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《市政府關于公布部分規范性文件處理結果的決定》已經 2011年1月8日市政府第43次常務會議討論通過，現予公布。

市長：王中蘇

二○一一年一月十日

市政府關于公布部分規范性文件處理結果的決定

經對《市政府關于公布規范性文件清理結果的決定》（市政府令第86號）列入修訂范圍的市政府規范性文件進行審核，現分別作出如下決定：

一、決定《宜興市殯葬管理辦法》等27件規范性文件繼續有效（目錄見附件1）；

二、廢止《市政府關于進一步加強我市旅游景區自然保護區管理的通知》等7件規范性文件（目錄見附件2）；

三、對《宜興市規范性文件備案審查規定》等7件規范性文件進行修訂（具體修訂內容見附件3）。

本決定自2011年1月1日起施行（修訂內容中規定具體施行日期的除外）。

附件1、市政府決定繼續有效的規范性文件目錄

附件2、市政府決定廢止的規范性文件目錄

附件3、市政府決定修訂的規范性文件及具體修訂內容

 

市政府決定繼續有效的規范性文件目錄

市政府決定廢止的規范性文件目錄

市政府決定修訂的規范性文件及具體修訂內容

一、決定對《宜興市旅游管理實施辦法》（市政府令第56號）作如下修改：

1、第一條修改為：“為保護和合理開發利用旅游資源，加強旅游行業管理，規范旅游市場秩序，維護旅游者和經營者的合法權益，促進旅游業健康、持續發展，根據《風景名勝區條例》、《旅行社條例》、《江蘇省旅游管理條例》和《旅游投訴處理辦法》等有關法規、規章，結合本市實際，制定本辦法。”

2、第四條第一款修改為：“開發旅游資源應當遵循科學規劃、統一管理、嚴格保護、永續利用的方針。”

3、第十六條第三款修改為：“旅游合同應當按《旅行社條例》第二十八條規定，載明相關事項。”

4、第十八條修改為：“旅行社在本市設立分社或服務網點（門市部），應當依法向工商行政部門辦理設立登記手續，并向本市旅游園林管理部門備案。”

5、第十九條第一款修改為：“旅行社應當按照國家規定繳存質量保證金，不按照規定足額繳存質量保證金的，不得經營旅行社業務。”

6、刪除第二十條。

7、原第二十二條第二款修改為：“導游人員不得有下列損害旅游者合法權益的行為：

（一）拒絕履行旅游合同約定的義務；

（二）非因不可抗力改變旅游合同安排的行程；

（三）欺騙、脅迫旅游者購物或者參加需要另行付費的游覽項目；

（四）法律法規禁止的其他行為。”

8、原第二十三條增加一款作為第二款，內容為：“旅游景區的導游員、講解員必須按照管理規定取得市旅游園林管理部門統一頒發的景區導游員證或上崗證方可從事旅游景區導游講解工作。”

9、原第二十六條第二款修改為：“套票、聯票的價格應當低于各個相關景點單獨門票價格的總和，報有關部門審批后執行，并由旅游者自愿選擇。旅游經營者不得以任何形式強制和欺騙旅游者購買套票、聯票。”

10、增加一條作為第二十八條，內容為：“農家樂等鄉村旅游單位按照有關規定接受旅游行政管理部門的行業管理.未評定星級的農家樂，不得使用星級稱謂、標志進行廣告宣傳及其他宣傳、經營活動。”

11、原第三十一條修改為：“市旅游行政管理部門對旅游者的投訴，應當在5個工作日內作出是否受理或轉辦的決定；決定受理的，在受理投訴之日起5個工作日內，將《旅游投訴受理通知書》和投訴書副本送達被投訴人。被投訴人應當在接到通知之日起10日內作出書面答復，提出答辯的事實、理由和證據。市旅游行政管理部門在受理旅游投訴之日起60日內作出處理。”

12、原第三十二條增加一款作為第二款，內容為：“旅行社及其分社應當接受旅游行政管理部門對其旅游合同、服務質量、旅游安全、財務賬簿等情況的監督檢查，并按照國家有關規定，按年度將經營和財務信息等統計資料，在次年3月底前，報送旅游行政管理部門。”

13、原第三十七條修改為：“違反本辦法第十五條第二款、第十九條、第二十條、第二十一條第二款規定的，由市旅游行政管理部門依照國務院《旅行社條例》和《導游人員管理條例》的有關規定予以處罰。”

14、原第三十八條修改為：“因合同內容不符合第十六條第三款規定，造成旅游者權益受到損害等嚴重情節的，處以2萬元以上10萬元以下的罰款。”

條文順序根據本修訂內容作相應調整。

二、決定對《宜興市規范性文件備案審查規定》（市政府令第66號）作如下修改：

1、第一條修改為：“為加強對規范性文件的監督和管理，保證法律、法規、規章和政策的正確實施，保護行政管理相對人的合法權益，根據《江蘇省規范性文件制定和備案規定》，結合本市實際，制定本規定。”

2、第二條修改為：“本規定所稱規范性文件是指鎮人民政府，市政府各工作部門，市政府依法設立的派出機關，法律、法規授權的組織（以下統稱行政機關）按照法定權限和程序制定的涉及公民、法人和其他組織權利、義務，具有普遍約束力且能反復適用的各類文件的總稱。”

3、第六條修改為：“行政機關制定的規范性文件，應當自發布之日起15日內將規范性文件的正式文本、備案報告、制定說明等有關材料的紙質文本（一式三份）和電子文本徑送市政府法制部門；規范性文件有法律、法規、規章以外制定依據的，報送備案時，應當同時附具該制定依據一份。”

4、第十八條修改為：“行政機關應當做好規范性文件報備的統計工作，在每季的第一個月10日前將上季規范性文件上報備案統計表報市政府法制部門；并于每年一月底前，將上一年度制定的全部規范性文件的目錄，報送市政府法制部門備案。”

5、第十九條修改為：“市政府法制部門應當定期對規范性文件備案制度執行情況進行檢查，并將檢查結果予以通報，納入依法行政工作考核內容。同時就上一年度全市各行政機關規范性文件的制定和備案審查情況，向市人民政府提出年度報告。”

三、決定對《市政府關于加強橫山水庫水資源保護的若干規定》（宜政發[2001]187）進行如下修訂：

1、第一條修改為：“依據《飲用水源保護區劃分技術規范》、《江蘇省人民代表大會常務委員會關于加強飲用水源地保護的決定》的規定，橫山水庫水源保護區的核定與劃分為：

一級保護區水域：以取水口為中心，半徑500米范圍內的水域范圍。

一級保護區陸域：水庫大壩背水坡以內的陸域范圍。

二級保護區水域：設計洪水水位線以下庫區水域范圍。

二級保護區陸域：設計洪水水位線以下庫區及其水庫大壩背水坡以內的陸域范圍。

準保護區水域、陸域：二級保護區范圍以外的集水區域。”

2、第二條第（一）項修改為：“在飲用水水源準保護區，禁止下列行為：

1、新建、擴建排放含持久性有機污染物和含汞、鎘、鉛、砷、硫、鉻、氰化物等污染物的建設項目；

2、新建、擴建化學制漿造紙、制革、電鍍、印制線路板、印染、染料、煉油、煉焦、農藥、石棉、水泥、玻璃、冶煉等建設項目；

3、排放省人民政府公布的有機毒物控制名錄中確定的污染物；

4、建設高爾夫球場、廢物回收（加工）場和有毒有害物品倉庫、堆棧，或者設置煤場、灰場、垃圾填埋場；

5、新建、擴建對水體污染嚴重的其他建設項目，或者從事法律、法規禁止的其他活動。

在飲用水水源準保護區內，改建項目應當削減排污量。”

3、第二條第（二）項修改為：“在飲用水水源二級保護區內除禁止準保護區規定的行為外，禁止下列行為：

1、設置排污口；

2、從事危險化學品裝卸作業或者煤炭、礦砂、水泥等散貨裝卸作業；

3、設置水上餐飲、娛樂設施（場所），從事船舶、機動車等修造、拆解作業，或者在水域內采砂、取土；

4、圍墾河道和灘地，從事圍網、網箱養殖，或者設置集中式畜禽飼養場、屠宰場；

5、新建、改建、擴建排放污染物的其他建設項目，或者從事法律、法規禁止的其他活動。

在飲用水水源二級保護區內從事旅游等經營活動的，應當采取措施防止污染飲用水水體。”

4、第二條第（三）項修改為：“在飲用水水源一級保護區內除禁止準保護區、二級保護規定的行為外，禁止新建、改建、擴建與供水設施和保護水源無關的其他建設項目，禁止在灘地、堤坡種植農作物，禁止設置魚罾、魚籪或者以其他方式從事漁業捕撈，禁止停靠船舶、排筏，禁止從事旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動。”

四、決定對“市政府關于印發宜興市農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度實施意見的通知”（宜政發[2005]197號）作如下修改：

第六條第（一）項修改為：“獎勵扶助金標準：對獎勵扶助對象按每人每月60元的標準發放獎勵扶助金，直至其亡故為止。本項獎勵扶助金不影響獎勵扶助對象享受農村最低生活保障、農民基本養老保險和“五保戶”待遇等其他政策性優惠和補助。”

本修訂內容自2009年1月1日起施行。

五、決定對“市政府關于實行商品房買賣合同網上登記備案的通知”（宜政發［2005］247號）的附件《宜興市商品房買賣合同網上登記備案操作規則》作如下修改：

1、第二條第二款改為：“宜興市住房保障和房產管理局（以下簡稱住房局）是本市商品房銷售管理的主管機關，本市范圍內的商品房預（銷）售許可證由市住房局統一發放；商品房買賣合同網上備案及與預（銷）售有關的權屬登記具體工作由市房屋產權監理中心統一實施”；

2、第四條修改為：“自2006年1月1日起，預售商品房的信息必須在網上公布。凡已在網上公布的可供銷售的商品房，購買人要求購買的，無正當理由，開發商不得拒絕。開發商與購房人約定簽約決策期限不得超過7日。對于一次性付款和分期付款的房源，需在付款當日同時實施網上簽約；對預付定金的房源，限定15日內確定付款方式并實施網上簽約。開發商和中介代理機構不得虛構預售合同，不得為炒房者變更或撤銷合同提供便利。開發商委托代理機構銷售的必須先向市住房局申請登記，獲得批準后方可進行委托代理銷售，中介代理機構從業人員必須具有相應資格，銷售人員須持證上崗”；

3、新增一條作為第五條，內容為：“房地產開發企業在辦理商品房項目預售許可時，應當嚴格按照明碼標價要求報送‘一房一價’表，并全部輸入商品房銷售備案信息系統，進行網上公示，保持銷售現場公示的價格和網上公示的價格一致。房地產開發企業調整銷售價格超過5%的，應當向市住局提前申請網上公示價格變更手續，待網上公示價格變更后，同時更新銷售現場公示價格，保證銷售現場公示價格和網上公示價格的一致性”；

4、原第五條調整為第六條，內容修改為：“商品房預（銷）售雙方當事人簽訂《商品房買賣合同》應當使用建設部和國家工商總局制定的示范文本。商品房買賣經當事人雙方確認后，由房地產開發企業及時通過宜興房產信息管理平臺，向市房屋產權監理中心進行網上登記備案，并打印商品房買賣合同，房地產開發企業、銷售代理企業與購房人應共同在《商品房買賣合同》上簽名（蓋章）。示范合同文本中的選擇性條款和補充條款，應由合同雙方當事人在平等、自愿的基礎上協商議定，房地產開發企業、銷售代理企業不得濫用自己的優勢地位，利用格式合同或格式條款對購房人作出不合理、不公正的規定”；

5、刪除原第六條中“登記備案證明”；

6、原第八條中“取得備案證明的書面合同”改為“商品房買賣合同”；

7、《規則》中“宜興市房產管理處”改為“市住房局”，“市房地產交易所”改為“市房屋產權監理中心”。

其他條文順序作相應調整。

六、決定對《宜興市特大安全事故應急救援預案》（宜政辦發[2003]106號）作如下修改：

1、將文件中所有“特大事故”調整為“重大事故”，標題調整為《宜興市重大安全事故應急救援預案》；

2、第一條修改為：“本《預案》適用于本市行政區域范圍內可能發生的造成一次死亡10人以上30人以下（含10人）或經濟損失5000萬元以上1億元以下（含5000萬元），以及其他性質特別嚴重、產生重大影響事故的應急救援工作。重大安全事故包括：

1、重大火災事故；

2、重大爆炸事故；

3、重大交通事故；

4、重大礦山事故；

5、重大建筑（拆房）事故；

6、重大中毒事故；

7、鍋爐、壓力容器、壓力管道和特種設備重大事故；

8、其他重大安全事故。”

修訂內容自2009年12月1日起施行。

七、決定對“市政府關于城鎮部分計劃生育家庭獎勵扶助制度的實施意見”（宜政發[2008]172號）作如下修改：

第三條第一款修改為：“獎勵扶助金標準，按每人每月60元的標準發放，直至其亡故為止。”

本修訂內容自2009年1月1日起施行。