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各鎮人民政府，環科園、經濟開發區管委會，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

為加強政府投資項目中介服務政府采購管理，規范社會中介服務采購行為,維護正常的市場秩序，提高財政資金使用效益，促進廉政建設，依據《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招標投標法》和《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》等有關法律、法規規定，結合本市政府投資項目監督管理的實際，現提出如下意見。

一、指導思想

以科學發展觀為指導,以“依法采購、公開公正、競爭擇優、規范有序、廉潔高效”為原則，強化對政府投資項目采購中介機構服務的監督管理，規范中介機構服務行為，切實提高財政性資金使用效益，促進財政性資金使用規范、安全，實現行政監管與反腐倡廉制度建設的有機統一。

二、采購范圍及采購人

（一）采購范圍

本市各類政府投資項目涉及的投資概算評審、咨詢、勘察、設計、工程招標代理、工程監理、項目審價、環評、安評、能評、資產評估、政府采購代理，以及有關法律法規規定可由社會中介機構提供的其他服務事項，均必須按本意見規定實行政府采購。

（二）采購人

1、投資概算評審由市發改委和財政局作為共同委托人委托采購；

2、咨詢、勘察、設計、環評、安評、能評、資產評估由項目立項單位或資產所屬單位作為采購人委托采購；

3、工程招標代理、工程監理由項目實施單位作為采購人委托采購；

4、投資預算3000萬元及以上的項目審價由市審計局作為采購人委托采購，投資預算不足3000萬元的項目審價和政府采購代理由市財政局作為采購人委托采購。

三、中介服務機構預選庫的建立和管理

為建立和完善政府投資項目中介服務政府采購管理機制，按照政府采購法的相關規定，采用先分類建立中介服務機構預選庫，再在預選庫內選擇確定具體中介服務機構的辦法。原則上所有政府投資項目涉及的中介機構服務均要建立預選庫，特殊情形，暫不具備建庫條件的中介服務項目，相關部門也應按相關法律、法規規范選擇中介服務機構。預選庫的建立、使用、管理遵循“公平公正、擇優進庫、綜合評價、動態管理”原則。建立日常監管和年度考核制度，依據日常監管和考核細則對預選庫內中介服務機構進行監管和考核。

（一）預選庫錄取工作程序

各中介服務機構主管(監管)部門按職責分工負責提出相應中介機構預選庫建立的標準、入庫條件等，統一委托招投標中心組織采購，并按規定程序建庫。

1、采購公告。市招投標中心在宜興市招投標網、宜興政府采購網或有關公眾媒體上發布采購公告，公布錄取的條件、方法及其他有關事項。

2、申請受理。符合條件的申請人在規定的時間內向市招投標中心報送書面申請材料，市招投標中心對申請材料進行初審。

3、專家評審。市招投標中心組織相關專家評審打分，并確定預選庫初選名單。

4、確定名單。市招投標中心將預選庫初選名單在宜興市招投標網、宜興市政府采購網上公示10個工作日；公示期滿無異議的，召開市政府投資項目中介機構服務政府采購監督管理領導小組聯席會議，審議確定入選預選庫的中介服務機構名單。

5、社會公示。入庫名單在宜興市招投標網、宜興市政府采購網上及機關媒體公示，對不符合條件弄虛作假或隱瞞不良記錄的予以取消。

（二）預選中介服務機構的基本條件

1、依法設立，并具有法人資格；

2、具有國家有權機關頒發的從事某種特定中介服務的資質（格）證明；

3、具有良好的從業信譽和健全的財務會計制度；

4、具有履行合同所必須的設備、人員和專業技術能力；

5、有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；

6、近三年經營活動中沒有重大違法記錄；

 7、具備相關法律、行政法規規定的其他專業條件和滿足預選庫招標文件規定的特定條件。

各類中介服務機構具體錄取條件，由市各相關管理部門會同市招投標中心確定。

（三）申請入庫的中介服務機構近三年來有下列情形之一的，不予入庫：

1、法定代表人（主要負責人）或本市分支機構負責人有行賄、受賄、經濟犯罪行為的；

2、以他人名義或允許他人以自己名義承攬業務等違規行為的；

3、被縣級及以上人民政府相關行政主管部門記錄不良行為的；

4、在申報中介服務預選庫中弄虛作假、隱瞞真相，經查證屬實的；

5、有其他違法、違規行為，受到相關主管部門暫停資格以上處罰的。

（四）中介服務機構的選擇方式

各行業主管（監管）部門要建立中介服務機構預選庫電子文檔，統一委托市招投標中心保管使用，并由市招投標中心負責開發預選庫電子管理系統。

1、公開招標。中介服務費估算超30萬元（含30萬元）或政府投資額在1500萬元以上（含1500萬元）項目的相關中介服務，采取在預選庫內公開招標的方式確定具體中介服務機構。低于上述標準的中介服務項目，因服務要求特殊的，也可實行預選庫內公開招標的方式選擇中介服務機構；

2、隨機抽取。中介服務費在30萬元以下或政府投資額在1500萬以下的中介服務項目，實行預選庫內隨機抽取方式選擇中介服務機構。相關行政監督部門對抽取活動實施現場監督。

3、特殊情形。預選庫內中介機構無法滿足項目需要或因項目有特殊要求的，報請市政府批準后，由市招投標中心依據《政府采購法》單獨組織采購;對上級補助資金超過50%的招標項目，可以由招標人直接確定招標代理機構。

（五）中介服務機構的動態管理

1、市各相關主管部門應當加強對中介機構進行監督、檢查和考核，中介機構預選庫原則上每年需更新，特殊行業可根據行業特點確定更新頻次，淘汰服務質量和效果差的中介機構。

2、預選庫內中介機構有下列情形之一的，取消其服務資格：

（1）發生重大違法、違紀行為的；

（2）經招標或隨機抽取確定為服務機構后，無正當理由不承擔服務工作的；

（3）拒絕接受監督部門監督，或者拒不配合相關部門或其他監管部門的調查、檢查的；

（4）有與被服務項目實施部門和單位有不正當利益關系，并經查實的；

（5）不認真履行委托（中標）協議規定的義務的。

3、在政府招投標網、政府采購網上長期公布入庫中介服務機構，接受社會各界監督。

四、加強組織領導、強化部門監督

（一）建立健全管理網絡

1、成立政府投資項目中介服務政府采購監督管理領導小組（以下簡稱領導小組），由市主要領導任組長，成員由市重點辦、監察局、發改委、財政局、審計局、建設局、環保局、安監局、招投標管理辦公室等部門組成，負責指導各相關主管部門中介服務機構政府采購監督管理工作，在財政局設立政府投資項目中介服務采購管理辦公室，負責日常管理事務；

2、各成員單位成立相應工作小組，依據職責做好相關監督管理工作，定期對中介機構服務項目進行抽查、復查。重大事項上報領導小組會商決策。

（二）建立健全工作協調機制

1、聯席會議制度。領導小組成員單位原則上每半年召開例會，通報情況，分析問題、處理相關事務。

2、集體會商制度。相關部門對中介機構服務情況和重大項目建設情況，定時進行抽(復)查，對遇到重大問題時要會同相關部門集體會商。同時，市監督管理部門也要對相關部門進行抽(復)查，確保政府投資財政資金的高效使用。

（三）監督管理部門職責

1、監察部門負責牽頭組織各成員單位研究解決中介服務機構管理中的重大問題；對市各主管部門履行職責情況進行監督檢查。

2、發改委負責對市各相關主管部門政府采購中介機構服務的各項管理制度進行審核、指導、備案；提出能評預選庫建庫需求，制定相應考核細則，按年度實施考核；并會同財政部門提出投資概算評審中介服務預選庫建庫需求。

3、財政部門負責中介機構服務需求的審批；牽頭落實預選庫管理中具體操作性事項；對招投標中心組織的中介服務招投標活動進行監管；對中介機構服務進行績效評價。提出投資概算評審、政府采購代理預選庫建庫需求，制定相應的考核細則，按年度實施考核。

4、審計部門依法對政府采購中介機構服務活動實施審計監督，按照職責分工對審價中介機構依法實施監督管理，會同財政部門提出審價中介服務預選庫建庫需求，制定相應的考核細則，按年度實施考核。

5、市其他相關主管部門按照職責分工對預選庫內中介機構依法實施監督管理；提出相關行業中介服務預選庫建庫需求；制定相應考核辦法，按年度實施考核，并向市監察局、財政局報備考核結果。

6、市招投標中心負責組建預選庫，并負責預選庫的日常管理工作；組織預選庫的招標采購活動，分類制定招標文件、發布招標信息、組織專家評審、公布中標中介機構名單及基本信息；做好中介機構違約事實記錄和處理。

此前市政府投資項目中介機構服務監督管理與本意見不一致的，按本意見執行。各中介服務機構行業主管（監管）部門,可按本意見制訂實施細則。

本意見自下發之日起執行

宜興市人民政府

二○一○年十一月十九日