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各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市各街道辦事處，市各有關(guān)部門：

為加快提升城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平，調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)用地布局結(jié)構(gòu)，緩解建設(shè)用地供需矛盾，促進土地資源集約高效和可持續(xù)利用，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)[2004]28號）、《國土資源部關(guān)于印發(fā)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法的通知》（國土資發(fā)[2008]138號）、《江蘇省國土資源廳關(guān)于印發(fā)江蘇省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作方案的通知》（蘇國土資發(fā)[2009]181號）等文件精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就切實做好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作提出如下實施意見。

一、充分認(rèn)清做好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作的重要意義

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤（以下簡稱掛鉤）是指：依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干可復(fù)墾整理為農(nóng)用地和耕地的農(nóng)村現(xiàn)狀建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）與擬用于城鎮(zhèn)村建設(shè)的地塊（即建新地塊），共同組成拆舊建新掛鉤項目區(qū)（以下簡稱項目區(qū)），通過實施土地復(fù)墾整理以及建設(shè)用地與農(nóng)用地的調(diào)整、互換，實現(xiàn)增加有效耕地面積、提高耕地質(zhì)量、促進節(jié)約集約用地和優(yōu)化城鄉(xiāng)用地布局的綜合效益。在目前土地利用空間和指標(biāo)都十分有限、供需矛盾非常突出的新形勢下，實施掛鉤政策有利于引導(dǎo)農(nóng)村集中建設(shè)和農(nóng)民有序轉(zhuǎn)移，加快城鎮(zhèn)化進程；有利于增強城鎮(zhèn)建設(shè)用地保障力度，促進重點區(qū)域開發(fā)建設(shè)；有利于增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村人居環(huán)境，促進生態(tài)環(huán)境保護。因此，全市上下要把掛鉤工作作為土地利用管理的重要內(nèi)容，統(tǒng)一思想、明確目標(biāo)，確保該項工作有力有序有效推進。

二、扎實有效推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作

（一）全面調(diào)查掛鉤資源

各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）要抓緊組織開展農(nóng)村建設(shè)用地專項調(diào)查，查清轄區(qū)內(nèi)各類農(nóng)村建設(shè)用地現(xiàn)狀、分布情況和整理潛力，按照“先易后難、循序漸進”的原則，建立掛鉤資源后備庫，為掛鉤項目實施奠定堅實的基礎(chǔ)。

（二）合理確定申報項目

1、各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）要在客觀分析群眾接受能力和經(jīng)濟承受能力的基礎(chǔ)上，按照市國土資源部門提出的項目規(guī)模指導(dǎo)意見，有計劃、有選擇、有重點地申報掛鉤項目。

2、拆舊項目區(qū)由市國土資源部門依據(jù)項目區(qū)規(guī)模和范圍進行實地踏勘，編制實施規(guī)劃，逐級上報無錫市國土資源局、省國土資源廳審查批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得實施。

3、拆舊項目實施前，項目所在鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）要充分征求農(nóng)戶、集體經(jīng)濟組織及有關(guān)單位的意見，切實維護群眾合法權(quán)益。

（三）著力加強項目管理

1、拆舊地塊復(fù)墾工作應(yīng)按土地復(fù)墾項目進行管理，由項目所在鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）人民政府按照國土資源部《國家投資土地開發(fā)整理項目實施管理暫行辦法》和《國家投資土地開發(fā)整理項目竣工驗收暫行辦法》（詳見宜政辦發(fā)[2005]16號文件）的規(guī)定，認(rèn)真制定項目實施及招投標(biāo)等具體方案，切實把好工程進度關(guān)、質(zhì)量關(guān)，確保項目按時高質(zhì)量實施到位。其中，山區(qū)廢棄礦山復(fù)墾項目坡度應(yīng)小于25度，田塊坡度應(yīng)小于10度、表土層厚度大于30公分，并符合耕作條件。復(fù)墾項目驗收通過后，項目所在鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）要及時組織耕種，確保復(fù)墾一塊、耕種一塊，并實現(xiàn)長效管理。

2、建新地塊項目必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策、城鎮(zhèn)規(guī)劃和環(huán)保要求，嚴(yán)格按照節(jié)約集約用地的相關(guān)政策組織實施征收供地工作。

3、安置地塊必須符合土地利用總體規(guī)劃、掛鉤規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的要求。

（四）用足用好掛鉤指標(biāo)

1、市國土資源部門根據(jù)省國土資源廳下達(dá)的年度掛鉤指標(biāo)，編制年度掛鉤實施規(guī)劃，啟用掛鉤建新指標(biāo)，規(guī)劃實施期限為一年。

2、掛鉤指標(biāo)應(yīng)優(yōu)先用于保障項目區(qū)內(nèi)拆舊地塊農(nóng)民安置和農(nóng)村公用設(shè)施、公共服務(wù)建設(shè)用地，該類用地指標(biāo)原則上不低于掛鉤指標(biāo)規(guī)模的30%。

3、掛鉤項目區(qū)實施以省國土資源廳審批的年度掛鉤實施規(guī)劃為依據(jù)，不得擴大項目區(qū)實施范圍，不得擅自突破掛鉤實施規(guī)劃調(diào)整建新地塊。

4、根據(jù)“誰投資、誰收益”、“誰復(fù)墾、誰優(yōu)先”的原則，掛鉤項目復(fù)墾后產(chǎn)生的掛鉤指標(biāo)，復(fù)墾項目所在鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）享有優(yōu)先使用權(quán)；掛鉤指標(biāo)使用有節(jié)余的，由市級統(tǒng)籌安排，在本市范圍內(nèi)實行有償調(diào)劑使用。

（五）規(guī)范項目資金管理

1、掛鉤項目資金由項目所在鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）實行專戶管理、專帳核算、專款專用，開支范圍必須符合有關(guān)政策規(guī)定，不得截留、擠占、挪用。

2、項目所在鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）要整合各項涉農(nóng)資金，加大掛鉤項目拆舊復(fù)墾投入力度，確保項目順利實施。

3、對由市級統(tǒng)籌安排、實行有償調(diào)劑使用的掛鉤指標(biāo)，指標(biāo)使用鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）應(yīng)支付每畝5－20萬元的調(diào)劑使用費，專項用于掛鉤指標(biāo)調(diào)出鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）的獎勵。

三、切實加強對城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，政策性強，工作要求高，各地各有關(guān)部門一定要加強領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，規(guī)范實施。市國土資源部門要充分履行職能，切實做好掛鉤工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督查等工作，并積極爭取上級主管部門的支持；規(guī)劃部門要做好新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃編制指導(dǎo)和安置房規(guī)劃審核工作；農(nóng)林、農(nóng)辦等部門要做好建設(shè)用地復(fù)墾后的土壤改良和承包經(jīng)營權(quán)管理指導(dǎo)工作；其他相關(guān)部門也要按照各自職責(zé)，共同做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)和日常管理工作。各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）要把掛鉤工作擺上重要議事日程，建立健全領(lǐng)導(dǎo)和工作機構(gòu)，全力抓好項目實施，確保城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作順利推進并取得實效。