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各鎮人民政府，環科園、經濟開發區管委會，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

市民政局《關于做好2010年全市社區居民委員會換屆選舉工作的意見》已經市政府同意，現轉發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

宜興市人民政府辦公室

二○一○年七月二十八日

市民政局關于做好2010年全市社區居民委員會換屆選舉工作的意見

根據《中華人民共和國城市居民委員會組織法》（以下簡稱《居委會組織法》）的規定，我市社區居民委員會（以下簡稱“社區居委會”）已任期屆滿，應當依法進行換屆選舉。為切實做好全市社區居委會換屆選舉工作，根據《無錫市委辦公室、無錫市人民政府辦公室轉發市委組織部市民政局關于做好2010年全市城市社區居民委員會換屆選舉工作意見的通知》（錫委辦發〔2010〕66號）等相關文件精神，結合我市實際，現提出如下意見：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照黨的十七屆四中全會和市委十一屆五次全會精神，緊緊圍繞建設更加富裕和諧秀美新宜興的總體目標，堅持黨的領導，嚴格依法辦事，擴大基層民主。通過換屆選舉，切實提高社區干部素質，優化社區干部隊伍結構，完善社區居民自治功能，進一步加強基層社會管理，努力打造管理有序、服務完善、文明祥和的城市生活共同體，為推進幸福宜興建設奠定堅實的組織基礎。

二、基本原則

（一）堅持黨的領導、推進基層民主；

（二）堅持公開公正、競爭擇優；

（三）堅持交叉任職、精簡高效；

（四）堅持群眾公認、群眾參與；

（五）堅持依法辦事、規范程序；

（六）堅持實事求是、分類指導。

三、職數配備和任職條件

（一）職數配備

社區居委會依法配備5至9名成員。專職成員原則上按每600戶左右配備1名，其他成員提倡兼職，職數由所在鎮、街道核定，報市政府備案。

（二）任職條件

1、社區居委會班子成員候選人應當具備以下條件：（1）擁護黨的領導，思想政治素質高，堅決貫徹執行黨的路線方針政策；（2）熱愛社區工作，奉獻意識強，在黨員、群眾中發揮模范帶頭作用；（3）熟悉黨務、社區事務，具備豐富的社區工作經驗和較強的組織協調能力；（4）密切聯系群眾，善于做群眾工作，在群眾中有較高威信；（5）遵紀守法，公道正派，作風民主，具有較強的廉潔奉公意識。

2、普遍推行社區黨組織書記通過法定程序兼任社區居委會主任，“兩委”成員交叉任職。社區黨組織書記兼任經濟股份合作社董事長的，可不兼社區居委會主任。

3、按照年輕化、專業化、職業化的要求選拔社區居委會班子成員，并逐步提高社區居委會成員屬地化比例。

4、提倡選拔優秀年輕黨員和大學生社工進入社區居委會班子；全面推行社區民警進社區兼職制度；提倡選拔轄區單位、物業公司和業主委員會的負責人進入社區居委會班子。

四、程序要求和方法步驟

根據我市實際，本屆社區居委會換屆選舉工作7月份開始到10月底全面完成。重點做好以下工作：

（一）認真做好準備

1、調查摸底。要通過召開座談會、個別訪談等多種形式，全面、準確掌握本轄區居民的基本情況及有關選舉動態，廣泛聽取各方面意見建議，為順利推進換屆選舉各項工作打牢基礎。

2、成立機構。一是建立社區居委會換屆選舉指導（工作）機構。二是成立社區居民選舉委員會。社區居民選舉委員會由5至9人（單數）組成，其成員應當具有一定的代表性，由社區成員代表會議或者居民小組推選產生，負責主持社區居委會換屆選舉工作。社區黨組織負責人可通過法定程序推選為選舉委員會主任。社區居民選舉委員會成員被推選為社區居委會成員候選人并決定參加選舉的，應退出選舉委員會，缺額按照上次推選結果依次遞補。社區居民選舉委員會成員名單由社區黨組織予以公布，并報鎮、街道換屆選舉工作領導小組備案。

3、制定方案。各鎮、街道、社區要根據有關規定和要求，結合各自實際，制定切實可行的工作方案，分級報民政部門。社區居委會選舉工作方案須經社區成員代表會議討論通過。

4、離任審計。換屆選舉前，各鎮、街道要對現任社區居委班子及其成員任職期間的財務收支、集體資產管理情況進行檢查和審計，開展民主評議。

5、宣傳培訓。換屆選舉前，各鎮、街道要對換屆選舉工作進行動員部署、對工作人員分級進行培訓。各級要加強對社區居委班子換屆選舉工作的宣傳，各鎮、街道、社區要組織黨員和居民學習有關選舉知識，為換屆選舉工作營造良好的外部環境和輿論氛圍。要充分利用居務公開欄加大宣傳力度，通過印發有關宣傳材料、張貼標語、致公開信等形式，引導居民群眾正確行使民主權利。

（二）切實抓好選舉

社區居委會換屆選舉可采取以下3種方式：一是由本社區全體有選舉權的居民直接進行選舉；二是由每戶派代表進行選舉；三是由每個居民小組選舉代表2至3名或者由每30至50戶居民選舉1名代表進行選舉。按照《民政部關于切實做好城市社區居民委員會換屆選舉工作的通知》要求，各鎮、街道要在總結2007年社區居委會換屆選舉工作經驗的基礎上，選擇黨組織戰斗力比較強、居民參與熱情比較高、工作基礎比較扎實的社區，積極推進并著力提高居民直接選舉、戶代表選舉的比例。“村改居”的社區一般應采取居民直接選舉或戶代表選舉的方式進行；“村居合一”（兩塊牌子一套班子）的社區應采取居民或村民直接選舉的方式進行。

1、推選居民代表和居民小組長。新一屆居民代表和居民小組長的推選，統一在新一屆社區居民選舉委員會成立后進行，由社區居民選舉委員會組織居民小組會議推選產生，并張榜公布。

2、做好選民登記工作。根據換屆選舉的不同方式對選民進行相應的登記。堅持以戶籍所在地為基礎，結合居住地的實際情況，扎實細致地做好選民登記工作，做到不錯登、漏登、重登。要認真做好宣傳動員工作，對明確表態不參加選舉的，則可視為自愿放棄選舉權，不計算在本屆選民數內。對人戶分離、愿意參加居住地選舉的，應持不參加戶籍所在地社區選舉的證明，可參加居住地社區選舉；對選派到社區工作的機關干部、復退軍人和大學生，也要在尊重其意愿的基礎上對其進行登記；對居住在本社區一年以上的外來務工經商人員，凡愿意參加本社區選舉的，經社區居民選舉委員會同意，應予以登記；轄區單位可派代表參加。選民（選民、戶代表或居民代表）名單應在選舉日的20日前張榜公布。

3、提名確定候選人。一是社區居委會成員候選人采取由個人自薦、組織推薦或聯合提名的方式產生。聯合提名應根據不同的選舉方式進行：采取居民直接選舉方式的，由有選舉權的居民10人以上聯合提名；采取戶代表選舉方式的，由5名以上戶代表聯合提名；采取居民代表選舉方式的，由3名以上居民代表聯合提名。初步候選人名單在選舉日的10日前張榜公布。二是根據差額原則，通過民主協商或預選方式確定正式候選人，并在選舉日的5日前張榜公布。

要加強對候選人情況的宣傳介紹，有條件的社區要組織候選人與社區居民見面，也可組織正式候選人開展競選活動。

4、組織投票選舉工作。要嚴格按照選舉程序組織投票。社區居委會換屆選舉一般應以中心會場為主、投票站為輔的形式進行投票，并在中心會場組織召開選舉大會，由社區居民選舉委員會主任主持。中心會場和投票站應分別設立驗證發票處、秘密寫票處、代寫處和投票處。選舉采取無記名投票、公開計票的方式進行，必須由過半數選民、戶代表或者居民代表參加投票，選舉才有效；獲得參加選舉的選民、戶代表或者居民代表半數以上選票者，方可當選。投票結束后，要當眾開啟票箱、公開唱票計票，當場公布選舉結果、頒發當選證書，及時張榜公布，同時報鎮、街道備案。

5、及時做好后續工作。新一屆社區居委會產生后的7天內，上屆社區居委會要在鎮、街道和社區居民選舉委員會的指導監督下，及時辦理工作交接手續，并把公章、財務帳目、辦公設備、服務設施等一并移交。對無正當理由拒不進行交接的，鎮、街道應責成其完成交接。對退下來或落選的班子成員，要主動做好思想安撫工作。換屆選舉結束后，各社區要及時上報選舉工作統計表、工作總結，做好歸檔工作，并及時建章立制。各鎮、街道要對所轄社區換屆選舉工作進行全面驗收，并對新當選的社區居委會成員分期分批進行培訓，使他們熟悉掌握相關政策法規和基本工作技能，盡快適應新的崗位、進入新的角色。各鎮、街道要形成書面總結于10月底前報市民政局。

五、切實加強組織領導

社區居委會換屆選舉工作政治性、政策性和法規性強，涉及面廣、差異性大，要求高、時間緊、任務重。各級黨委、政府和有關部門要高度重視，周密部署，精心組織，狠抓落實，確保換屆選舉各項工作任務順利完成。

（一）建立工作責任制。各級黨委、政府要將社區居委會換屆選舉工作列入重要議事日程，建立健全黨委統一領導、各有關部門密切配合的工作機制。全市社區居委會換屆選舉工作由市政府統一領導，市成立社區居委會換屆選舉工作領導小組，組長由市政府分管領導擔任，副組長由市政府辦公室、市民政局的領導擔任，市紀委（監察局），市委組織部、宣傳部、政法委、農辦，市人大內司工委、檢察院、法院、公安局、民政局、司法局、財政局、人力資源和社會保障局、審計局、信訪局、總工會、團市委、婦聯等部門的分管領導為成員。領導小組下設辦公室，全面負責全市社區居委會換屆選舉的日常工作，辦公室設在市民政局（聯系電話：87962021），由市民政局黨委委員白桂娟同志兼任辦公室主任。各鎮、街道要成立社區居委會換屆選舉工作指導小組，負責本轄區換屆選舉的日常工作。各鎮、街道要準確把握選舉進程，及時分析研究和解決選舉中出現的問題，確保選舉工作順利進行。民政部門要在黨委和政府的領導下，認真履行職能，周密制定方案，精心組織實施。其他有關部門也要明確職責，各司其職，各負其責，積極配合，大力支持。

（二）加強溝通協作。在市委市政府的統一領導下，各部門要切實履行職責，共同推進工作。民政部門要牽頭抓總，綜合協調，抓好社區居委會換屆選舉的組織領導和協調指導。宣傳部門要協調新聞媒體加強對換屆選舉的正面宣傳，營造濃厚的輿論氛圍，引導居民群眾珍惜民主權利，積極參與換屆選舉。財政部門要做好選舉工作經費保障。審計部門要在換屆前做好審計工作。紀檢、監察、檢察院、法院、公安、司法和信訪等部門要各司其職，密切配合，積極協助社區做好換屆選舉工作。社區黨組織要依照法律法規領導、帶動、支持社區居委會搞好換屆選舉。

（三）加強督促檢查和分類指導。要加強對換屆選舉過程的動態監督，實行選舉情況通報制度。按照分類指導、穩步推進的原則，在深入調查摸底的基礎上，根據社區不同情況，分別制定和落實工作方案。對情況復雜、問題較多的社區要加大指導力度，著力解決存在的問題，確保換屆選舉成功。

（四）嚴肅換屆紀律。要嚴格紀律要求，及時糾正和查處違法違規行為。對利用宗族、宗派勢力和各種非組織活動干擾、妨礙換屆選舉工作的，要理直氣壯地及時予以制止和糾正，對以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、砸毀票箱、沖擊選舉會場等破壞換屆選舉工作的行為，要依法堅決打擊，構成犯罪的，追究法律責任。要防止黑惡勢力介入選舉、控制選舉，防止境外敵對勢力利用選舉制造事端。要高度重視并正確對待群眾的來信來訪，切實有效地解決群眾反映的問題，依法維護群眾的民主權利。對換屆選舉中發生的突發性重大事件，要及時妥善處置，并向上級報告。