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各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

《宜興市建設(shè)工程監(jiān)理管理暫行辦法》已經(jīng)市政府第42次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

宜興市人民政府

二○一○年十二月十八日

宜興市建設(shè)工程監(jiān)理管理暫行辦法

第一章 總  則

第一條 為規(guī)范建設(shè)工程監(jiān)理活動(dòng)，保證建設(shè)工程質(zhì)量和施工安全，提高建設(shè)工程管理水平和投資效益，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 凡在本市行政區(qū)域內(nèi)從事建設(shè)工程監(jiān)理及相關(guān)監(jiān)督管理活動(dòng)，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱建設(shè)工程監(jiān)理，是指工程監(jiān)理企業(yè)（以下簡稱監(jiān)理企業(yè)）接受建設(shè)單位的委托，在建設(shè)工程委托監(jiān)理合同（以下簡稱監(jiān)理合同）約定的范圍內(nèi)，依照法律、法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)技術(shù)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)工程承發(fā)包合同，對工程建設(shè)實(shí)施的監(jiān)督管理。

第四條 市建設(shè)行政主管部門（以下簡稱市建設(shè)部門）負(fù)責(zé)全市建設(shè)工程監(jiān)理活動(dòng)的監(jiān)督管理工作。市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站（以下簡稱市質(zhì)監(jiān)站）及市建設(shè)工程安全監(jiān)督站（以下簡稱市安監(jiān)站），負(fù)責(zé)建設(shè)工程監(jiān)理活動(dòng)的日常監(jiān)督管理。

市公用事業(yè)行政主管部門（以下簡稱市公用事業(yè)部門）下屬的公用工程質(zhì)量監(jiān)督站、安全監(jiān)督站，按照本辦法對公用事業(yè)部門負(fù)責(zé)實(shí)施的公用事業(yè)工程的監(jiān)理活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。

交通、水利等有關(guān)行政主管部門依照各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)對本專業(yè)建設(shè)工程的監(jiān)理活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。

第五條 從事建設(shè)工程監(jiān)理活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循守法、誠信、公正、科學(xué)的原則，維護(hù)監(jiān)理委托人的合法權(quán)益，不損害建設(shè)工程合同其他當(dāng)事人的合法權(quán)益。監(jiān)理企業(yè)依法履行監(jiān)理職責(zé)，不受任何單位和個(gè)人的非法干預(yù)。

第二章 監(jiān)理范圍

第六條 下列建設(shè)工程項(xiàng)目必須實(shí)行監(jiān)理：

（一）大、中型建設(shè)工程項(xiàng)目，重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目；

（二）成片開發(fā)建設(shè)的住宅小區(qū)工程、單項(xiàng)工程建筑面積在2000平方米以上或工程造價(jià)在100萬以上的在建住宅工程以及高層住宅及地基或結(jié)構(gòu)復(fù)雜的多層住宅；

（三）利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程及外資、中外合資、國外貸款、贈款、捐款建設(shè)的工程項(xiàng)目；

（四）市政、公用建設(shè)工程項(xiàng)目，包括新建、擴(kuò)建、改建的道路、供水、排水、污水、燃?xì)獾韧顿Y在50萬元以上的市政公用工程及配合道路建設(shè)的各類管線；

（五）政府投資興建和開發(fā)建設(shè)的辦公樓、社會發(fā)展事業(yè)項(xiàng)目；

（六）投資在20萬元以上的綠化工程和環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施工程；

（七）國有、集體資產(chǎn)參與投資的項(xiàng)目中總投資在200萬元以上的建設(shè)工程項(xiàng)目和100萬元以上的裝飾裝修工程項(xiàng)目；

（八）政府實(shí)施的拆除工程項(xiàng)目，體量較大、難度較高的建（構(gòu)）筑物拆除工程項(xiàng)目，全部或部分實(shí)施爆破的拆除工程項(xiàng)目；

（九）法律、法規(guī)及國家規(guī)定應(yīng)當(dāng)實(shí)行監(jiān)理的其他工程。

第七條 本辦法第六條規(guī)定以外的建設(shè)工程以及本辦法第六條規(guī)定的建設(shè)工程其他階段是否委托監(jiān)理，由建設(shè)單位自行決定。但應(yīng)按分級審查規(guī)定，由有權(quán)的建設(shè)行政主管部門對該工程項(xiàng)目建設(shè)單位進(jìn)行資格審查核準(zhǔn)。經(jīng)審查，工程項(xiàng)目建設(shè)管理單位不具備相應(yīng)資格條件的，其工程建設(shè)項(xiàng)目必須委托具有相應(yīng)資質(zhì)的建設(shè)監(jiān)理單位實(shí)行監(jiān)理。否則，不得進(jìn)行建設(shè)工程項(xiàng)目施工發(fā)包，市建設(shè)部門不予核發(fā)施工許可證。

第三章 監(jiān)理企業(yè)

第八條 本辦法所稱建設(shè)監(jiān)理企業(yè)，是指依法成立并取得建設(shè)行政主管部門頒發(fā)資質(zhì)證書從事監(jiān)理活動(dòng)的、具有獨(dú)立法人資格的社會中介組織。

第九條 監(jiān)理企業(yè)必須在其資質(zhì)證書許可的范圍內(nèi)承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)，并應(yīng)當(dāng)與委托單位簽訂書面監(jiān)理合同，統(tǒng)一使用《建設(shè)工程委托監(jiān)理合同》示范文本。合同應(yīng)當(dāng)包含安全監(jiān)理的內(nèi)容。

第十條 禁止監(jiān)理企業(yè)超越本單位資質(zhì)等級許可的范圍或者以其他工程監(jiān)理企業(yè)的名義承擔(dān)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。禁止工程監(jiān)理企業(yè)允許其他單位或者個(gè)人以本企業(yè)的名義承擔(dān)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。

監(jiān)理企業(yè)不得偽造、涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓或出賣資質(zhì)等級證書，不得轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)。

第十一條 非本地注冊登記監(jiān)理企業(yè)進(jìn)入本市從事監(jiān)理業(yè)務(wù)的，必須攜帶相關(guān)資料到市質(zhì)監(jiān)站辦理單項(xiàng)工程監(jiān)理備案登記。

第十二條 監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照行業(yè)規(guī)范和合同的要求，組建專業(yè)搭配合理、人員配備滿足工程進(jìn)展不同階段監(jiān)理需要的項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)，并保證項(xiàng)目監(jiān)理人員專業(yè)配套、到崗。項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員配備要求見附件。

承擔(dān)施工階段監(jiān)理業(yè)務(wù)的項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)必須進(jìn)駐施工現(xiàn)場。

第十三條 監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行監(jiān)理職責(zé)，依據(jù)國家有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及設(shè)計(jì)文件、建設(shè)工程承包合同和監(jiān)理合同的規(guī)定，對工程實(shí)施監(jiān)理。由于不履行監(jiān)理職責(zé)或工作造成經(jīng)濟(jì)損失的，監(jiān)理企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任。由于監(jiān)理責(zé)任造成工程安全、質(zhì)量事故的，按有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處罰，并記入不良行為記錄。

第十四條 嚴(yán)禁監(jiān)理企業(yè)降低收費(fèi)承攬業(yè)務(wù)。監(jiān)理服務(wù)收費(fèi)按照《國家發(fā)展和改革委員會、建設(shè)部關(guān)于印發(fā)<建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)管理規(guī)定>的通知》執(zhí)行。

第四章 監(jiān)理從業(yè)人員

第十五條 本辦法所稱建設(shè)工程監(jiān)理從業(yè)人員是指獲得國家、省注冊監(jiān)理工程師資格，或具有一定技術(shù)理論水平和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)繼續(xù)教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考試、考核后獲得監(jiān)理員資格，從事建設(shè)工程監(jiān)理工作的專業(yè)技術(shù)人員。

第十六條 監(jiān)理人員必須經(jīng)注冊機(jī)關(guān)注冊，取得崗位證書后方可從事監(jiān)理工作。監(jiān)理人員只能在一個(gè)監(jiān)理企業(yè)執(zhí)業(yè)，嚴(yán)禁同時(shí)在兩個(gè)及以上監(jiān)理企業(yè)任職或兼職。禁止未獲得相應(yīng)資格及未經(jīng)注冊的人員從事建設(shè)工程監(jiān)理工作。

第十七條 監(jiān)理從業(yè)人員在項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)中分為總監(jiān)理工程師及其代表、專業(yè)監(jiān)理工程師和監(jiān)理員。總監(jiān)理工程師及其代表應(yīng)由取得監(jiān)理工程師資格證書并經(jīng)注冊的人員擔(dān)任。專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員應(yīng)由取得相應(yīng)資格證書并經(jīng)注冊的人員擔(dān)任。

第十八條 工程項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)實(shí)行總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制。總監(jiān)理工程師受監(jiān)理企業(yè)法定代表人的書面授權(quán)，全面負(fù)責(zé)委托監(jiān)理合同的履行、主持項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)工作。專業(yè)監(jiān)理師具體履行其專業(yè)監(jiān)理職責(zé)，并應(yīng)當(dāng)及時(shí)向總監(jiān)理工程師報(bào)告現(xiàn)場監(jiān)理情況。

第十九條 擔(dān)任一等工程項(xiàng)目的總監(jiān)理工程師，不得同時(shí)兼任其他工程項(xiàng)目的監(jiān)理工作；擔(dān)任二、三等工程項(xiàng)目的總監(jiān)理工程師，確需同時(shí)擔(dān)任其他工程項(xiàng)目總監(jiān)理工程師的，應(yīng)經(jīng)所監(jiān)理工程項(xiàng)目的建設(shè)單位書面同意，且不得超過3個(gè)項(xiàng)目，每個(gè)工程項(xiàng)目應(yīng)配備總監(jiān)理工程師代表進(jìn)駐施工現(xiàn)場。

對同時(shí)擔(dān)任兩項(xiàng)及以上工程項(xiàng)目總監(jiān)理工程師工作的，其不得再擔(dān)任專業(yè)監(jiān)理工程師工作。

專業(yè)監(jiān)理工程師和監(jiān)理員原則上只能在一個(gè)工程項(xiàng)目中任職，并應(yīng)常駐施工現(xiàn)場。

第二十條 本市實(shí)行總監(jiān)理工程師崗位證書押證備案制度。簽訂監(jiān)理合同后，監(jiān)理企業(yè)在向市質(zhì)監(jiān)站辦理單項(xiàng)工程監(jiān)理備案手續(xù)時(shí)，由監(jiān)理企業(yè)提供該項(xiàng)目總監(jiān)理工程師的崗位證書，并在相關(guān)信息平臺上作登記。工程完工后，憑工程驗(yàn)收記錄領(lǐng)回。

第二十一條 非本市注冊登記的監(jiān)理企業(yè)在本市從事工程監(jiān)理活動(dòng)的，項(xiàng)目總監(jiān)理工程師必須駐地監(jiān)理，不得同時(shí)擔(dān)任本市行政區(qū)域外其他項(xiàng)目的總監(jiān)理工程師。

第二十二條 監(jiān)理從業(yè)人員不得涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓或出賣相關(guān)證件，不得在施工單位、構(gòu)配件生產(chǎn)、建筑機(jī)械、材料、設(shè)備制造和供應(yīng)等關(guān)聯(lián)單位兼職。

第二十三條 監(jiān)理從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守執(zhí)業(yè)紀(jì)律和道德準(zhǔn)則，嚴(yán)格按照國家規(guī)范和有關(guān)規(guī)定的職責(zé)從事監(jiān)理工作。監(jiān)理人員在其職責(zé)范圍內(nèi)，對相應(yīng)的監(jiān)理文件有簽字權(quán)，具有法律效力，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

監(jiān)理人員應(yīng)當(dāng)接受繼續(xù)教育，參加職業(yè)培訓(xùn)，補(bǔ)充更新知識，不斷提高業(yè)務(wù)技術(shù)水平。

第五章 監(jiān)理實(shí)施

第二十四條 國家和省規(guī)定應(yīng)當(dāng)實(shí)行監(jiān)理招標(biāo)的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)以招投標(biāo)方式選擇監(jiān)理企業(yè)。其他建設(shè)工程選擇監(jiān)理企業(yè)的方式，由建設(shè)單位決定。

第二十五條 監(jiān)理企業(yè)應(yīng)在監(jiān)理合同簽訂之日起7個(gè)工作日內(nèi)，向市質(zhì)監(jiān)站辦理單項(xiàng)工程監(jiān)理合同備案登記手續(xù)。否則不予辦理建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)及施工許可手續(xù)。

第二十六條 監(jiān)理企業(yè)實(shí)施監(jiān)理應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：

（一）組建項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)，選派具有相應(yīng)資格的總監(jiān)理工程師和其他監(jiān)理人員；

（二）編制監(jiān)理規(guī)劃并報(bào)送建設(shè)單位；按工程建設(shè)進(jìn)度，分專業(yè)編制監(jiān)理實(shí)施細(xì)則；

（三）審核承包單位的開工報(bào)告，核查建設(shè)工程施工許可等手續(xù)，審查承包單位及分包商資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可及其從業(yè)人員資格是否合法有效，簽認(rèn)承包單位選擇的分包商；

（四）按照國家建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)理規(guī)范，采取旁站、巡視、平行檢驗(yàn)、報(bào)驗(yàn)審核、支付審批和指令文件等形式對工程實(shí)施監(jiān)理；

（五）組織分部、分項(xiàng)工程驗(yàn)收；

（六）參與單位工程竣工驗(yàn)收，簽署監(jiān)理意見；

（七）監(jiān)理任務(wù)完成后，向建設(shè)單位提交建設(shè)工程監(jiān)理檔案資料；

（八）完成監(jiān)理工作總結(jié)。

第二十七條 監(jiān)理項(xiàng)目實(shí)施中，未經(jīng)監(jiān)理工程師簽字，建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備不得在工程上使用或者安裝，施工單位不得進(jìn)行下一道工序的施工。未經(jīng)總監(jiān)理工程師簽字，建設(shè)單位不撥付工程款，不進(jìn)行竣工驗(yàn)收。

第二十八條 監(jiān)理企業(yè)及監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位、施工單位、設(shè)計(jì)單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)書面通知相關(guān)單位改正；發(fā)現(xiàn)有違反法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以制止，并予以記載；違法行為制止無效或發(fā)生重大違法行為的，應(yīng)及時(shí)向市質(zhì)監(jiān)站或市安監(jiān)站報(bào)告：

（一）工程設(shè)計(jì)不符合工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或者合同約定的質(zhì)量要求的，通知建設(shè)單位，由建設(shè)單位要求設(shè)計(jì)單位改正；

（二）施工不符合工程設(shè)計(jì)要求、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同約定的，下發(fā)監(jiān)理指令要求施工單位改正；

（三）建設(shè)單位要求不按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)圖紙施工、改建、擴(kuò)建的，總監(jiān)理工程師有權(quán)拒絕執(zhí)行，并書面報(bào)告市建設(shè)部門。

第二十九條 監(jiān)理企業(yè)及監(jiān)理人員應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案是否符合建設(shè)工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),并應(yīng)當(dāng)做好有關(guān)安全工作內(nèi)容的監(jiān)理日志記錄，定期巡視檢查施工作業(yè)安全情況。

第三十條 監(jiān)理企業(yè)安全監(jiān)理工作規(guī)范：

（一）按照《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》和相關(guān)行業(yè)監(jiān)理規(guī)范要求，編制含有安全監(jiān)理內(nèi)容的監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則；

（二）在施工準(zhǔn)備階段，審查核驗(yàn)施工單位提交的有關(guān)技術(shù)文件及資料，總監(jiān)理工程師在有關(guān)技術(shù)文件報(bào)審表上簽署意見。審查未通過的，安全技術(shù)措施及專項(xiàng)施工方案不得實(shí)施；

（三）對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)情況進(jìn)行巡視檢查，對發(fā)現(xiàn)的各類安全事故隱患，書面通知施工單位，督促其立即整改。情況嚴(yán)重的，監(jiān)理單位應(yīng)及時(shí)下達(dá)工程暫停令，要求施工單位停工整改，同時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。安全事故隱患消除后，檢查整改結(jié)果，簽署復(fù)查或復(fù)工意見。施工單位拒不整改或不停工整改的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市建設(shè)部門或工程項(xiàng)目行業(yè)主管部門報(bào)告，并作相應(yīng)記錄。檢查、整改、復(fù)查、報(bào)告等情況應(yīng)記載在監(jiān)理日志、監(jiān)理月報(bào)中；

（四）核查施工單位提交的施工起重機(jī)械、整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施和安全設(shè)施等驗(yàn)收記錄，并由安全監(jiān)理人員簽收備案；

（五）工程竣工后，將有關(guān)安全生產(chǎn)的技術(shù)文件、驗(yàn)收記錄、監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實(shí)施細(xì)則、監(jiān)理月報(bào)、監(jiān)理會議紀(jì)要及相關(guān)書面通知等按規(guī)定立卷歸檔。

第三十一條 監(jiān)理企業(yè)必須根據(jù)旁站監(jiān)理方案對涉及建設(shè)工程基礎(chǔ)工程、主體結(jié)構(gòu)工程的關(guān)鍵部位和關(guān)鍵工序的施工過程，進(jìn)行旁站監(jiān)理并做好記錄。

第三十二條 監(jiān)理企業(yè)應(yīng)定期對工程監(jiān)理項(xiàng)目部進(jìn)行檢查，并形成書面檢查記錄。

第三十三條 監(jiān)理資料必須及時(shí)整理、真實(shí)完整、分類有序，并在各階段監(jiān)理工作結(jié)束后立即整理歸檔。

總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)監(jiān)理資料的管理，并指定專人具體實(shí)施。監(jiān)理工作結(jié)束后，監(jiān)理企業(yè)應(yīng)按規(guī)定立卷歸檔。

第六章 監(jiān)督管理

第三十四條 市建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)理企業(yè)動(dòng)態(tài)考核長效機(jī)制，將日常考核和年度考核結(jié)合起來，按照建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)〈工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)〉的通知》要求，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入和清出機(jī)制。

第三十五條 市建設(shè)部門要按照管理權(quán)限和屬地管理原則，加強(qiáng)對監(jiān)理企業(yè)信息和市場行為的跟蹤和監(jiān)管，強(qiáng)化監(jiān)理企業(yè)和從業(yè)人員資質(zhì)、資格的動(dòng)態(tài)管理，逐步建立監(jiān)理企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員社會監(jiān)督、誠信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。

第三十六條 監(jiān)理企業(yè)或從業(yè)人員違反有關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不履行監(jiān)理職責(zé)，徇私舞弊或因監(jiān)理工作失誤造成質(zhì)量、安全事故的，除依法或按合同約定賠償其經(jīng)濟(jì)損失外，由相關(guān)行政主管部門依法予以查處；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十七條 市建設(shè)及其他負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的部門和相關(guān)工作人員，在建設(shè)工程監(jiān)理管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、收受賄賂的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附  則

第三十八條 本辦法自2011年1月1日起施行，有效期2年。

附件：項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員配備最低數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)

項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員配備最低數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)

注：1、表中監(jiān)理工程師人數(shù)指總監(jiān)理工程師和專業(yè)監(jiān)理人數(shù)之和。

2、表中加*處，括號外數(shù)字適用于公共建筑，括號內(nèi)數(shù)字適用于廠房。