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《宜興市2009年度土地衛片執法檢查工作實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真抓好貫徹執行。

宜興市人民政府辦公室

二○一○年四月九日

宜興市2009年度土地衛片執法檢查工作實施方案

根據國土資源部《關于開展2009年度土地衛片執法檢查工作的通知》（國土資發[2010]15號）精神，全國所有縣市將列入檢查范圍，重點檢查2009年度新增建設用地情況。為確保我市衛片執法檢查工作順利展開并圓滿完成，根據上級有關文件要求，現就做好我市2009年度土地衛片執法檢查工作制定如下實施方案：

一、衛片執法檢查的目標、原則和方法

（一）目標：進一步鞏固土地市場治理整頓成果，全面檢驗土地管理和節約集約用地水平，及時發現并依法查處土地違法行為，切實保護耕地，著力提高依法管地、依法用地水平，確保我市2009年度土地衛片執法檢查工作順利通過部、省檢查驗收，并實現零問責、零約談。

（二）原則：加強領導、統一部署；屬地負責、協同配合；依法管地、務求實效。

（三）方法：以政府組織、部門實施、各方聯動為方針，按照國土資源部2009年度土地衛片執法檢查工作的總體部署，依據《土地礦產衛片執法檢查工作規范（試行）》，在全市范圍內開展2009年度土地衛片執法檢查。通過認真細致、扎實有效的工作，全面掌握我市違法違規用地情況，發現并嚴肅查處各類違法違規用地行為，進一步規范土地管理秩序，促進耕地保護和節約集約用地。

二、衛片執法檢查的范圍、內容和方式

（一）檢查范圍：本市行政區域內2009年1月至2009年12月期間所有新增建設用地，其中衛星拍攝到的宗地必須單獨形成臺帳。

（二）檢查內容：檢查范圍內涉及地塊的土地使用是否經過批準，是否擅自突破土地利用年度計劃批準用地，是否擅自修改土地利用總體規劃批準用地，是否違反國家宏觀調控政策和產業政策批準用地，經批準使用的地塊是否存在騙取批準、超占面積和擅自改變用途，土地違法是否通過動態巡查發現并依法查處等。

（三）檢查方式：以自查為主，自查與上級督查相結合。

三、實施步驟

本次衛片執法檢查工作分四個階段進行。

1、宣傳發動階段（ 3月10日－3月31日）。市、鎮兩級通過召開會議、制定下發檢查方案等形式，進一步提高各級對衛片執法檢查工作的思想認識，明確執法檢查工作的主要任務和實施要求；成立專門的組織領導機構，抽調精干力量建立強有力的工作班子，為高質量完成執法檢查工作提供思想和組織保障。

2、自查自糾階段（4月1日－5月31日）。由各鎮（園區、街道）負責做好下列工作：①查清2009年1月至2009年12月期間所有新增建設用地情況，填報2009年1月至2009年12月新增建設用地情況調查表和統計表。②對衛星拍攝的每個圖斑進行逐一核對并落實到具體地塊，審核其用地合法性，填報變化圖斑情況統計表。③對輕微的土地違法行為，責令用地單位在一周內自行糾正到位；對不按時糾正的，組織力量從嚴、從快處理到位。④對重大土地違法案件，在查清情況的基礎上，及時向市領導小組辦公室報告，由領導小組辦公室組織依法、嚴肅、從重查處。⑤各鎮（園區、街道）對發現的違法用地案件要根據市國土部門的建議和三部委頒發的《違反土地管理行為處分辦法》，逐案追究相關責任人的行政責任，對觸犯《中華人民共和國刑法》的，要協助相關部門追究其刑事責任。⑥做好相關數據匯總和情況分析，形成書面總結報市領導小組辦公室。

3、檢查驗收階段（6月1日－6月30日）。由領導小組辦公室負責牽頭做好下列工作：①完成檢查驗收工作。抽調市監察、國土等部門的業務骨干組成若干檢查小組，由部門領導帶隊對各地落實衛片執法檢查工作的情況進行全面檢查，重點檢查圖斑落地是否正確、每個變化圖斑使用情況合法性、各項數據填報是否準確、對違法行為是否處理到位、是否完成情況分析和工作總結等。②完成各項表格的統計上報工作。③對衛片檢查發現的所有違法用地進行立案查處，寫出土地違法行為調查處理情況報告，并填寫違法用地處理情況匯總表，連同有關案件查處的法律文書一并上報。

4、總結迎檢階段（7月1日－8月15日）。各地、各有關部門完成情況分析和工作總結，并按上級要求做好迎接國土資源廳、國土資源部督查驗收的各項準備工作。

四、工作要求

（一）加強組織領導。2009年度土地衛片執法檢查工作時間緊、任務重、要求高、責任大，檢查結果將首次依據15號令對土地違法嚴重地區政府主要負責人實施問責。各級各有關部門一定要高度重視，市政府已成立衛片執法檢查工作領導小組，各鎮（園區、街道）也要成立相應的領導機構，明確領導小組組長作為衛片執法檢查工作的第一責任人，精心組織，認真開展土地衛片執法檢查工作。領導小組要定期召開辦公會議，研究、協商和決定對重大、疑難土地違法案件的處理意見，及時掌握土地衛片執法檢查工作情況和有關事項，確保衛片執法檢查順利實施。

（二）明確責任分工。各級各有關部門要圍繞本次衛片執法檢查工作的總體部署，認真履行職責，確保完成任務。特別是各鎮（園區、街道）要按照屬地負責的要求，全面查清2009年1月至2009年12月期間新增建設用地及變化圖斑的情況，完成輕微違法用地的自查自糾工作，配合相關部門查處典型案件，加強日常土地動態巡回檢查工作，防止出現新的違法用地，協助查處違法用地責任人員的責任。

（三）嚴肅工作紀律。衛片執法檢查是一項十分嚴肅的工作，各地各有關部門務必要本著實事求是、依法依規的態度，認真細致地做好各項工作。要對照《違反土地管理行為處分辦法》的相關規定，對轄區內一年違法占用耕地數量占當年度新增建設用地占用耕地總面積比例達10%的，政府主要負責人和相關責任人必須向市政府寫出書面檢查；比例超過15%的，要嚴肅追究主要負責人和相關責任人的責任，嚴格按照法律法規的規定進行處理。

（四）加強長效監管。當前正值擴內需、保增長的關鍵階段，投資力度大，涉及范圍廣，建設時間集中，對國土資源的需求將大幅上升，違規違法用地存在反彈的風險。各地各有關部門要堅決執行嚴格土地管理的有關要求，進一步建立健全土地執法監管的共同責任機制，形成政府主導、國土資源部門牽頭協調、各相關部門聯動監管、社會廣泛參與的新機制。要實行最嚴格的耕地保護制度、最嚴格的節約用地制度，維護好被征地農民的合法權益，防止新上建設項目亂占耕地、違法用地。

附：宜興市土地衛片執法檢查工作領導小組成員名單（略）