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各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

《宜興市規(guī)范性文件異議審查暫行辦法》已經(jīng)2010年5月20日市政府第35次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

宜興市人民政府

二○一○年九月二日

宜興市規(guī)范性文件異議審查暫行辦法

第一條 為加強(qiáng)對行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的監(jiān)督，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)利，推進(jìn)依法行政，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》和《江蘇省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱規(guī)范性文件，是指由本市行政機(jī)關(guān)依據(jù)其法定職權(quán)和規(guī)定程序制定，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力且能反復(fù)適用的各類文件。

第三條 市人民政府對規(guī)范性文件異議審查的申請、受理、審查和決定適用本辦法。

第四條 公民、法人或者其他組織（以下稱申請人）認(rèn)為鎮(zhèn)人民政府、市政府各工作部門、市政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)組織制定的規(guī)范性文件超越權(quán)限，或者違反法律、法規(guī)、規(guī)章和上級行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件規(guī)定的，可以向市人民政府書面提出異議審查申請。

申請人對經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)行省以下垂直管理的部門制定的規(guī)范性文件有異議的，可以向該部門的上一級行政主管部門或者市人民政府申請異議審查。

第五條 規(guī)范性文件異議審查，應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、及時、便民的原則，堅持有錯必糾，維護(hù)法制統(tǒng)一，保證政令暢通。

第六條 市政府法制部門負(fù)責(zé)承辦申請人向市人民政府提出的規(guī)范性文件異議審查工作，具體職責(zé)如下：

（一）受理異議審查申請；

（二）向制定機(jī)關(guān)調(diào)查規(guī)范性文件制定情況，查閱有關(guān)文件和資料；

（三）對規(guī)范性文件的合法性和適當(dāng)性進(jìn)行審查，擬定異議審查意見；

（四）將異議審查意見提請市人民政府批準(zhǔn)。

被申請人應(yīng)當(dāng)協(xié)助辦理規(guī)范性文件異議審查事項，并按照規(guī)定時限向市政府法制部門報送相關(guān)文件資料和處理意見。

第七條 受理和辦理規(guī)范性文件異議審查不得向申請人收取任何費(fèi)用。

第八條 申請規(guī)范性文件異議審查應(yīng)當(dāng)采用書面形式，并載明下列事項：

（一）申請人的基本情況，包括：姓名、工作單位、住址、聯(lián)系方式；法人或者其他組織的名稱、住所、郵政編碼和法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)、聯(lián)系方式等；

（二）被申請人的名稱；

（三）申請異議審查的規(guī)范性文件名稱、異議審查請求及申請異議審查的理由；

（四）申請人的簽名或者蓋章。

申請人提出異議審查申請時應(yīng)當(dāng)提供要求審查的規(guī)范性文件復(fù)印件或網(wǎng)絡(luò)打印件。

第九條 對行政機(jī)關(guān)或與法律、法規(guī)授權(quán)組織聯(lián)合制定的規(guī)范性文件申請異議審查的，行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織為共同被申請人。

對行政機(jī)關(guān)與其他事業(yè)組織或者社會團(tuán)體聯(lián)合制定的規(guī)范性文件申請異議審查的，行政機(jī)關(guān)為被申請人。

第十條 市政府法制部門收到異議審查申請后，應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)進(jìn)行審查，對申請事項不符合本辦法規(guī)定的，不予受理，并書面告知申請人；對申請事項不屬于職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)將相關(guān)申請資料轉(zhuǎn)送有權(quán)審查機(jī)關(guān)，并書面告知申請人；對申請材料不齊全需要補(bǔ)正的，應(yīng)當(dāng)一次性告知需要補(bǔ)正的全部材料。逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。

第十一條  有下列情形之一的異議申請，不予受理：

（一）已在行政復(fù)議申請中一并提出規(guī)范性文件合法性審查申請的；

（二）申請人已向其他異議審查機(jī)關(guān)提出申請并已受理的；

（三）對同一規(guī)范性文件，其他申請人已提出異議審查申請的；

（四）依法不予受理的其他情形。

屬前款第（三）項情形，市政府已作出異議審查決定的，在不予受理的同時，將該決定書送達(dá)申請人；正在辦理中的，應(yīng)當(dāng)書面告知申請人，待異議審查決定作出后予以送達(dá)。

第十二條  市政府法制部門決定受理的，應(yīng)當(dāng)自收到異議審查申請之日起5個工作日內(nèi)，將異議審查申請書副本送規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)，并將受理通知書送達(dá)申請人。

第十三條  制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到異議審查申請書副本之日起10個工作日內(nèi)，向市政府法制部門作出書面答復(fù)，并提供有關(guān)依據(jù)材料。

制定機(jī)關(guān)未在規(guī)定時限內(nèi)作出書面答復(fù)并提供有關(guān)依據(jù)材料，經(jīng)市政府法制部門催報后5個工作日內(nèi)仍不提供的，市政府法制部門可決定暫停執(zhí)行該規(guī)范性文件。

第十四條  對規(guī)范性文件的異議審查以書面審查為主，市政府法制部門認(rèn)為必要時，可以實(shí)地調(diào)查核實(shí)；對重要的規(guī)范性文件，申請人提出請求或者市政府法制部門認(rèn)為必要時，可以組織召開聽證會。

第十五條  有下列情形之一的，異議審查終止，并書面告知申請人：

（一）異議審查決定作出前，申請人撤回異議申請，市政府法制部門同意的；

（二）異議申請結(jié)束前，規(guī)范性文件廢止、失效的；

（三）依照有關(guān)規(guī)定終止的其他情形。

第十六條  市政府法制部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起30日內(nèi)提出異議審查意見，并經(jīng)市政府批準(zhǔn)后制作異議審查決定書送達(dá)申請人。30日內(nèi)不能作出異議審查決定的，經(jīng)市政府法制部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長，但延長期限最多不超過15日。市政府法制部門應(yīng)當(dāng)將延長的理由和期限書面告知申請人。

第十七條  異議審查期間，市政府法制部門認(rèn)為需要向上級行政機(jī)關(guān)請示的，請示期間異議審查中止，并同時書面告知申請人，請示得到批復(fù)后應(yīng)當(dāng)立即恢復(fù)異議審查程序。

中止時間不計入異議審查期間。

第十八條  市政府法制部門對規(guī)范性文件審查后，按照下列規(guī)定提出書面異議審查意見：

（一）規(guī)范性文件內(nèi)容合法、適當(dāng)?shù)?，確認(rèn)異議不成立；

（二）規(guī)范性文件內(nèi)容違法或者不當(dāng)?shù)?，?zé)令制定機(jī)關(guān)在規(guī)定的期限內(nèi)自行修改或廢止；

規(guī)范性文件內(nèi)容違法或不當(dāng)，制定機(jī)關(guān)未在規(guī)定的期限內(nèi)自行修改或廢止的，由市政府法制部門提請市政府直接撤銷該規(guī)范性文件。

第十九條  市政府法制部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)市人民政府的批準(zhǔn)意見，制作規(guī)范性文件異議審查決定書，并依法送達(dá)申請人和被申請人。

第二十條  異議審查期間，規(guī)范性文件不停止執(zhí)行。但有下列情形之一的，可以暫停執(zhí)行：

（一）規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)認(rèn)為需要暫停執(zhí)行的；

（二）市政府法制部門認(rèn)為需要暫停執(zhí)行的；

（三）申請人申請暫停執(zhí)行，市政府法制部門認(rèn)為其要求合理，決定暫停執(zhí)行的；

（四）制定機(jī)關(guān)未按要求作出書面答復(fù)并提供依據(jù)材料的；

（五）依法應(yīng)當(dāng)暫停執(zhí)行的其他情形。

按上款規(guī)定，規(guī)范性文件暫停執(zhí)行的，由市政府法制部門發(fā)布暫停執(zhí)行的公告。

第二十一條       申請人提出異議審查申請，市政府法制部門無正當(dāng)理由不予受理的，申請人可以向市人民政府提出責(zé)令其受理的請求。

第二十二條       市政府法制部門及其工作人員不認(rèn)真履行規(guī)范性文件異議審查職責(zé)，或者違法實(shí)施異議審查的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

第二十三條       被申請人在規(guī)定期限內(nèi)未按照異議審查決定的要求修改或者廢止規(guī)范性文件，或者仍然執(zhí)行被決定撤銷、應(yīng)當(dāng)暫停執(zhí)行的規(guī)范性文件的，或者被申請人及其工作人員不認(rèn)真履行協(xié)助辦理異議審查職責(zé)的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。

第二十四條       本辦法自2010年10月1日起施行，有效期2年。