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各鎮人民政府，環科園、經濟開發區管委會，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

《宜興市太湖安全度夏應急防控工作實施方案》已經市政府研究同意，現印發給你們，請認真遵照執行。

宜興市人民政府辦公室

二〇一一年四月十九日

宜興市太湖安全度夏應急防控工作實施方案

為認真貫徹落實省、無錫市關于做好太湖安全度夏工作的指示精神，努力實現“兩個確保、兩個持續”的年度治太目標，根據江蘇省2011年度太湖應急防控工作的有關要求，特制定我市太湖安全度夏應急防控工作實施方案。

一、組織領導體系

市政府成立太湖安全度夏應急防控工作領導小組，由常務副市長李秋峰任組長，副市長周中平任副組長，21個相關部門和單位主要領導為成員。周中平副市長負責藍藻打撈處置工作，相關市領導負責供水保障工作。領導小組下設辦公室，辦公室設在市政府辦公室，胡衛平兼任辦公室主任，朱和生、史夕華、蔣志良、 沈其君兼任辦公室副主任。同時，工作領導小組分設藍藻打撈、飲用水安全保供、點源控污排放、水質應急監測、“湖泛”巡查與應急處置、信息與宣傳報導、督查等工作小組。

二、主要部門責任分工

太湖辦：負責協調各有關部門和沿太湖鎮、街道做好防控藍藻和湖泛大面積暴發的應急工作；負責與上下級和其它相關部門的報告、溝通和協調工作，配合市應急防控領導小組辦公室開展工作；會同各相關部門優化完善太湖安全度夏應急防控工作實施方案，并督查各項措施落實。

水利農機局：組織重點水域的湖泛監測預警，制定湖泛應急處置方案，組織協調應急處置工作；實施太湖生態清淤三期工程，加強湖泛易發區和主要出入湖河口、飲用水源地等的清淤；組織協調藍藻打撈和處理工作；負責做好橫山水庫飲用水源地改造和第二水源地油車水庫的工程建設。

環保局：負責湖體、水源地和主要入湖河道水質及藍藻監測預警；組織國家考核斷面的水質監測，統一對外發布太湖流域水質信息；負責飲用水源地、主要入湖河道周邊等重點區域的污染源監管，控制污染物排放，嚴厲打擊違法排污行為；協同完成應急備用水源的啟用和保護，確保飲用水源水質安全。

公用事業局：負責安全供水，全面落實橫山水庫和西氿備用水源的水質日常檢測制度；負責啟用西氿備用水源，協同市相關單位落實飲用水源地的保護措施；加快推進氿濱水廠深度處理工程實施。

衛生局：負責出廠水、末梢水的水質監測，及時提供準確數據；對飲用水污染致病人員，積極實施救護。

財政局：負責安全度夏應急防控各項工程及相關工作經費的籌措和管理。

三、應急處理措施

（一）藍藻打撈、湖泛巡查工作措施

1、組織領導：

市水利農機局為藍藻打撈、湖泛巡查的主要責任部門，負責成立藍藻打撈、湖泛巡查工作領導小組，并牽頭相關部門和太湖沿線鎮、街道落實具體工作的組織與實施。

根據太湖藍藻打撈與處理工作的目標任務，建立市、鎮、村三級藍藻打撈、湖泛巡查工作管理網絡體系，并成立相應的藍藻打撈、湖泛巡查工作協調小組，組織保障本級藍藻打撈、湖泛巡查工作正常有序開展。市水利農機局負責全市太湖藍藻打撈與處理、湖泛巡查與應急處置工作的組織、指導、監督、考核和相關協調工作；市環保局負責全市太湖藍藻的監測預警工作，及時為各打撈責任單位提供太湖藍藻動態信息，指導各地開展打撈工作；市財政局負責全市太湖藍藻打撈與處理工作經費保障工作，根據各地藍藻打撈與處理工作開展情況，及時下撥藍藻打撈、處理經費；市監察局負責全市太湖藍藻打撈與處理工作的監督、檢查工作，會同市水利農機局組織對各地太湖藍藻打撈與處理工作開展日常監督、檢查、考核工作，及時發現和解決打撈工作中出現的各類問題；市太湖辦負責與上級的銜接和協調，以及項目資金的爭取工作。沿太湖兩鎮一街辦負責本行政區域內太湖水域、入太湖河道、港口水域范圍內的藍藻監測、打撈和處理及湖泛巡查與應急處置工作。

2、目標任務：

藍藻打撈實現 “日生日清”，確保太湖藍藻不出現囤積、發黑、發臭現象；陳藻集中、規范堆放，并繼續探索藍藻無害化處理、資源化利用的有效途徑，有效防控發生二次污染；湖泛巡查實行全日制工作制度，實現全時跟蹤監測。

3、主要工作：

（1）落實工作制度。各責任部門根據市太湖安全度夏應急防控工作要求，建立健全太湖藍藻巡查監測制度、藍藻突發性暴發事件應急處置方案、藍藻打撈與處理工作安全生產制度、打撈工作人員作息制度、藍藻打撈與處理監督考核制度、藍藻打撈與處理工作責任追究制度、藍藻打撈與處理資金管理等工作制度，保障和促進太湖藍藻打撈與處理工作的有序推進。建立太湖藍藻、湖泛零報制度，市水利和環保部門、沿太湖鎮、街道落實專人負責藍藻、湖泛動態信息統計、報送工作，藍藻、湖泛動態信息報送采取電話報送與報表報送相結合。電話報送時間為每日8時30分，報表報送時間為每日15時30分，發生突發性藍藻、湖泛現象即時報告。報送電話、傳真：87934941，聯系人：周青。

（2）落實工作措施。按照專業隊伍打撈、集中定點機械化打撈、無害化處理、資源化利用的原則組織打撈處置，沿太湖兩鎮一街辦根據太湖藍藻打撈與處理工作任務實際，以村、組為單位組建與藍藻打撈任務相適應的藍藻打撈專業隊伍；在沿太湖入湖河道、港口、藍藻集聚港灣水域建設與藍藻打撈任務相適應的機械化打撈平臺設施，每個打撈點配備兩臺以上大功率（7.5KW以上）吸藻泵，建設滿足打撈任務的藍藻堆放場（塘），確保實現“日生日清”的打撈目標；大力開展藍藻后續處理技術的研發、應用工作，引導市場多元化參與、投資藍藻后續處理工程建設，逐步實現藍藻無害化處理、資源化利用，有效防控藍藻發生二次污染現象。年內完成太湖清淤三期工程，沿太湖入湖河道清淤和農村河道清淤，完成198條、177公里、294萬方的清淤任務。

（3）落實管理措施。市水利農機局、沿太湖兩鎮一街道負責現有工程設施運行管理模式和考核辦法，加強對現有藍藻后續處理工程的運行管理，確保現有藍藻后續處理工程設施發揮最大效益。水利農機局要會同江蘇新天地生物肥料工程中心和無錫康霸環保設備有限公司，做好八房港藻水分離站和陳藻處理站的正常運行和維護，新莊街道、周鐵鎮負責做好與兩座移動式藻水分離站研制單位的對接、協調工作，確保兩座移動式藻水分離站投入正常運行。

（4）落實考核措施。市水利農機局、監察局、財政局負責完善藍藻打撈與處理工作績效考核辦法，加強對各地藍藻打撈與處理工作的日常監督考核工作。把各地藍藻打撈與處理的成效作為考核的重點內容，嚴格工作獎懲制度，把日常考核結果與年度藍藻打撈、處理以獎代補資金相掛鉤，對工作不力、不服從主管部門管理和未按要求完成藍藻日常打撈與處理任務的單位，依據《宜興市太湖藍藻打撈與處理工作績效考核辦法》的有關規定處理，因此造成社會影響的依據有關黨紀政紀的規定，追究有關責任人的責任。

（二）湖體、水源地和主要入湖河道水質以及藍藻監測預警工作措施

1、組織領導：

市環保局為湖體、水源地和主要入湖河道水質以及藍藻監測預警的主要責任部門，負責成立水質、藍藻監測預警工作領導小組，并落實具體工作的組織與實施。

2、主要工作：

（1）落實飲用水源地、湖體和主要入湖河道水質監測制度。加強對橫山水庫水源地和西氿備用水源地水質的監測。主要對水溫、透明度、ph、溶解氧、高錳酸鹽指數、總磷、總氮、氨氮、葉綠素a、藻類密度等項目進行監測，4月15日至8月31日每天一次，9月1日至10月15日每兩天一次。加強對太湖湖體水質的監測。主要對位于平臺山、大雷山、百瀆口、大浦口、沙塘港的監測點水溫、透明度、ph、溶解氧、高錳酸鹽指數、總磷、總氮、葉綠素a、藻類密度、氨氮、濁度、風向、風速等情況進行每周一次的監測。加強對太湖入湖河道斷面的監測。主要對百瀆港、大浦港、烏溪港橋、洪巷橋、陳東橋、殷村港、社瀆港、官瀆港、大港橋、周鐵橋、沙塘港橋、茭瀆橋、黃瀆橋監測點水溫、ph、溶解氧、總磷、總氮、氨氮、濁度、流向、流速、高錳酸鹽指數、電導率等情況進行每周一次的監測。同時加強對水質自動監測點蘭山嘴、百瀆港、大浦港、烏溪港橋、洪巷橋、陳東橋、殷村港、社瀆港、官瀆港、大港橋、朱瀆港水溫、總磷、氨氮、ph、總氮、高錳酸鹽指數、溶解氧、電導率、葉綠素a、藻類密度、濁度的監測，隨時掌握水質變化和信息上報。

（2）落實藻類觀測制度。加強對太湖湖體藻類的巡測。沿太湖湖岸200-1000米和離湖岸5-10公里范圍內劃定兩條平行環湖巡測路線，在其主要出入湖河口、重點湖區和重要水域布設12個點位，開展每日一次的巡查監測，監測方法以現場快速監測為主。主要對社瀆港口、陳東港口、大浦港口、烏溪港口、蘭山嘴口、大港河口、社瀆港口、東陳東港口、東大浦港口、東烏溪港口、東蘭山嘴口、東大港河口、東平臺山、大雷山水質pH、藻密度、葉綠素a、溶解氧、風向、風速、水溫、透明度、照度、濁度等指標進行監測。4月15日至8月31日每天一次，9月1日至10月15日每兩天一次，加強對太湖沿岸帶藻類觀測。突出對沙塘港、社瀆口、陳東港口、大浦口、烏溪港口、蘭山嘴、大港河口周邊水域的水色、污染范圍、藻類聚集情況進行觀測。

做好數據上報工作。每個巡查組巡測結束后立即整理數據，編寫巡查日報，經領導同意后由業務室統一上報，上報單位和領導分別為：江蘇省環保廳、無錫市環保局、宜興市委書記、宜興市人民政府市長、相關副市長、宜興市水利農機局、新莊街道辦事處、周鐵鎮政府、丁蜀鎮政府及相關局領導。上報時間原則上按文件中規定時間執行。

（三）安全供水工作措施

1、組織領導：

市公用事業局為飲用水安全保供的主要責任部門，負責成立飲用水安全保供工作領導小組，并會同橫山水庫飲用水源地、西氿備用水源地屬地政府，落實具體工作的組織與實施。統一協調各直屬單位的應急救援工作；組織制定應急救援的實施方案；統一調配應急救援設備、人員、物資、器材；適時批準啟動救援預案和終止緊急狀態；事故的分析處理和善后防范措施的研究、落實。下設材料物資供給保障組、事故協調處理組；加強飲用水源地和備用水源地保護，實行“雙源供水，深化處理”，確保供水安全。

2、主要工作措施：

落實備用水源地保護措施：

（1）根據降水量和橫山水庫水位情況，及時做好西氿備用水源地取水口清淤工作，完成水面漂浮物攔網更新和取水泵機維護保養工作。

（2）建立應急監測監管工作組織領導機構。市環保局加強對西氿備用水源地的監測監管工作，建立健全監察、監測、應急機構，明確責任分工，同時落實工作日報與行政例會制度，第一時間通報情況，研究解決相關問題。

（3）開展西氿備用水源地綜合整治。市環保局、公用事業局、水利農機局、農林局、城管局等相關部門按照職責，落實備用水源地綜合整治措施，消除供水安全隱患，確保西氿備用水源水質安全。

（4）加強應急預警監測。市環保局落實西氿備用水源地上游重點區域、重點河流、重點行業、重點企業和重點污染因子的排查工作，實施高頻加密監管，及時準確掌握備用水源水質動態變化情況。全面開啟橫山水庫、潘家壩、楊巷、江步橋等水質自動監測站，實施24小時連續監測，確保西氿備用飲用水源地安全。

落實氿濱水廠備用水源深化處理措施：

（1）公用事業局會同水務集團保障氿濱水廠供水深度處理活性炭的采購供應和正常使用。

（2）確保設備運轉正常，及時調控活性炭投加量、投加點及氯、混凝劑的投加比例，調適排泥次數，控制沉淀池出水濁度，確保供應水質檢測指標均能夠達到生活飲用水的標準。

（3）增設人員進崗，確保安全生產、保量生產；堅持每天雙人采取水樣，比對檢測結果，堅持每小時檢測數據上報制度。

（4）加快啟動實施氿濱水廠深度處理改造工程，確保西氿備用水源水質達標和安全供水。

落實應急處置措施：

應急范圍：

主要包括源水及供水主干管道爆裂事故、機泵電器設備故障、液氯泄漏事故、源水水質事故、施工現場事故等。

應急程序：

（1）當發生供水突發事件及安全事故時，屬地負責人接到報告后，應第一時間趕赴現場，查勘相關情況并組織先期處置。

（2）較大事件（III級）時，直屬單位負責人應按應急預案處置，并及時向集團應急領導小組報告處置情況。

（3）特大事件（I級）和重大事件（II級）時，集團應急領導小組全體成員應在規定時間內到達現場，組織現場指揮。

（4）材料物資供給保障組按要求調配人員、設備、物資和相關器材，確保及時到位。

（5）搶修組按操作程序組織搶修排險，做好現場清理工作。

（6）事故協調處理組做好現場協調、調查分析和善后工作。

（7）事故發生三日內，集團應形成事故報告書，及時制定整改計劃并落實獎懲措施。

應急步驟：

源水及供水主干管道爆裂事故：

（1）屬地單位負責人為搶險負責人，單位辦公室主任負責召集人員和組織協調工作。

（2）根據漏水情況、漏點位置及管材情況，迅速查明事故程度，按《關于規范停水管理的若干規定》相關要求，關閉漏水區間閥門，控制事故擴大。

（3）通知下游水廠做好停水和啟用備用水源的準備，對受影響區域的自來水用戶下達停水通知。

（4）工程技術人員迅速勘察現場，確定排水位置，全力組織搶修。

（5）材料物資供給保障組快速將搶修所需材料運抵現場，并及時調配解決所需的各類設備、器材。

（6）制作所需預制件，以便縮短搶修時間；落實24小時輪班不間斷搶修制度，直至主干管道全面修復通水，現場清理完畢。

機泵電器事故：

（1）屬地單位負責人為搶險負責人，單位生產科長負責召集人員和組織協調工作。

（2）搶險組到達現場后，按由下至上順序斷開電路，防止事故擴大，減少損失。遇有人員受傷時，應迅速組織救治。

（3）及時啟用備用電源、機泵設備，確保正常供水。

（4）專業維修人員根據跡象、氣味和專業儀器的檢測情況，確定事故部位，快速對事故定性，妥善采取維修或更換部件等措施。

（5）發生高壓配電及變壓器設施事故時，應立即通知供電部門搶險和維修。

（6）搶修結束后，啟動負荷前，應組織運行前再檢查，按斷開電路前的相反順序啟動運行。

液氯泄漏事故：

（1）屬地單位負責人為搶險負責人，單位生產科長負責召集人員和組織協調工作。

（2）搶修、搶救人員必須佩戴有效的隔離式防毒面具和防護用品進入泄漏現場作業，并及時開啟吸氯裝置和排風設備。組織現場人員向逆風方向進行撤離，對吸氯中毒者應迅速撤離現場并立即送往醫院救治。

（3）及時通知和組織疏散可能受影響的下風向人群向上風向撤離。

（4）檢查和確定泄漏點，快速展開漏氯點的堵漏工作，同時防止液態氯流出。

（5）氯瓶泄漏嚴重時，為防止事故擴大，應將氯瓶滾入石灰池或水池，停止回用水的使用。

（6）鋼瓶閥泄漏時，可根據泄漏部位采取擰緊閥桿、螺母等措施；若閥芯密封不嚴導致泄漏，應擰緊閥桿后調換密封墊。

（7）液氯輸氯管線或加氯機泄漏時，應立即關閉液氯鋼瓶總閥，啟用備用氯瓶或備用加氯機，并組織搶修。

（8）加氯間和液氯倉庫發生火災時，應視火災情況，在確保人員安全的前提下，將氯瓶搬離火場或緊急對液氯鋼瓶采取冷卻措施，防止鋼瓶升溫后爆炸。

源水水質事故：

（1）屬地單位負責人為搶險負責人，工程技術部經理負責召集人員和組織協調工作。

（2）搶險技術人員迅速查明水質污染情況及污染原因，必要時請求上級權威檢測部門協助完成，并及時向上級主管部門匯報有關情況。

（3）水質污染程度已超過生活飲用水衛生標準限值時，立即通知原水使用單位，停止源水供應，啟用備用水源組織供水；公共供水設施遇污染時，應立即判明污染影響范圍和區域，及時通過媒體等宣傳途徑，向社會公告污染情況和影響范圍，讓用戶知情和防止污染區域擴大。

（4）清除污染源，恢復正常的水質標準。

（5）恢復正常供水前，對可能遭污染的水池、管網進行徹底清洗和沖洗，待檢驗合格后恢復正常供水。

施工現場事故：

（1） 屬地單位負責人為搶險負責人，工程施工現場負責人負責召集人員和組織協調工作。

（2）事故搶險人員趕至現場后，迅速查明事故原因和判明事故情況，采取有效措施最大程度減少人員傷亡和財產損失。

（3）對受傷的人員及時組織救治。

（4）清理事故現場，修復有關設備、設施；做好穩妥的善后工作，恢復施工。

（四）出廠水、末梢水監測工作措施

1、組織領導：

市衛生局組成出廠水、末梢水監測工作領導小組，并具體組織實施。

2、分工安排：

市疾病預防控制中心負責水質監測采樣、檢驗和檢測，及時出具檢驗報告并抄送市衛生監督所；收集、核對、整理、上報水性疾病監測信息。同時應認真落實飲用水監測工作相關的質量控制措施，完善健全實驗室管理制度和操作規范；及時對實驗室所用儀器、器械和標準進行校對；加強對必測項目的實驗室質量控制；嚴格執行監測數據內部審核制度和責任制，確保從現場采樣、送樣、保存、樣品處理到檢驗及數據報告等各個環節的工作質量。嚴格按照檢測能力建設要求，加大軟硬件投入，加強人員培訓和技術儲備，提高檢測水平。

市衛生監督所負責對供水單位基本情況調查，負責水質監測結果審核、匯總和上報；根據供水單位基本情況和監測結果，加強監管措施；配合市衛生局開展飲用水衛生監督信息公示工作。

3、工作目標：

通過對我市飲用水衛生監測網絡工作和水性疾病監測工作的開展，積極搭建飲用水衛生監測網絡框架，進行監測數據網絡直報，建立健全飲用水衛生信息管理系統，建立健全衛生監督監測和預警信息發布模式，優化監測功能與數據管理。

4、工作內容：

（1）基本情況調查

開展飲用水供水單位基本情況調查，了解集中式供水單位水源類型、水源污染狀況、水處理方式（工藝、措施等）、飲用水檢測與供水衛生管理狀況、日平均供水量、供水范圍以及供水人口等基本信息。

（2）監測點的設置

出廠水：以宜興水務集團二級泵調度室作為出廠水監測點。

末梢水：末梢水監測點的設置原則上按每2萬人設置1個監測點，我市城區設置10個末梢水監測點，它們分別是：東山加壓站、洛澗衛生室、新莊改水辦、喜臨門酒店、東虹新村、世紀王朝旁、水廠機修車間、同和裕商場、環科園、宜興市疾病預防控制中心。

（3）水性疾病監測

主要開展經飲用水傳播的傳染病疫情監測和飲用水污染引發的突發性公共衛生事件監測。

經飲用水傳播的傳染病疫情監測

①監測病種。監測病種主要包括霍亂、傷寒、副傷寒、病毒性肝炎（甲肝、戊肝和未分型肝炎）、細菌性痢疾、阿米巴性痢疾、布魯氏菌病以及除霍亂、細菌性和阿米巴性痢疾、傷寒和副傷寒以外的感染性腹瀉病。

②監測人群。我市范圍內所有常住人口，不包含流動人口。按性別、年齡提供上一年度監測人群的人口資料。

③數據來源。數據來源為傳染病監測信息系統。按發病日期導出數據，保留規定范圍內常住居民病例。

飲用水污染引發的突發性公共衛生事件監測

①監測病種。可經飲用水傳播的傳染病暴發事件和有毒有害化學物質污染飲用水引起的急性化學中毒事件。

②監測人群。我市城區范圍內（現住址）的常住居民和流動人口。

③數據來源。突發公共衛生事件報告管理信息系統。

（4）水樣保存。按照《生活飲用水標準檢驗方法—水樣的采集與保存》（GB/T5750.2-2006）執行。水質檢驗和結果評價分別按照《生活飲用水標準檢驗方法》（GB/T5750-2006）和《生活飲用水衛生標準》（GB5749-2006）執行。

四、工作要求

1、強化組織領導。全市安全度夏應急防控工作統一服從市領導小組指揮；各成員單位主要領導要靠前指揮，要各自建立完善相應的工作班子，按照各負其責的要求，制定相應工作方案或應急預案；要加強對參與應急工作的人員的教育培訓，提高應急人員對太湖安全度夏重要意義的認識和業務技能的掌握；要組織開展適應性演練，提高應急處置能力。

2、強化責任落實。市政府辦公室和太湖辦要積極做好太湖安全度夏的牽頭協調工作，環保、水利、公用事業、衛生、農林、財政、監察等相關部門要對照各自職責，認真履行，密切配合，站在全市安全度夏工作的高度，形成聯動機制，按照實施方案要求保質保量完成各項任務。

3、強化保障到位。各相關部門要高度重視太湖應急度夏工作，本著優質高效應急的要求，做到精心組織，周密安排，在人員配備上、設備投入上、資金使用上給予重點保障。從5月1日起到10月31日，建立主要職能部門每日值班制度，明確帶班領導和值班員，切實以有力的保障措施，確保我市太湖安全度夏。

五、方案說明

本方案適用于我市太湖藍藻暴發、湖泛發生及有可能危及飲用水保供和其他供水事件防控，市太湖安全度夏應急防控時間為2011年4月10始至2011年10月31日。