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各鎮人民政府，環科園、經濟開發區管委會，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

《宜南山區生態保護與發展規劃》已于2009年10月27日經市人大常委會審議通過，于2009年12月15日經市人民政府審批通過。在總結前階段工作的基礎上，為進一步做好該項規劃的實施工作，現提出如下意見：

一、指導思想和基本原則

1、指導思想

堅持以科學發展觀為指導，牢固確立生態宜居的現代城市核心價值觀，圍繞經濟、社會、資源環境相協調，在切實加強生態保護的前提下，明確宜南山區發展引導要求，優化鎮村布局，完善基礎設施網絡，加強空間管制，加快實現宜南山區各類建設行為法制化、規范化、長效化管理，努力把宜南山區打造成為具有國際影響力的人與自然和諧發展的生態示范區、郊野情趣與現代休閑有機融合的新興生態休閑天堂、長三角地區最具吸引力的生態旅游休閑度假勝地，成為宜興市環境品質與綜合形象的“黃金名片”，促進全市經濟社會的全面協調可持續發展。

2、基本原則

一是堅持生態優先原則。依托宜南山區優質的自然資源和環境稟賦，切實強化生態資源和環境保護，大力推進實施生態修復和環境整治。強化生態優先，嚴格執行禁止建設區、限制建設區、控制建設區、城鎮建設區分區管理制度，確保生態保護強制性要求落實到位。

二是堅持科學利用原則。在生態優先前提下，科學合理利用宜南山區資源條件。積極整理挖掘宜南山區旅游特色資源，加快生態旅游業以及生態農業發展。嚴格土地管理和規劃管制，控制項目類型、開發強度、建筑體量，實施有條件、保護性開發建設。

三是堅持統籌發展原則。統籌經濟社會協調發展，在加快經濟發展的同時，推進區域內產業結構調整和資源優化配置，加強基礎設施建設，完善功能配套，提升發展質量。統籌鎮村發展，合理安排城鄉建設和空間資源，優化村鎮發展布局，積極推進社會主義新農村建設。

四是堅持規劃剛性原則。嚴格執行《宜南山區生態保護與發展規劃》，嚴格按照法定程序制定和修改規劃，編制下位規劃不得違背上位規劃。堅持先規劃后建設，強化規劃對土地使用的指導和調控。宜南山區各類建設行為必須符合規劃要求，服從規劃管理。認真落實規劃的強制性內容，堅決防止和杜絕不按規劃隨意決策、違法違規建設的現象。嚴格規劃管理，整合各類行政管理資源，加強監督，嚴格執法，確保規劃落實到位。

二、工作措施

1、加快完善規劃體系

一是完善各類規劃。市有關部門和張渚、西渚、太華、湖父、徐舍、丁蜀、新街、宜興國營林場等相關鎮（街道、林場）要在《宜南山區生態保護與發展規劃》的指導下，結合國民經濟和社會發展“十二五”規劃的編制，組織制定和調整完善總體（概念）規劃、詳細規劃、城市設計、近期建設規劃、鎮村布局規劃、村莊規劃以及服務業發展規劃、旅游發展規劃等各級各類規劃。當前，尤其要加快編制完善相關區塊的控制性詳細規劃、修建性詳細規劃和近期建設規劃，為全面落實《宜南山區生態保護與發展規劃》有關強制性要求奠定基礎。二是提高規劃成果質量。圍繞提高規劃管理的針對性、實效性和可操作性，制定、修編各類規劃。區域規劃要實現全覆蓋，確保不留管理盲區和死角。各層次規劃要達到法定深度，確保區域內各類建設行為都能有章可循、有規可依、有據可查。要充分挖掘和體現宜南山區生態資源、歷史文化等特色，進一步創新規劃編制的理念和技術途徑，提高規劃成果的質量。要完善規劃決策咨詢論證制度，廣泛吸納包括政府部門、社會組織、專家學者和人民群眾等方面的意見，著力提高規劃科學決策、民主決策水平。三是加強規劃的銜接協調。要明晰各領域規劃的功能，加強各領域各層次規劃的銜接和協調。宜南山區各級各類規劃要注重與土地利用總體規劃的協調和銜接，為實現《宜南山區生態保護與發展規劃》提供保障；要加強與國民經濟和社會發展規劃的協調，保障經濟社會發展內容在空間上得到落實。

2、大力推進生態保護和環境修復

一是加強生態保護。充分發揮《宜南山區生態保護與發展規劃》在生態保護和環境管理方面的綜合協調作用，進一步提升區域生態環境質量，實現經濟社會發展與環境保護相互促進和良性循環。執行宜南山區禁止建設區、限制建設區、控制建設區、城鎮建設區分區管理制度，嚴格落實對結構性生態保護區、廊道、板塊、水源地等生態敏感區的強制性保護措施，有效加強區域內生態保護。切實加強區域內森林資源保護，嚴格實施竹木采伐限額管理，加大野生動物違法經營行為打擊力度，積極保護野生動物棲息地和候鳥遷徙通道，維護區域生態環境系統。二是實施生態和環境修復。市國土資源、農林、環保等部門要會同各有關鎮（街道、林場）認真梳理區域內生態環境受損情況，按照分區管理的要求，組織實施生態受損區塊的保護性修復工程。要圍繞林相改造、水環境整治、森林植被恢復、水土流失治理、采石宕口環境治理等方面，組織開展景觀修復和生態治理工程，維持正常的自然演進，保持好生態平衡，改善生態環境。近期重點要組織做好森林防火基礎設施、病蟲害防治、困難立地條件造林綠化、小黑溝省級自然保護區及國家森林公園等項目的建設。

3、加快旅游景區建設。

一是加快陽羨生態旅游區建設。按照陽羨湖旅游度假中心以及龍池山生態觀光區、省莊竹海生態休閑區、洞府巖農人文體驗區、溪谷山鄉特色游覽區等“一核四區”的空間結構，進一步深化完善陽羨生態旅游區規劃建設方案。繼續推進項目建設，加快景區開發，完善功能配套。加快竹海景區后勤服務中心、竹源山莊及竹海商業配套區建設，完善竹海核心景區功能配套。實施靈谷洞、玉女潭景區提升改造工程，提高景區建設檔次。啟動陽羨湖建設，實施旅游小鎮等項目開發，著力打造陽羨湖核心景區。組織做好陽羨茶文化生態園、陽泉農業生態園、銀湖父果業、晴蘭生態園、龍潭園農業生態園建設，規劃實施九里山體育公園、邵東村特色山寨游、礦山宕口遺址公園等項目建設。二是加快云湖風景區建設。依據規劃確定的宗教文化區、陽羨茶文化博覽園、旅游集鎮、特色古窯村村落區、鄉村體育休閑度假區、湖區等六大功能區，推進項目建設。完善云湖國際會議中心、茶博園、云海間酒店景觀及附屬設施建設，加快啟動蝶水風情園、鄉村體育度假村等項目。圍繞提升云湖景區接待能力，進一步配套一批旅游接待點，高起點、高標準做好云湖賓館、太華見花溫泉度假中心。配套茶博園，提升盛道茶場功能。組織實施橫山老街改造及譚家沖新農村板塊建設，結合大覺寺建設做好香林路及佛文化廣場等景觀配套工程。三是加快銅官山風景區建設。圍繞蓄能電站科普景區、南岳寺宗教文化景區、桃花山養生休閑景區、銅山谷地田園景區、農林體驗谷景區、善卷洞景區、靜樂山莊自然度假景區、銅官生態康健景區等八大景區，完善深化規劃方案，強化項目推介，組織推進銅官山景區的開發建設。

4、嚴格各類建設項目管理

一是明確建設項目管理要求。宜南山區各類建設行為必須符合《宜南山區生態保護與發展規劃》要求，各類建設項目實行“指定區域、限定類型、控制規模”的管理模式。嚴格旅游項目管理。陽羨生態旅游區、銅官山景區、云湖風景區以及城鎮建設區域的空間管制按照相關規劃的要求執行，其余原則上不再規劃建設大型獨立旅游接待設施；因農業生產、旅游需要配套建設相關設施的一律以觀光農業項目配套設施的形式出現，并要符合《宜南山區生態保護與發展規劃》空間管制導則要求。嚴格農業項目配套設施建設管理。觀光農業項目配套設施必須堅持“先農業投入、再配套建設”、“經營性用地招拍掛公開出讓”、“先規劃、后建設”的原則。建設單位或個人在農業項目投入達到一定規模后，方可申請配套設施的審批；配套設施是經營性用地的要嚴格執行招拍掛公開出讓制度；在規范辦理建設項目各項審批手續后方可開工建設。嚴格工業項目管理。區域內新上工業項目必須進入工業集中區。禁止對生態和景觀環境有嚴重影響的工業項目發展，逐步整治對生態和景觀環境有影響的工業項目發展。推進新農村建設，編制實施新型農村社區（村莊）規劃，制定和落實村莊保留、整治和歸并計劃；引導新型農村社區特色化建設，形成歷史文化型、山水資源型和現代風貌型等多種特色。規范農村建房管理。非規劃保留村莊原則上不再新增宅基地和建設，確屬危房的按市相關政策執行，鼓勵建造多層或高層公寓進行集中安置。圍繞生態交通的要求，加快區域內交通基礎設施建設。繼續大力推進環境基礎設施建設，加大污水處理、生活垃圾收運等設施建設力度。二是嚴格建設行為審批。宜南山區各項建設行為，必須進行前期可行性研究和環境影響評價，編制修建性詳細規劃并通過市相關部門組織的論證，重大項目必須進行公示。相關建設項目的審批嚴格按照《市政府關于加強宜南山區開發項目和農業配套設施建設管理的若干意見》（宜政發[2008]198號）執行。三是規范農業用地流轉。陽羨生態旅游區、銅官山景區、云湖風景區的農業用地流轉，要嚴格按照《市政府關于切實加強全市風景區規劃和用地管理的意見》（宜政發[2010]24號）執行。其余區域農業用地的流轉，必須按照“依法、自愿、有償”的原則，符合相關規劃控制要求，不得改變原土地性質，土地承包經營權流轉合同應分別報村、鎮（街道）農村經營管理機構備案。要積極引導農業用地的合理流轉，鼓勵農業項目規模化發展。因農業生產需要配套建設相關設施，其農業項目用地規模原則上不得低于200畝；開發建設休閑、觀光、旅游等項目開發的，其農業項目用地規模原則上不得低于1000畝。

5、切實加大執法監督力度

各級各有關部門要切實履行職責，落實內部工作機構責任，加強巡查檢查，加大執法監督和管理力度，堅決打擊各類違反《宜南山區生態保護與發展規劃》的行為，確保規劃有效實施。各有關鎮（街道）要按照屬地管理原則，切實加強區域范圍內各類違反《宜南山區生態保護與發展規劃》特別是違法建設行為的管理；要加強巡查監督，建立健全違法建設信息即時收集、上報、制止機制，堅決遏止新增違法建設。市規劃、城管執法部門要切實履行相關規劃監察執法職能，加強巡查監督，及時查處各類違法建設行為，堅決拆除各類違法建筑。市其他部門也要切實履行部門職能，按照職責分工，依法嚴肅打擊各類違法違規行為。

三、工作要求

1、強化組織領導。各級各有關部門要充分認識實施《宜南山區生態保護與發展規劃》的重要意義和作用，明確職責，加強協調，增強合力，切實加大實施《宜南山區生態保護與發展規劃》的力度，自覺維護《宜南山區生態保護與發展規劃》的權威性和嚴肅性。為切實加強領導，市政府專門成立以市長王中蘇為組長，市委常委、副市長周中平為副組長，市規劃局、國土資源局、城管局、環保局、農林局、旅游局、發改委、經信委、監察等部門和張渚、西渚、太華、湖父、徐舍、丁蜀、新街、宜興國營林場負責人為成員的宜南山區生態保護與發展規劃實施領導小組，負責規劃的組織實施和指導檢查。各有關鎮（街道、林場）、部門也要成立相應的領導和工作機構，確保《宜南山區生態保護與發展規劃》在本地、本部門得到有效的貫徹實施。從2011年起，市政府每年組織召開宜南山區生態保護和發展工作會議，布置年度工作，并向相關鎮（街道、林場）及部門下達規劃編制、項目實施計劃。

2、落實工作責任。各有關鎮（街道、林場）、各有關部門主要負責人是本地、本部門實施《宜南山區生態保護與發展規劃》的第一責任人，要把落實《宜南山區生態保護與發展規劃》擺上重要位置，制定切實可行的落實措施。要強化協調配合，建立健全聯席會議制度、項目聯合會審機制、工作協調推進機制等工作制度，充分發揮各部門的職能優勢，形成工作合力，促進規劃的順利實施。各有關鎮（街道、林場）作為轄區內規劃管理的“第一責任人”，對《宜南山區生態保護與發展規劃》在本轄區內的落實實施負全責，要按照屬地管理的原則，強化規劃意識，完善相關規劃；要加強巡查檢查，堅決打擊非法占地違法建設行為；要加強對農業用地流轉行為的監督，按權限規范對建設項目的規劃審核。市規劃部門要理順規劃編制體系，明確規劃編制主體，做好重點區域的詳細規劃，為宜南山區各項建設的整體布局、功能協調、項目審批提供依據；要做好規劃方案或詳細規劃的技術審核，加強對基層規劃工作的業務指導和審批監督；要充分發揮陽羨景區管理辦公室等景區管理機構的監督、指導和協調作用，及時解決景區規劃及建設中的問題。市農林、旅游、交通等部門要做好相關專項規劃，對建設項目的準入、規模等進行市場調研，隨時跟蹤項目的實施進度，進行行業指導。市發改、建設、環保、工商等部門要在依法加強審批和管理的同時，積極探索促進宜南山區科學有序發展的政策和措施。要落實違法違規行為的查處責任。各有關鎮（街道、林場）要加強巡查檢查，做到“守土有責”，堅決打擊非法占地違法建設行為。市農林部門負責查處擅自改變林地用途或超出本部門審批標準占地建設的違法行為，市國土部門負責查處其他各類非法占地違法建設行為，市公安部門負責依法查處涉嫌犯罪的非法占地違法建設行為。市城管、規劃部門要加強對項目建設的監督檢查，加大對非法占地違法建設的查處力度，形成執法合力。市政府對各有關鎮（街道、林場）、有關部門工作責任的落實情況實行專項考核，納入年度綜合考評的范疇。進一步強化規劃剛性，對各有關鎮（街道、林場）、有關部門貫徹實施《宜南山區生態保護與發展規劃》的情況，實行“問責”制度。對各類越權審批建設的行為和對各類違法建設發現、查處不力的行為，市紀檢監察部門要嚴肅追究相關領導和相關人員的責任。

3、強化學習宣傳。各級黨政領導干部要帶頭認真學習，深刻領會和深入掌握《宜南山區生態保護與發展規劃》的主要內容，特別是強制性內容，明確執行《宜南山區生態保護與發展規劃》的職責和義務，切實做到學習好、理解透、把握準、執行嚴。市規劃部門要認真做好學習和宣傳的組織工作，采取通俗易懂、喜聞樂見的方式宣傳好規劃。宣傳部門要充分利用各種媒介廣泛宣傳，力求使《宜南山區生態保護與發展規劃》主要內容家喻戶曉、人人皆知，增強全社會的規劃意識，形成全社會了解規劃、執行規劃、監督規劃實施的新局面。

宜興市人民政府

二○一○年九月十五日