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為認真貫徹落實國家、省、無錫關于做好太湖水污染治理工作的部署要求，扎實完成年度太湖水污染防治工作目標任務，繼續促進水環境優化升級，現結合我市實際，制定如下工作意見：

一、指導思想

以黨的十七屆五中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，繼續把太湖治理作為建設生態文明的重中之重，加快轉變經濟發展方式，堅持環保優先，堅持“科學治太，鐵腕治污”，深入實施國家、省太湖治理實施方案，創新體制機制，突出治理重點，確保飲用水安全，確保不發生大面積湖泛，實現主要水污染物排放總量持續下降，水質持續改善，為“十二五”發展開好頭，為建設全國科學發展示范城市打好水環境基礎。

二、工作目標

全面完成省、無錫市水環境綜合整治重點目標責任任務，實現省“兩個確保，兩個持續”的目標要求，即確保飲用水安全，確保不發生大面積湖泛，太湖流域主要水污染物排放總量持續下降，流域水質持續改善。省定重點9條入湖河流消除劣Ⅴ類水質，全市河流徹底消除黑臭現象；年內城區生活污水集中處理率達95%，集鎮建成區達85%；水功能區水質達到小康指標考核要求，全市環境質量綜合指數達到90；年內全市主要污染物排放量比2010年下降4.4%。

三、主要任務

2011年我市太湖水污染防治工作主要從六個方面全力推進實施，切實有效減少入湖污染物，提升水環境承載能力：

1、全力推進產業結構轉型升級，進一步控制新污染源增長。注重把從源頭上控制污染增長作為太湖治理的第一道關口，按照省產業結構戰略性調整總體要求，積極加快經濟發展方式的根本性轉變，著力解決結構性污染問題。一是加快改造傳統產業。全面推進劣質產業淘汰三年行動計劃，重點加強對生產工藝落后、環境污染嚴重、資源利用粗放、不能穩定達標的劣質產能企業的綜合整治，突出對化工、琉璃瓦、小鑄造、水泥等行業的專項整治。加快清理“三高兩低”劣質企業和高危企業，壓減企業數量，繼續推進化工行業整治三年行動計劃，年內實現關停并轉化工企業40家。確保太湖一級保護區、城區、水源地保護區、旅游風景區內化工企業提前退出。二是大力發展戰略性新興產業。按照開展“新興產業突破年”活動的要求，積極發展高端電纜、節能環保、新能源、新材料、光電子五大戰略性新興產業，全市高新技術產業增加值占規模以上工業增加值比重達到40%以上。著力打造現代金融、研發設計、現代物流、服務外包、信息咨詢等生產性服務業，加速發展現代服務業，服務業增加值占地區生產總值比重達41%以上。加快推進太湖外向型農業示范區基地建設，積極培育我市“節約、環保、高效”的現代產業體系。三是強化污染源頭控制。深入貫徹執行國家產業政策和環保政策，進一步提高環保準入門檻，強化從源頭上控源截污。禁批化肥、農藥、食品、釀造、淀粉等排放氮磷污染的項目和污水無法接管的項目，嚴控大排水量項目。同時要積極引導督促企業開展清潔生產審核和環境管理體系認證，組織實施46家企業開展清潔生產審核，其中強制性14家，完成對18家重點規模企業的ISO14000環境管理體系認證工作。

2、全力推進實施治太重點目標工程，進一步提高截污減排能力。堅持把治太工程項目建設作為治太的關鍵環節，進一步加大截污減排工程的推進力度，確保入湖污染物的減少，促進水質的有效改善。一是大力推進環境基礎工程。緊緊圍繞提高污水處理率，繼續推進污水處理廠建設，建成投運建邦官林污水處理廠，開工建設建邦城北污水處理廠，并同步建設尾水再生利用工程，確保和橋、丁蜀、張渚三座污水處理廠擴建工程正常運行。大力加強對已建成污水處理廠的運行管理，著力解決企業內在癥結，提高運行處理能力和達標排放水平。快速推進以實現無障礙聯通為目標的污水管網和泵站建設，新建污水主管網55公里，完成企業納管2000戶，切實提高納管率和管網收集暢通率；建設完成排水達標區183塊；積極推廣節水減排，實現年度萬元GDP用水量下降4%，萬元工業增加值用水量下降6%的目標。加快實施污泥處置，建成投運污泥脫水干化工程。進一步完善垃圾收運體系，啟動實施光大一期提升改造和二期擴容建設工程；建設生活垃圾應急填埋場；改造一批垃圾中轉設施、運輸車輛；積極開展農村生活垃圾分類收集試點。二是大力推進湖河生態修復工程。繼續實施湖河清淤和管理，努力減少太湖和河流內源污染，提高水體自凈能力。按入湖河流水環境綜合整治方案要求，組織實施太湖清淤三期工程、東氿清淤、沿太湖入湖河道和農村河道清淤，完成農村河道198條、177公里、294萬方的清淤任務。進一步加強河道保潔長效管理，提升河道環境水平。強化沿湖生態環境保護，在沿太湖區域內繼續有計劃、有步驟地實施退耕、退漁、退養，還林、還湖、還濕地，建設生態保護帶，同時重點推進全市造林綠化，全面實施滆湖南部沿岸帶濕地生態修復Ⅱ期、都山蕩、陽山蕩濕地修復工程，在東氿控制性放養水葫蘆3000畝。三是大力推進農業面源污染防治工程。按照化肥農藥施用量分別比2010年下降2%以上的要求，大力實施現代高效農業，繼續開展化肥農藥減施、測土配方施肥全覆蓋工程，確保高效、低毒、低殘留農藥和生物農藥推廣覆蓋面積達95%以上。積極發展綠色農業，優化種植結構，重點抓好水稻和蔬菜有機栽培示范區建設。發展水產生態養殖業，以太湖、滆湖周邊百畝連片養殖為主，繼續推廣7000畝以上池塘循環水養殖。繼續開展規模畜禽養殖場整治，大力推進沼氣工程、實現污水零排放和糞污資源化利用。建設15萬平方米生態攔截型溝渠塘，廣泛種植氮磷吸收能力強的水生植物，實現生態攔截。建成西渚興望秸稈沼氣發電站和芳橋金蘭秸稈氣化站。四是大力推進污染排放削減工程。圍繞“十二五”規劃減排總量目標，按照年內污染排放削減4.4%，COD、氨氮、總磷、氮氧化物分別削減1113噸、124噸、8噸、2000噸的目標任務，制定減排計劃，全力實施污染排放削減工程。繼續鞏固和深化印染、化工等行業以及12個城鎮污水處理廠的“達標”排放工作。突出以實施中水回用、資源綜合利用為重點，推進企業節水和循環經濟項目的實施，引導和督促污染企業走節約、減排、增效循環發展之路，同時完成太湖上游7家工業企業的排污口封堵任務。

3、全力推進小流域水環境綜合整治，進一步改善入湖河道水質。按照實施方案要求全面推進省定9條主要入湖河道、滆湖、竺山湖及太湖西岸區等小流域的綜合整治。積極實施截污、清淤、企業關遷、河容整治、兩岸綠化、環境衛生等為重點的綜合整治年度計劃工程，有效截污修復，促進水質的改善。根據上級要求，圍繞完善“十二五”相關規劃，結合我市實際，組織開展小流域整治實施方案的修編工作，切實保障治理的科學性、實效性。進一步深化“河長制”管理，積極配合省、無錫做好省定9條重點入湖河道的“雙河長制”管理工作，并全面完善全市市、鎮、村三級“河長制”河道的管理措施，建設整治示范河道，促使河流水質持續好轉，河道面貌更加美觀。

4、全力推進農村環境連片整治，進一步提高鄉村環境質量。以立面出新、道路硬化、河道清淤、村莊綠化、環境美化、生活污水收集處理、垃圾收運體系完善等為主要內容，深入推進農村環境連片整治，在周鐵、新莊、丁蜀等地區率先建成7個示范點，確保高標準、高質量通過上級驗收。堅持以污水管網接管處理為主導，以建設有動力、微動力設施為補充，有效提高連片整治區域農村生活污水收集處理水平。同時，堅持“典型引路、示范帶動、以點帶面”，結合新農村建設和生態村創建，努力實現年內新增50個以上村莊農戶生活污水得到有效處理的目標。積極組織開展“幸福鎮村”、“陶都美麗鄉村”、“綠色鄉村”創建活動，建成一批新農村建設示范鄉村。

5、全力推進太湖應急防控，進一步提升安全度夏能力。認真貫徹落實各級關于做好安全度夏工作的指標要求，強化組織、謀劃、實施。按照最高等級落實藍藻突發、飲用水危機、信息發布、監測預警、水體污染等“五大應急預案”。切實抓好夏秋季節沿太湖水域藍藻水華動態變化的巡測預警工作，并落實快報制度。有效組織藍藻打撈，并積極探索藍藻打撈和藻泥資源化利用新途徑，提高打撈處理效果，確保不發生大面積藍藻暴發和湖泛現象。同時對太湖沿岸、入湖口、湖泛易發區、主要打撈點等區域實施定期清淤。進一步強化飲用水保供，繼續推進橫山水庫水源地上游太華鎮區域水改旱、污水納管、水土保持、澗溝整治等“四大工程”，加強庫區封閉管理和監測監控，確保水源地安全。加快推進第二飲用水源地油車水庫建設工程，年內確保完成總工程量的70%以上，同時，開工建設配套的供水設施工程。全面開展西氿備用水源地水環境綜合整治，實施氿濱水廠深度處理工程和水質檢測工程，保障應急安全供水。繼續推進全市水廠（增壓站）、城區主管網、小區和偏遠地區供水管網改造工程。大力推進水資源配置和配套水利工程體系建設，加強水資源管理，廣泛開展全民參與的節水型社會創建工作。

6、全力推進環境安全監督管理，進一步保障水環境質量。強化對環境安全的監管，繼續深入開展民生環保專項行動。全面實施環境監察網格化管理，始終保持對工業污染排放企業、集中式污水處理廠和規模化畜禽養殖場等重點污染行業、敏感區域和排污企業的高壓嚴管，防止污染反彈。加快建設移動執法平臺，提高環境監管信息化水平，強化現場監管和事故應急處置能力，確保全市環境安全；加強對覆蓋全市水域的31個水質自動監測站和COD、氨氮、總磷在線監測儀的使用管理，確保正常運行。加強對橫山水庫飲用水源地、西氿備用水源地、9個“藍藻、湖泛”預警斷面、9個主要入湖河道監測斷面、11個小康斷面、28個河長制斷面、41個水質功能區以及293個農村地表水斷面的重點監測，加大監測力度，加密監測頻次。大力推行環境資源區域補償機制、排污權有償使用和交易機制、綠色信貸、綠色保險等，不斷提升環境管理水平。

四、工作措施

1、強化組織領導，認真履行職責。要深刻認識“十二五”開局之年太湖治理工作的重要意義，始終把治太工作當作事關全局的政治任務來抓。在市委市政府的統一領導下，在市太湖辦的具體牽頭組織下，各治太成員單位要嚴格按照《宜興市太湖水污染防治工作領導小組工作規則》，加強對各自治太工作的組織謀劃、職責履行、督促管理。要建立好主要領導負總責、分管領導具體抓的制度，并完善配強工作班子，明確歸口部門，創新工作舉措，使水污染防治工作常態化、規范化。特別是要站在全市治太的高度，充分發揮職能作用，加強相互間的溝通協作，共同解難不推諉，步調一致抓落實，確保治太工作有序開展。要嚴格考核，市對相關職能部門和相關鎮年度治太目標任務完成情況，納入年度綜合考核。對履職不到位、失職瀆職的相關責任人員，市紀檢監察部門要嚴肅查處。

2、突出工作重點，狠抓落實推進。緊緊圍繞確保年度治太目標任務的完成，理清工作思路，突出工作重點，有的放矢推進治太項目實施。要突出謀篇布局。各相關職能部門要對照各自年度治太目標任務，制定實施計劃，按工程性質區分輕重緩急，做到分類實施與齊頭并進相結合，確保目標任務的整體推進；要突出攻堅克難。在分解落實任務的基礎上，要對每個項目制定工作方案，重點圍繞難點問題研究制定工作措施，同時做好對上溝通工作，集聚多方力量攻堅解難，確保治太項目的逐個完成；要突出督促推進。太湖辦作為治太牽頭部門，要全面掌握治太進程，開展針對性督查，及時協調解決相關矛盾，堅持工作報告和通報制度，及時向市委市政府提出合理化意見建議，推動治太目標任務的如期完成。

3、創新保障機制，提高治太水平。各治太部門要在全力推進治太工程項目的同時，加強工作機制的創新，保障治太工程的快速實施，不斷提升治太水平。要加強資金保障。市太湖辦要會同發改、財政及有關行業部門繼續做好國家、省治太資金爭取工作。市財政部門要按照規定做好“太湖水環境治理專項資金”管理工作，同時，要進一步完善多元化投融資機制，爭取更大的財力保障。市發改委、太湖辦、財政局、審計局要按照《宜興市太湖流域水環境綜合治理專項資金項目管理細則》，強化項目規范實施和資金使用的監管；要加強技術保障。圍繞太湖治理中亟待解決的淤泥、污泥、藍藻處置和資源化利用等技術難題，尋求各種力量積極開展科技攻關，增強科學治太實效；要加強管理保障。注重對已建成治太項目的后續管理，建立完善管理機制，強化責任落實，確保設施的正常運轉，切實發揮已建工程的作用。