職責分工，加強溝通、協調和配合，建立健全首問負責制和移送通報機制。對于本意見沒有明確或新出現的難以界定的具體事項，由市食品藥品安全委員會根據《食品安全法》等法律法規的精神，確定相應的監管部門，或組織相關部門通過聯合執法和綜合整治等方法進行監管，各部門應當服從并積極參與或配合。

五、本意見試行一年，凡法律、法規、規章出臺新規定的，從其規定。