| 文號 | 宜政辦發[2010]133號 |
| 制發機關 | 宜興人民政府 |
| 成文日期 | 2012-08-23 |
| 文件類別 | 通知 |
| 文件狀態 | 執行中 |
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各鎮人民政府，環科園、經濟開發區管委會，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位： 《宜興市殯葬設施建設布局規劃（2010-2020）》已經市政府同意，現印發給你們，請認真遵照執行。 宜興市人民政府辦公室 二○一○年七月十三日 宜興市殯葬設施建設布局規劃（2010-2020） 一、總 則 （一）為加強全市殯葬設施的規劃建設管理工作，科學合理確定殯葬設施的布局及數量，進一步深化殯葬改革，規范殯葬市場秩序，保護土地資源，推進和諧社會建設，促進全市經濟建設和社會事業協調可持續發展，特編制本規劃。 （二）在本市區域內，任何單位和個人在本規劃范圍內進行各項殯葬設施建設及涉及殯葬設施的活動，均應執行本規劃。 （三）本規劃未涉及的控制指標和管理規定，均應遵循國家、省、無錫市和宜興市的相關法律法規和規定。 （四）規劃范圍：宜興市行政區域。重點對全市行政區域內的殯儀館、殯儀服務中心、經營性公墓、公益性公墓、骨灰堂（樓）等殯葬設施進行布局規劃。 （五）規劃期限：以2009年為現狀年份，規劃期限2010-2020年。 二、規劃依據、指導思想和規劃原則 （一）規劃依據 《中華人民共和國城鄉規劃法》； 《中華人民共和國土地管理法》； 《中華人民共和國森林法》； 《殯葬管理條例》； 《江蘇省殯葬管理辦法》； 《江蘇省生態公益林條例》； 《無錫市殯葬設施布局規劃（2009-2020年）》； 《宜興市殯葬管理辦法》； 《宜興市城市總體規劃》。 （二）指導思想 以科學發展觀為指導，以法律法規為依據，按照“以人為本”的原則，根據城市總體規劃和殯葬事業改革發展需要，整合現有殯葬設施資源，科學合理地確定殯葬設施布局、規模及數量，改造和利用先進的殯葬設施，切實保護土地資源和生態環境，嚴格控制骨灰公墓建設和發展，有計劃推進骨灰堂建設，積極引導群眾將保留骨灰方式從“入土”轉為“入室”，實現骨灰處理以骨灰堂存放為主，推廣樹葬、花壇葬、草坪葬、河海葬等，倡導集體公祭、家庭追思和網上虛擬祭掃，進一步深化殯葬改革，弘揚先進的殯葬理念和殯葬文化，實現社會協調和諧發展。 （三）規劃原則 1、統一規劃。適應城市現代化建設及國民經濟發展，人民生活水平提高和思想觀念改變，以及殯葬事業改革的需要，以城市總體規劃為指導，與土地利用規劃及其它專項規劃相協調。 2、合理布局。以科學發展觀統領殯葬事業全局，合理謀劃各類殯葬設施建設，科學編制布局規劃，確保殯葬設施適應城鄉建設發展需要，適應人民群眾思想觀念提高的需要，適應移風易俗社會改革的需要，整合現有殯葬設施，科學合理確定殯葬設施的布局、規模和數量，嚴格控制骨灰公墓規模，加快骨灰堂建設。 3、節約資源。以城市總體規劃為前提，充分體現人與自然和諧發展，凸現資源節約、環境友好和可持續發展，貫徹少占地、不占地的原則，推廣骨灰樹葬、花壇葬、草坪葬、河海葬等生態葬式，鼓勵倡導骨灰寄存或江河海葬等不保留骨灰方式。禁止占用生態公益林地和交通干線可視范圍內建設殯葬設施，禁止濫建和擅自建設殯葬設施，充分發揮現有殯葬設施效能，節約土地，保護好城鄉風景、森林和人居等生態環境。 4、適度超前。殯葬設施應當堅持率先發展、科學發展的理念，適應社會的文明進步和人們思想觀念的革新，做好適度超前的規劃和建設。 5、方便群眾。貫徹“以人為本”理念，殯葬設施應方便群眾，為市民提供優質、便捷、文明和多樣化的喪葬服務，滿足社會需求。骨灰安葬設施主要安葬（放）本地或劃定區死亡居民。 三、規劃目標 （一）總體目標 至規劃期末（2020年），在完成城鄉骨灰堂建設的基礎上，全市分階段取消傳統的公墓安葬形式，骨灰處理實現以骨灰堂存放為主，以骨灰樹葬、花壇葬、草坪葬、河海葬等生態葬式為輔，全市無非法公墓和私埋亂葬，全面達到少占地或不占地的目標。殯儀館建設水平達到國內先進水平，即設施現代化、環境園林化、管理規范化、服務人性化，完全適應城鄉殯葬改革要求；殯儀服務水平全面提高，滿足城鄉居民文明治喪需求，形成文明治喪、文明祭祀的良好風氣，全面實現殯葬文明和進步。 （二）具體目標 1、至2011年底，完成金雞山殯葬區骨灰樓和生態樹葬、花壇葬、草坪葬等生態布局設施改造建設工作。2012年開始，對宜城、新莊、新街、環科園（三街道一園）新生骨灰實行集中骨灰樓寄存安放為主，以樹葬、花壇葬、草坪葬和河海葬為輔，同時，環科園潢潼公墓撤并給金雞山公墓，其他街道原有公墓、集葬地進行遷移或生態修復。 2、至2013年底，全市域各鎮、屺亭街道（開發區）根據城鎮整體規劃和現有殯葬設施實際情況進行整合，全部建好骨灰堂。關閉停用公益性公墓，新生骨灰轉入骨灰堂存放。同時，規劃好樹葬、花壇葬、草坪葬等生態葬式。 3、對有條件且符合規劃原則，經市政府批準同意，明確園林化建設標準的原廢棄宕口等，可以按照建設生態殯葬要求，復綠建成樹葬、草坪葬、花壇葬殯葬區。 4、對宜城、新莊、新街、環科園（三街道一園）范圍內因城市規劃建設需要遷葬的墳墓或集葬地，由市確定生態安葬區進行集中安葬。 5、要深入開展喪葬習俗改革，引導群眾喪葬觀念更新，2014年完成殯儀服務中心擴建改造，合理配置服務功能，城區喪葬活動集中辦理。逐步拓展全市殯儀服務網絡，更好滿足城鄉居民治喪需要。 6、切實加強殯葬管理，維護管理秩序，堅決杜絕和嚴肅處理非法建墓、私埋亂葬以及非法經營等問題，殯葬管理秩序良好，規劃期末全面達到殯葬規劃總目標要求。 四、規劃布局 （一）殯儀館規劃。全市保留現有的宜興殯儀館、張渚殯儀館，滿足規劃人口對火化遺體的需要。 （二）殯儀服務中心規劃。建立健全殯儀服務體系，擴展市殯儀服務中心功能，滿足城區居民守靈、悼念等文明治喪活動需求。適時規劃城鎮殯儀服務站。 （三）經營性公墓規劃。調整和利用經營性公墓用地和資源，將公墓轉為經營性骨灰堂或生態殯葬區，滿足骨灰安置需要。金雞山公墓從2012年起不再實施傳統墓葬形式，一律實行生態葬式和骨灰樓寄存方式。龍墅公墓、南山公墓于2013年完成骨灰樓和樹葬、花壇葬、草坪葬等殯葬設施改造建設工作，2014年起不再實施傳統墓葬形式，一律實行生態葬式或骨灰樓寄存方式。 （四）公益性公墓規劃。全市不再新建擴建公益性公墓。通過對原有公益性公墓整合，各鎮、屺亭街道（開發區）原則上規劃確定保留一處公益性公墓，作為本地骨灰堂和樹葬、草坪葬、花壇葬等生態葬式用地。2013年各鎮、屺亭街道（開發區）要完成骨灰堂建設。其余公益性墓地和集葬地全部關閉，并綠化覆蓋和生態修復。 （五）骨灰堂（樓）規劃。調整和利用金雞山公墓用地和資源，建設較大規模骨灰樓解決城市規劃區內宜城、新莊、新街、環科園的居民新生骨灰安放需要。其余各鎮、屺亭街道（開發區）原則上各建設1 個公益性骨灰堂，用于本地區死亡村民骨灰的安放。 （六）生態葬規劃。各類保留公墓從規劃施行起都要實行樹葬、花壇葬、草坪葬等生態葬式改革，要適當劃出一定區域作為樹葬、草坪葬、花壇葬示范區。2012年起，宜城、新莊、新街、環科園（三街道一園）新生骨灰處理轉為骨灰堂安放或者樹葬、草坪葬、花壇葬等形式。2014年起，全市域新生骨灰轉為骨灰堂安放或者樹葬、草坪葬、花壇葬等形式。 （七）殯葬專用品銷售企業布局規劃。殯葬專用品銷售企業從事花圈、壽衣等喪葬用品銷售，應在城市非主要街道合理布局，不得在城市主要街道和繁華地段設點。所有政府機關、學校周圍300米范圍內不得設立殯葬專用品銷售點。可在殯儀服務中心（站）設立殯葬專用品超市，方便群眾需求。 五、保障措施 （一）切實加強組織領導，加大政府行政推力。要從落實科學發展觀、構建和諧社會的高度，充分認識殯葬改革的緊迫感和使命感，將殯葬事業建設發展列入當地經濟和社會發展規劃，切實履行政府職能。要加強組織領導，按照殯葬設施布局規劃要求，將殯葬事業發展列入政府工作重要議事日程和目標考核范圍。通過政府主導、社會參與、輿論宣傳等多種措施，著力推進殯葬設施布局規劃的落實。要堅決執行好本規劃，結合實際，整合資源，整體推進殯葬設施建設，尤其要加快推進骨灰存放設施建設力度，落實以骨灰堂為主和樹葬、花壇葬、草坪葬為輔的骨灰處理形式，全面推進新一輪葬式改革。 （二）密切部門協調配合，共同推進規劃實施。全市各級各部門要齊抓共管、協調配合，共同推進殯葬設施布局規劃實施。民政部門要積極指導，協調和推動殯葬設施布局規劃實施和建設，負責殯葬事務的管理、監督和檢查工作，依法查處殯葬違法行為。工商部門負責殯葬服務企業登記管理和市場監管工作，按照喪葬用品市場布局規劃審批喪葬用品經營者，依法查處殯葬行業無證經營、超范圍經營、不正當競爭、侵害消費者權益等違法經營行為。物價部門負責殯葬行業價格管理工作，依法查處殯葬服務亂收費行為。國土部門負責殯葬設施用地管理工作，依法查處殯葬設施非法擴建占地行為。農林部門負責殯葬設施林地管理工作，積極開展清理亂埋亂葬工作，依法查處殯葬設施非法占用林地及亂砍濫伐等違法行為。規劃部門負責殯葬設施布局規劃工作，依法查處違反規劃建設殯葬設施行為。城管部門依法制止公共場所影響市容的喪事行為。公安、交通運輸部門依法制止妨礙交通、危害公共安全的喪事行為。通過各級各部門密切配合，共同努力，將殯葬設施布局規劃落實到位，全面實現殯葬改革的各項工作目標。 （三）加快殯葬設施建設，滿足群眾殯葬需求。要按照本規劃的要求，加大投入，加快推進殯葬設施建設。一方面，各級財政應加大殯葬事業專項經費的投入，適當安排殯葬設施建設經費；另一方面，有條件的地方可吸納社會資金參與部分殯葬設施建設。民政、發改、國土、規劃等部門應將殯葬設施作為政府公共設施列入民生保障工程范疇，在項目審批、用地指標、規費減免等方面給予傾斜。要加快殯葬設施建設步伐。近幾年，著重加強殯儀館、骨灰堂、殯儀服務中心建設改造，使殯葬設施建設跟上經濟社會發展步伐，盡快改變我市殯葬設施建設滯后發展現狀，滿足人民群眾的殯葬需求。 （四）開展殯葬改革宣傳，形成良好輿論氛圍。充分利用各類媒體，積極開展殯葬改革宣傳，加強輿論引導，倡導文明、節儉、科學的喪葬禮儀，厚養薄葬、移風易俗，遏制舊俗陋習，樹立文明新風。通過宣傳，使廣大人民群眾了解國家的殯葬法律、法規和政策，了解新一輪殯葬改革的方向、目標和意義，及時公示殯葬改革的措施、方法和要求，同時積極宣傳殯葬改革的先進典型，推廣殯葬改革先進經驗和做法，形成社會關心、群眾支持的殯葬改革良好氛圍和社會環境，保證殯葬改革的順利實施。同時，要充分利用信息化為殯葬改革服務平臺，建立殯葬公祭網站，大力提倡和開展網上祭掃活動，引導市民適應新的文明祭掃方式。 附：1、宜興市殯葬設施現狀 2、宜興市殯葬設施規劃一覽表（略） 宜興市殯葬設施現狀 一、全市殯葬設施概要 全市現有殯葬設施主要包括殯儀館、殯儀服務中心、公益性公墓、經營性公墓、公益性骨灰堂。其中：殯儀館2個，分別是宜興殯儀館、張渚殯儀館。2009年全市遺體火化總量為7660具，其中宜興殯儀館火化5160具、張渚殯儀館火化2500具。市殯儀服務中心1個，規模設施和功能能同時滿足6戶家庭的守靈悼念服務，目前已接受103次群眾治喪服務，社會反響較好。經營性公墓3個，分別是金雞山公墓、龍墅公墓、南山公墓；規劃總占地面積1099畝，已建成墓葬面積277.08畝，剩余面積821.92畝；設計存量13.68萬穴，現已安葬40132穴。公益性公墓40個，規劃總面積940.78畝，已建成墓葬面積351.94畝，剩余面積588.84畝；總設計存量282234穴，現已安葬68899穴。 二、全市殯葬設施分布情況 1、殯儀館2個。宜興殯儀館、張渚殯儀館，分別坐落在環科園金雞山、張渚鎮前巷村。宜興殯儀館年火化能力8000具左右，張渚殯儀館年火化能力4000具左右。 2、經營性公墓3個，分別坐落在：環科園金雞山，丁蜀鎮南山，新街街道陸平村。 3、公益性公墓共40處。（包括墓堂合一） 張渚片7個。張渚鎮4個，分別是張渚公墓、善卷小雷山公墓、茗嶺石義山公墓、茗嶺鳳凰山公墓；太華鎮1個，太華早山公墓；西渚鎮2個，分別是西渚魚龍山公墓、西渚公唐山公墓。 徐舍片3個。分別是：徐舍天香園陵園，鯨塘龍背山公墓，堰頭黃安山公墓。 官林片6個。官林鎮3個，分別是：官林金雞陵陵園、豐義安息堂、鈕家安息堂；楊巷鎮2個，分別是：新芳安樂山公墓、楊巷了山公墓；新建鎮1個，新建陵園。 和橋片7個。和橋鎮3個，分別是：和橋蔣山公墓、南新民勝吉祥園、閘口龍棲園；萬石鎮1個，萬石芳橋壩公墓；高塍鎮3個，分別是：高塍狀元公墓、范道陵園、紅塔陵園。 周鐵片2個。周鐵鎮1個：分水花園塢公墓；芳橋鎮1個：扶風李山公墓。 丁蜀片9個。丁蜀鎮6個，分別是：丁蜀湯渡公墓、丁蜀湖濱安息堂、張澤公墓、大浦安息堂、川埠桃園山公墓、洑東陽山塢公墓；湖父鎮3個，分別是：海會公墓、仙人堂公墓、狀元山公墓。 四個街道、環科園共6個，分別是：新莊核心公墓，新街大漢岕公墓（現遷至金雞山），屹亭屺山公墓、虞山公墓，宜城滄浦（集葬地），環科園潢潼公墓。 4、公益性骨灰堂共14個，分別為: 徐舍片1個。徐舍天香園陵園。 官林片5個。官林鎮4個，分別是：官林金雞陵陵園、豐義安息堂、鈕家安息堂、韶巷安息堂；新建鎮1個，新建陵園。 和橋片6個。和橋鎮2個，分別是：南新民勝吉祥園、閘口龍棲園；萬石鎮1個，萬石芳橋壩公墓；高塍鎮3個，分別是：高塍狀元公墓、范道陵園、紅塔陵園。 丁蜀片2個。丁蜀鎮2個，分別是：丁蜀湖濱安息堂、大浦安息堂。
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公安備案號：32028202000509