| 文號 | 宜政辦發[2011]50號 |
| 制發機關 | 宜興人民政府 |
| 成文日期 | 2011-08-03 |
| 文件類別 | 通知 |
| 文件狀態 | 執行中 |
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各鎮人民政府，環科園、經濟開發區管委會，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位： 現將《宜興市2011年整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動實施方案》印發給你們，請認真遵照執行。 宜興市人民政府辦公室 二○一一年四月九日 宜興市2011年整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動實施方案 為深入貫徹黨的十七大、十七屆五中全會和市委十一屆六次、七次全會精神，進一步推動科學發展觀的落實，有效解決經濟發展過程中重點地區、重點行業、重點企業的突出環境問題，維護群眾環境權益，努力實現“十二五”環保事業良好開局，根據國家、省、無錫市統一部署和省政府辦公廳《關于開展突出環境問題集中整治行動的通知》精神，結合我市實際，特制定宜興市2011年整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動（以下簡稱“環保專項行動”）實施方案。 一、指導思想 深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞保民生、保穩定、促發展的總體要求，以建設生態文明、促進污染減排、推進產業結構調整、確保環境安全為目標，以保護飲用水安全、減少污染擾民、太湖水安全度夏為重點，以開展環保專項行動、加大環境執法力度為契機和抓手，著力解決危害群眾健康、影響可持續發展的突出環境問題，努力實現由“污染趨勢根本扭轉”向“環境質量根本好轉”的轉變，保障人民群眾健康，維護社會和諧穩定。 二、工作重點 1、開展工業廢氣專項整治。以改善區域大氣環境質量為目標，以排放工藝廢氣的燃煤電廠、鋼鐵冶金、電子、化工、水泥粉磨、瓷件、印染（定型工藝）等行業及重點廢氣信訪企業為重點，全面開展工業廢氣專項整治。一是強化源頭控制，提升準入門檻，合理調整工業布局。二是統一治理標準，有效處理無組織排放的工業廢氣，按要求建設配套廢氣處理設施，規范設置排放口。三是開展綜合執法。檢查企業執行環評情況、污染防治設施運行情況、達標排放情況、作業場所職業衛生防護情況。四是督促企業規范環境管理，健全、落實環保管理的各項規章制度。制定、完善安全生產、環境突發性事件應急救援預案，確保應急物資、應急措施到位有效，定期組織演練。五是落實長效管理措施。全面推進清潔生產審核，嚴格執行環境影響評價制度，督促廢氣污染嚴重、群眾信訪多、反應強烈的企業進行環境影響后評價。加強監測監控，對重點工業廢氣排放企業進行監督性監測，為綜合整治提供科學有效的依據。六是抓好綜合驗收。成立驗收小組，針對驗收內容，逐一驗收，出具驗收意見，確保整治工作落到實處。 2、開展重金屬污染防治專項整治。以涉及鉛、鉻、鎘、汞和類金屬砷等污染源的重點企業為整治重點，完成全市重金屬排放企業排放情況的更新調查，摸清我市所有的排放企業及排放總量、排放方式、污染物特征。重點圍繞涉鉛企業組織開展環境影響后評價、強制性清潔生產審核和現場環境綜合整治，促進企業穩定達標排放。組織申報2011年我市重金屬污染綜合治理工程項目，因地制宜地開展污染治理與修復試點示范工程。深入推進各重金屬排放企業特征污染物定期監測報告制度，對各重金屬排放企業開展專項檢查，重點檢查重金屬的排放情況、危廢處置情況等。對鉛蓄電池全行業進行徹底排查，堅決做到“六個一律”：對未經環境影響評價或達不到環境影響評價要求的，一律停止建設；對環境保護、安全設施、職業健康“三同時”執行不到位的，一律停止生產；對無污染治理設施、污染治理設施不正常運行或超標排放的，一律停產整治；對無危險廢物資質從事廢鉛蓄電池回收的，一律停止非法經營活動；對不能依法達到衛生防護距離要求的，一律停產整治；對發生重大鉛污染事件的，一律追究責任。 3、開展城鎮污水處理廠專項整治。以城鎮污水處理廠落實提標改造措施、穩定達標排放、健全環境管理制度和污泥規范處置為重點，開展對城鎮污水處理廠的專項整治。要根據控源截污的總體要求，加快污水處理設施和污水管網的建設，確保污水處理符合工程設計要求，防止進水不足、超負荷運行及超比例接收工業廢水等問題的發生。加強對污水處理廠污泥處置的監管，制定污泥無害化處置規劃，建設污泥無害化處置設施。污水處理廠要規范處置污泥，杜絕污泥違規轉移和隨意傾倒等行為。要根據太湖流域提標改造的要求，落實提標改造措施。對提標改造措施不完善，不能穩定達標排放的污水處理廠要實施限期治理。加強對設施運行的管理，嚴肅查處設施不正常運行、超標排放以及采取規避監管的環境違法行為。加強對自動監控設施運行維護的管理，嚴肅查處擅自停用、不正常使用自動監控設施、數據造假等環境違法行為。加強對接管企業的監管，嚴肅查處超標排放和向污水管網傾倒有毒有害工業廢水的環境違法行為。 4、開展危險廢物專項治理行動。以化工園區、工業集中區為重點區域，以化工、有色金屬冶煉及壓延、印刷電路板制造、金屬表面處理及熱加工制造、醫療衛生等為重點行業，以所有從事危險廢物利用和處置經營活動、工業危險廢物年產生量50噸以上（含50噸）的企業、產生含有或直接沾染危險化學品的廢包裝容器的單位、產生焚燒飛灰的生活垃圾焚燒單位為重點單位，全面開展危險廢物專項治理行動。一是對危險廢物產生單位的管理責任制、申報登記、管理計劃備案、識別標志設置、管理臺賬、轉移申請、轉移聯單、應急預案、事故報告等制度的執行情況以及危險廢物貯存（處置、利用）設施維護保養等進行專項檢查，摸清情況，推行危廢環境管理規范化整治。二是對危險廢物經營單位的識別標志設置、轉移聯單、危險廢物入廠分析、經營記錄簿、應急預案等制度的執行情況、利用處置設施運行、污染物達標排放、新產生危險廢物處置及許可證管理、經營人員資格等情況開展專項檢查，強化危險廢物經營單位的規范化管理，著力解決危廢環境管理中存在的薄弱問題。 5、開展規模化畜禽養殖專項整治。對全市范圍內現有的規模化畜禽養殖場（指常年存欄量在500頭以上的豬、30000只以上的家禽、100頭以上的奶牛的畜禽養殖場）進行全面調查。對養殖污染物做到“三改三分”，完善無害化處理，建立畜禽廢渣儲存設施和場所，防止滲漏、散落、溢流、雨淋、惡臭氣味等對周圍環境造成污染和危害。要完善綜合利用，采用農牧結合、林牧結合、漁牧結合等方式，實現生態利用。 6、開展突出環境問題專項整治。以太湖沿岸及主要入太湖河道沿岸為重點區域，根據太湖度夏期和枯水期兩個階段的特點，加強重點區域環境管理，實現環境監管、監測預警的制度化和常態化，改善入湖河道水質情況。開展重點企業環境問題的整治，徹底整治污水管網不到位，雨污分流不徹底，區域環境質量較差，企業環保管理混亂，存在設施運行不正常，應急管理不到位，固廢處置不規范，偷排、漏排、超標排放等環境違法行為。對群眾反映強烈、多次上訪、重復舉報的案件，以及存在上訪隱患的問題，認真梳理排查，制定整改方案，明確時限，落實責任，切實加以解決，及時通報，化解矛盾糾紛。 三、時間安排 1、動員部署階段（3月）：確定整治重點，制定實施方案，成立專門機構，全面完成環保專項行動的動員部署工作。 2、全面整治階段（4月至9月）：對全市企業進行拉網式排查，對重點地區、焦點地區、敏感區域、脆弱區域做到反復查、查反復，做到深入、徹底、全面，嚴肅查處一批典型違法案件。對自查不力、自糾不到位的堅決停產整改，迎接省、市檢查驗收和明察暗訪。工業廢氣專項整治要于2011年9月30前完成驗收，詳細填寫工業企業廢氣專項整治驗收表，整治情況于 2011年10月20日前上報無錫市環保專項行動領導小組辦公室。 3、督查階段（10月）：市環保專項行動工作領導小組將適時對各地環保專項行動開展情況進行督查。 4、總結提高階段（10月）：對整個專項行動進行全面總結，查找不足，提出下一步的整治設想，并建立長效機制，將實施情況向上級書面報告。 四、工作要求 1、加強組織領導。市政府成立宜興市2011年整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動領導小組，宜興市委常委、常務副市長李秋峰任組長，市政府辦副主任胡衛平、市環保局局長楊躍飛、市環保局副局長成振輝為副組長，市監察、宣傳、發改、經信、環保、農林、水利、公用事業、建設、工商、司法、安監、供電、廣電等部門分管負責人為成員，具體負責組織協調全市環保專項行動。領導小組在市環保局下設辦公室，成振輝兼任辦公室主任，抽調相關單位人員辦理日常事務，辦公地點設在市環境監察局。各鎮、園區、街道辦事處、市相關部門要將環保專項行動納入重要議事日程，建立健全聯席會議制度。 2、加強部門聯動。要綜合運用法律、經濟、行政等手段，加強掛牌督辦、后督察等環境行政執法手段，徹底改變環保部門單兵作戰的局面，統一各單位思想，各司其職，形成合力解決突出環境問題。領導小組各成員單位要充分發揮各自職責，堅持定期協商、聯合辦案制度和環境違法案件移交、移送、移辦制度，共同打擊環境違法行為，不斷強化環境執法效果。 3、嚴格環境執法。各環保專項行動領導小組成員單位要強化分類指導的執法意識，對于存在主觀惡意的屢查屢犯、明知故犯、偷排偷放等環境違法行為，要依法從重處罰，并移送司法機關，追究法律責任。要規范自由裁量權的行使，堅持教育與懲罰相結合的原則，監督并指導企業切實解決問題。加快建立完善企業環境監督員制度步伐，有效發揮企業環境監督員監督企業環境污染治理設施運行等方面的作用，促進企業守法意識的提高。 4、完善長效機制。要以環保專項行動促進建立健全日常環境執法的長效機制，將專項行動檢查過的重點行業企業納入日常重點監管范圍。建立完善重點環境違法案件后督察制度，將定期檢查和不定期巡查相結合，鞏固整治成果，防止環境違法企業死灰復燃。要加強城鎮污水處理廠進出口水質監管，特別是要保證自動在線監測系統發揮監管作用，建立污泥轉移聯單制度。要不斷加大對行政部門環境違法問題的責任追究力度。對違反環境保護法律法規，出現重大決策失誤，造成環境嚴重污染的；對環境違法行為查處不力，甚至包庇、縱容違法排污企業，致使群眾反映強烈的問題長期得不到解決的；對不依法行使職權的政府及部門負責人、有關責任人員，要依法依紀追究責任。 5、加強宣傳報道。一是加強環保專項行動信息報送工作，各部門要明確專人負責專項行動信息報送和管理工作，確保專項行動的信息暢通。每月報送一次工作簡報，并按要求報送相關專項工作情況。二是積極組織新聞媒體進行跟蹤報道，充分利用電視、廣播、報紙、互聯網等媒體，加大環保法律法規及環保專項行動的宣傳力度，編制環保專項行動工作簡報，暢通投訴渠道，營造群眾參與和監督的良好氛圍。要公開曝光一批嚴重危害群眾身體健康的典型環境違法案件。典型案件的曝光要列入宣傳計劃，深度報道，形成聲勢。 附：1、宜興市2011年整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動領導小組成員名單（略） 2、宜興市2011年整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動任務分解表（略） |
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公安備案號：32028202000509