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各有關(guān)鎮(zhèn)人民政府，市各有關(guān)街道辦事處，市各有關(guān)部門：

為深入貫徹市委、市政府關(guān)于科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的一系列決策部署，著力構(gòu)建生態(tài)宜居新宜興，致力建設(shè)全國科學(xué)發(fā)展示范城市，現(xiàn)就加強全市礦山及水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)管理工作提出如下意見。

一、充分認(rèn)清加強礦山及水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)管理的重要性和緊迫性

經(jīng)過前幾年的大力整治，我市的礦山及水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)管理得到了明顯加強，礦山開采及礦產(chǎn)品運輸?shù)玫搅擞辛σ?guī)范，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境和道路交通環(huán)境得到了逐步改觀。但不可否認(rèn)，目前我市的礦山及水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)仍然是高能耗、高污染的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，離環(huán)?；?、清潔化、集約化發(fā)展的要求差距較大，與建設(shè)富裕和諧秀美新宜興的目標(biāo)取向明顯相悖。特別是礦山開采對礦區(qū)生態(tài)造成的破壞、礦產(chǎn)品及水泥熟料運輸對道路和交通環(huán)境造成的影響還比較突出，與轉(zhuǎn)型發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的要求不相符，與建設(shè)生態(tài)宜居城市的要求不相符，人民群眾對此意見較大。因此，全面加強礦山及水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)管理已成為事關(guān)宜興生態(tài)建設(shè)、事關(guān)群眾切身利益的大事，已經(jīng)到了刻不容緩的地步。各地各有關(guān)部門和相關(guān)企業(yè)要充分認(rèn)清加強礦山及水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)管理的重要性和緊迫性，牢固確立“生態(tài)為先、群眾為本”的發(fā)展理念，奮力開創(chuàng)礦山開采和礦產(chǎn)品運輸管理新局面，為礦山及水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)的生存發(fā)展贏得理解、贏得支持、贏得空間，為建設(shè)生態(tài)宜居新宜興作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

二、明確礦山及水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)管理的目標(biāo)要求

當(dāng)前及今后一個階段的礦山及水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)管理，要進(jìn)一步強化企業(yè)自律、屬地負(fù)責(zé)、部門監(jiān)管和社會監(jiān)督，通過扎實有效的舉措，使全市礦山及水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)的管理水平跨上新臺階。具體要實現(xiàn)以下三大目標(biāo)：

1、開采規(guī)范化，安全有保障。嚴(yán)格遵守礦山開采規(guī)定，宕口封閉到位，界址明確，宕面整潔，臺階合規(guī)，礦渣堆放有序，無越層、越界、超量開采以及違規(guī)違約外運外銷石料行為，無非法使用火工品及其替代品行為。安全生產(chǎn)檢查經(jīng)?；?，安全隱患及時消除，安全事故有效防范。

2、運輸專線化，外運走水路。礦產(chǎn)品運輸專用通道按照“兩點一線、全線封閉、全線硬化”的要求高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)到位，日常管護(hù)措施落實，對周邊環(huán)境的影響基本消除。所有水泥熟料及東運建材、精誠山鈣業(yè)公司生產(chǎn)的礦產(chǎn)品一律經(jīng)水路外運。

3、監(jiān)管常態(tài)化，措施更嚴(yán)格。市各有關(guān)部門和屬地鎮(zhèn)（街道）組建專門的監(jiān)管班子，建立常態(tài)化監(jiān)管制度，履職到位，配合密切，對查實的違規(guī)違約行為一律從快從嚴(yán)處罰到位，確保各項管理目標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)。

三、規(guī)范采礦權(quán)有償有條件出讓和年檢制度

1、改革完善“廠礦掛鉤”制度。從2011年起，市域范圍內(nèi)原先為水泥企業(yè)配套的礦山宕口全面實行掛牌出讓，水泥企業(yè)在符合發(fā)包條件、遵守管理規(guī)定的前提下，享有優(yōu)先競買權(quán)。但達(dá)不到發(fā)包條件、不服從政府部門監(jiān)管、不愿就其應(yīng)盡義務(wù)向社會作出公開承諾的水泥企業(yè)，不再安排專門的采石宕口，其石料來源由企業(yè)自行解決。競得采礦權(quán)的水泥企業(yè)必須切實遵照“自采自用”的原則，嚴(yán)格實行定向供應(yīng)，嚴(yán)禁外運外銷石料及水泥熟料半成品。所有宕口發(fā)包或年檢后，一律不得轉(zhuǎn)包；違規(guī)轉(zhuǎn)包的，一律關(guān)閉。

2、統(tǒng)籌設(shè)定資源發(fā)包條件。市國土部門要根據(jù)當(dāng)前礦山管理的新情況、新要求，進(jìn)一步修訂完善采礦權(quán)出讓或年檢辦法，對出讓合同、合同附則及企業(yè)承諾書等內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。2011年起，礦產(chǎn)品運輸專用通道建設(shè)管護(hù)不達(dá)標(biāo)的不發(fā)包，封宕、清宕不徹底的不發(fā)包，采礦安全要求不符合的不發(fā)包，水路外運條件不具備的不發(fā)包，電子監(jiān)控設(shè)施安裝維護(hù)不到位的不發(fā)包，保證金及企業(yè)承諾不合規(guī)的不發(fā)包。新一輪礦山發(fā)包或年檢前，鎮(zhèn)級應(yīng)組織開展預(yù)驗收，對達(dá)到發(fā)包條件的，向市政府提出書面驗收申請；市政府接到申請后，組織相關(guān)職能部門，對上述要求的落實情況進(jìn)行逐項驗收，經(jīng)驗收合格的，予以辦理發(fā)包或年檢手續(xù)。

四、加強礦山宕口開采現(xiàn)場監(jiān)管

1、嚴(yán)格實行采石宕口全封閉管理。從2011年起，礦山宕口與對應(yīng)水泥企業(yè)實行一體化、封閉式管理，礦區(qū)只保留一個用于車輛進(jìn)出的通道，其余通道必須全部徹底封死。礦區(qū)開采范圍由市國土部門根據(jù)發(fā)包情況，埋設(shè)固定、醒目的界樁，并將開采區(qū)域、開采數(shù)量、開采方式等內(nèi)容以公告牌形式，在進(jìn)宕通道口向社會公開。全面推行礦產(chǎn)資源規(guī)范化、生態(tài)化開采，做到采剝合理、宕面整潔、貧富兼采、充分利用，杜絕越層越界超量開采。對采礦過程中形成的礦渣廢料，要劃定專門區(qū)域集中有序堆放，并由市國土部門按市政府要求統(tǒng)一處置，如采礦企業(yè)擅自外運，一律按偷采盜賣石料嚴(yán)肅處理。

2、嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)及爆破作業(yè)管理規(guī)定。全面落實礦山安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立健全安全生產(chǎn)的各項規(guī)章制度，加強對礦山從業(yè)人員的安全教育。市安監(jiān)部門要進(jìn)一步把好礦山作業(yè)安全關(guān)，切實加強采礦作業(yè)現(xiàn)場的安全管理，嚴(yán)查嚴(yán)管破壞安全開采臺階等違規(guī)行為，對存在安全隱患的礦山宕口，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓，直至符合安全生產(chǎn)條件。國土部門要認(rèn)真核定火工品用量需求，加強火工品使用計劃管理。公安部門要切實履行民用爆炸物品的監(jiān)管職能，督促民爆專營公司落實好“四統(tǒng)一”的各項規(guī)定，凡出現(xiàn)違規(guī)爆破行為的，一律予以嚴(yán)肅處理，直至取消爆破資格。市民爆專營公司要進(jìn)一步完善內(nèi)部管理制度，杜絕越界爆破等違規(guī)行為，確保“四統(tǒng)一”要求落到實處。

3、嚴(yán)格實施電子自動化監(jiān)控。加強對現(xiàn)有電子監(jiān)控裝置的運行維護(hù)，強化采礦企業(yè)的監(jiān)護(hù)責(zé)任，凡是監(jiān)控裝置運行不正常的，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓。市國土部門要根據(jù)礦山開采及礦產(chǎn)品運輸管理的需要，進(jìn)一步加密監(jiān)控裝置，特別要加強對專用通道管護(hù)和運輸秩序管理的電子化監(jiān)控，所有專用通道尤其是彎道、路障設(shè)置處等節(jié)點部位要在2011年礦山發(fā)包前安裝到位。

五、優(yōu)化礦產(chǎn)品及水泥熟料運輸方式

1、全面提升專用通道建設(shè)管護(hù)水平。各有關(guān)鎮(zhèn)（街道）要督促企業(yè)按照《市政府辦公室關(guān)于切實加強在采宕口石料運輸專用通道建設(shè)管護(hù)工作的通知》（宜政辦發(fā)[2009]109號）和本意見的要求，消除重使用輕投入、只建設(shè)不管護(hù)的觀念，高標(biāo)準(zhǔn)做好專用通道的規(guī)劃建設(shè)和日常管護(hù)工作，全面建成更高水平、完全專用的石料運輸通道。對存在路幅過窄、路面破損、兩側(cè)綠化不完整、與其它道路隔離不徹底、管護(hù)制度不健全、管護(hù)效果不理想等問題的，一律不予通過發(fā)包前的聯(lián)合驗收；已經(jīng)發(fā)包的，一律責(zé)令停產(chǎn)整改。

2、強制推行水路運輸。從2011年起，本市企業(yè)生產(chǎn)的水泥熟料及石子、石灰等礦產(chǎn)品一律經(jīng)水路外運，不得上公路運輸。要在改進(jìn)完善礦區(qū)開采運輸電子監(jiān)控的基礎(chǔ)上，切實加強對水泥熟料生產(chǎn)廠區(qū)的實時監(jiān)控，廠區(qū)所有進(jìn)出通道和貨運碼頭都要在2011年投產(chǎn)前安裝電子監(jiān)控裝置，實施全天候監(jiān)管，堵住水泥熟料陸路運輸?shù)耐ǖ?，該項工作由公安部門負(fù)責(zé)落實，國土部門予以配合。同時，市交通運輸部門要對各水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)的碼頭、航道建設(shè)情況進(jìn)行一次巡查，對存在困難的企業(yè)，幫助協(xié)調(diào)解決建設(shè)過程中遇到的問題。

六、提升水泥熟料生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)企業(yè)環(huán)境建設(shè)水平

1、改進(jìn)裝備工藝，力控粉塵污染。各水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)要圍繞節(jié)能減排、達(dá)標(biāo)排放的要求，著力解決粉塵污染問題。所有揚塵點都要配備除塵設(shè)施，確保生產(chǎn)、包裝、裝卸各個環(huán)節(jié)的揚塵問題得到有效解決，特別是熟料裝卸碼頭應(yīng)建好相關(guān)設(shè)施，嚴(yán)禁直接傾倒。要切實加強對除塵設(shè)施的運行管理，落實專門責(zé)任人員，及時清理和維護(hù)除塵設(shè)施，保持設(shè)施平穩(wěn)、有效、全過程運行。要加強對散點和道路揚塵問題的管理，杜絕跑冒滴漏以及車輛運輸造成的二次揚塵問題。市環(huán)保部門要切實加大對水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)粉塵和噪聲污染問題的監(jiān)管力度，對存在粉塵或噪聲嚴(yán)重擾民問題的企業(yè)，堅決實施停產(chǎn)整頓，全力將水泥熟料生產(chǎn)造成的環(huán)境影響降到最低限度。

2、強化環(huán)境建設(shè)，提升企業(yè)形象。各水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)要把環(huán)境建設(shè)擺上重要位置，下大力氣提升企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。要加強廠區(qū)物料堆放管理，嚴(yán)禁將熟料及易揚塵物料任意無序堆放。要加強廠區(qū)硬質(zhì)道路建設(shè)，定期對廠內(nèi)建筑物進(jìn)行清理和裝飾，保持各類設(shè)施和外環(huán)境的清潔美觀。要加強廠區(qū)綠化建設(shè)，積極構(gòu)建綠色企業(yè)，特別是企業(yè)四周要建好綠色隔離帶，既美化廠區(qū)環(huán)境，又減少對周邊環(huán)境的影響。

七、嚴(yán)查礦山開采和礦產(chǎn)品、水泥熟料運輸方面的違法違規(guī)違約行為

1、嚴(yán)肅查處違法違規(guī)違約采礦行為。市國土部門負(fù)責(zé)查處破壞或擅自移動界樁界址、監(jiān)控設(shè)備運行不正常、宕口封閉不到位、擅自處置廢渣石料以及越層越界超量開采等違規(guī)行為；市公安部門負(fù)責(zé)查處非法使用火工品及其替代品、違反“四統(tǒng)一”規(guī)定實施爆破、越界爆破等違規(guī)行為；市安監(jiān)部門負(fù)責(zé)查處順層順坡、破壞開采臺階等違反安全生產(chǎn)規(guī)定的違規(guī)開采行為；市經(jīng)信部門負(fù)責(zé)查處非法設(shè)置軋石機、石灰窯行為；市環(huán)保部門負(fù)責(zé)查處各類環(huán)境違法行為；其他相關(guān)部門也要按照各自的職責(zé)，共同做好監(jiān)管和查處工作。

2、嚴(yán)肅查處違法違規(guī)違約運輸?shù)V產(chǎn)品及水泥熟料行為。市公安部門負(fù)責(zé)查處礦山石料運輸車輛違規(guī)上公路運輸、水泥熟料陸路運輸、全市域范圍內(nèi)礦產(chǎn)品運輸超載超限等問題。市交通運輸部門負(fù)責(zé)加強對重點企業(yè)的源頭管理，深化交管人員派駐制度，并會同公安部門建立路面聯(lián)合巡查機制，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)運輸行為。

3、嚴(yán)肅查處其他違法違規(guī)違約行為。市國土、公安、交通、經(jīng)信等部門要加強協(xié)調(diào)配合，經(jīng)常組織開展專項執(zhí)法行動，重點查處偷挖盜采礦產(chǎn)資源、違規(guī)外運外銷礦山石料、私設(shè)軋石機、擅自轉(zhuǎn)包采石宕口等行為，全面實行從采礦、運輸?shù)剿嗍炝仙a(chǎn)運輸?shù)娜^程監(jiān)管，做到不留死角、不留盲區(qū)。

八、加強對礦山及水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

1、進(jìn)一步強化責(zé)任。市政府成立市礦山及水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)綜合管理辦公室，辦公地點在市國土局。各地各有關(guān)部門要把礦山及水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)管理作為全市生態(tài)環(huán)境建設(shè)和民生環(huán)保工作的重要內(nèi)容，按照“屬地負(fù)責(zé)、部門監(jiān)管”的要求，明確責(zé)任，狠抓落實，確保履職到位。特別是國土部門要對各宕口的采礦作業(yè)及專用通道運輸監(jiān)管負(fù)全責(zé)，安監(jiān)部門要對各宕口的安全生產(chǎn)監(jiān)管負(fù)全責(zé)，公安部門要對各宕口的爆破作業(yè)和熟料運輸監(jiān)管負(fù)全責(zé)，交通運輸部門要對礦產(chǎn)品運輸源頭管理和碼頭運行監(jiān)管負(fù)全責(zé)，經(jīng)信部門要對非法設(shè)置軋石機的取締工作負(fù)全責(zé)；各有關(guān)鎮(zhèn)（街道）要切實擔(dān)負(fù)起守土之責(zé)，成立綜合管理機構(gòu)，確保將市委、市政府的工作要求落到實處。各相關(guān)企業(yè)要自覺擔(dān)負(fù)起應(yīng)盡的社會責(zé)任，通過公開向社會承諾等形式，爭取全社會的理解與支持，履行好應(yīng)盡的義務(wù)。

2、進(jìn)一步嚴(yán)肅紀(jì)律。礦山及水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)管理涉及利益關(guān)系大、工作難度大，各地各有關(guān)部門都要一絲不茍、全力以赴。市監(jiān)察部門要對各地各有關(guān)部門的履職情況和管理成效進(jìn)行定期巡察，對發(fā)現(xiàn)的不作為、亂作為情況要責(zé)令整改，對徇私舞弊、工作不力的要嚴(yán)肅追究責(zé)任。市各有關(guān)部門要切實加強對各礦山宕口和水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，對各類違規(guī)違約情況的處理要不留情面、不打折扣，特別是對違反本意見規(guī)定的，要實行頂格處罰，做到該罰的足額罰、該停的堅決停、該關(guān)的徹底關(guān)，確保實現(xiàn)既定的管理目標(biāo)。

3、進(jìn)一步加強監(jiān)督。在繼續(xù)強化屬地政府和市各有關(guān)部門監(jiān)督管理的同時，要強化人大、政協(xié)的監(jiān)督作用，特別是礦山發(fā)包或年檢前，要邀請人大、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)參與現(xiàn)場檢查驗收。要進(jìn)一步加大社會監(jiān)督的力度，將各礦山宕口的允許開采范圍、開采量、開采時間和開采方式以及相關(guān)企業(yè)作出的承諾向全社會公開，自覺接受全市群眾的監(jiān)督。要建立舉報查實獎勵制度，對相關(guān)企業(yè)違反規(guī)定或承諾進(jìn)行礦山開采、礦產(chǎn)品及水泥熟料運輸?shù)?，各地各有關(guān)部門接到群眾舉報后，要立即進(jìn)行查證，對經(jīng)查證確有違規(guī)違約問題的，由市政府直接對舉報有功人員進(jìn)行獎勵。

附：1、礦山及水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)管理工作責(zé)任分工表

2、宜興市礦山石料專用通道建設(shè)管護(hù)及石料運輸管理標(biāo)準(zhǔn)

宜興市人民政府

二○一○年十一月二日

礦山及水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)管理工作責(zé)任分工表

宜興市礦山石料專用通道建設(shè)管護(hù)及石料運輸管理標(biāo)準(zhǔn)

一、專用通道建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

1、實現(xiàn)“兩點一線”、全線封閉、全線硬化，路面平整無破損，路幅寬度應(yīng)滿足會車需要；

2、隔離徹底，不與其他道路發(fā)生平面交叉，存在平面交叉的節(jié)點應(yīng)設(shè)置永久性路障；

3、不宜設(shè)置永久性路障的，應(yīng)建造立交或涵洞，確保專線專用；

4、通道兩側(cè)綠化完整無斷檔，綠化苗木以喬木為主，具有良好的遮蔽和隔離作用；

5、沿途設(shè)置必要的電子監(jiān)控裝置，具體位置以彎道及路障設(shè)置處為主；

6、在醒目位置樹立公告標(biāo)牌，載明通道建設(shè)和使用單位、管護(hù)措施和違規(guī)行為處罰辦法，公布監(jiān)督電話，接受社會監(jiān)督。

以上工作由屬地鎮(zhèn)（街道）責(zé)成相關(guān)企業(yè)落實到位，市國土部門負(fù)責(zé)考核驗收和日常監(jiān)督。

二、專用通道管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)

1、形成健全完備的管護(hù)方案，有明確的責(zé)任人、穩(wěn)定的管護(hù)隊伍、必要的管護(hù)經(jīng)費、足夠的管護(hù)設(shè)備和切實可行的管護(hù)措施；

2、破損路段能及時修復(fù)，撒漏石料能及時清理，晴好天氣應(yīng)經(jīng)常灑水，確保無積水揚塵現(xiàn)象。

3、通道兩側(cè)綠化管護(hù)到位，無苗木枯死、倒斜現(xiàn)象，病蟲害防治、肥水管理基本到位。

以上工作由屬地鎮(zhèn)（街道）責(zé)成相關(guān)企業(yè)落實到位，市國土部門負(fù)責(zé)考核驗收和日常監(jiān)督。

三、石料運輸管理標(biāo)準(zhǔn)

1、運輸車輛根據(jù)礦山年發(fā)包量合理確定，車輛及駕駛?cè)藛T信息應(yīng)逐一備案，不得雇傭社會閑散車輛，運輸石料時應(yīng)加蓋篷布，無跑冒滴漏現(xiàn)象；

2、所有車輛應(yīng)符合公安部門關(guān)于車輛管理的要求，車況良好，證照齊全，不得使用報廢車、拼裝車；

3、所有車輛應(yīng)統(tǒng)一外觀、統(tǒng)一標(biāo)識、逐一編號并在醒目位置放置準(zhǔn)運標(biāo)牌，并定期進(jìn)行車輛清潔保養(yǎng)；

4、所有駕駛?cè)藛T應(yīng)持證上崗，并定期參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)；

5、礦山開采期間，所有車輛僅限于專用通道行駛，不得擅自上公路運輸，不得外運外銷石料。

以上工作由屬地鎮(zhèn)（街道）責(zé)成相關(guān)企業(yè)落實到位，市公安、國土、交通運輸部門負(fù)責(zé)考核驗收和日常監(jiān)督。