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各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

環(huán)境衛(wèi)生管理工作是與人民群眾生活息息相關(guān)的公益事業(yè)，是城市現(xiàn)代文明的象征，也是城市綜合競爭力的重要體現(xiàn)。為把宜興打造成一流的生態(tài)城市、環(huán)保城市、宜居城市和全國最干凈、最優(yōu)美的城市，現(xiàn)就加強環(huán)境衛(wèi)生管理工作提出如下意見：

一、推進實施“四個化”，進一步明確環(huán)衛(wèi)管理工作目標任務

一是推進環(huán)衛(wèi)作業(yè)內(nèi)容“一體化”。按照資源整合和逐步推進的原則，實施城區(qū)（宜城、環(huán)科園、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）道路清掃保潔、綠地保潔、人行道保潔和垃圾機械化收運等內(nèi)容的環(huán)衛(wèi)作業(yè)一體化。加快創(chuàng)造條件逐步將一些環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務項目向丁蜀鎮(zhèn)區(qū)、新街街道、新莊街道、屺亭街道延伸幅射。加快研究推行全市城鄉(xiāng)生活垃圾機械密閉運輸一體化。

二是推進環(huán)衛(wèi)作業(yè)機制“市場化”。建立以市場化、社會化、專業(yè)化為主體，以競爭上崗和責任承包的集體所有制形式為補充，與我市經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的環(huán)衛(wèi)作業(yè)運行體系。進一步引入市場競爭機制，嚴格招投標制度和市場準入原則，提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化運行效果，擴大和延伸政府購買公共服務的覆蓋面。

三是推進環(huán)衛(wèi)作業(yè)方式“機械化”。 加快改變傳統(tǒng)落后的環(huán)衛(wèi)作業(yè)形式，提高道路機械化清掃和垃圾機械化收運水平，提升環(huán)衛(wèi)工作效率，改善環(huán)衛(wèi)作業(yè)條件。確保2010年城區(qū)（宜城、環(huán)科園、開發(fā)區(qū)）機械化清掃率達50%，生活垃圾機械化密閉清運率達80%以上。力爭在2011年，城區(qū)（宜城、環(huán)科園、開發(fā)區(qū)）機械化清掃率達65%以上，全市城鄉(xiāng)生活垃圾機械化密閉清運率達100%，成為全省乃至全國環(huán)衛(wèi)作業(yè)機械化程度最高的城市之一。

四是推進環(huán)衛(wèi)作業(yè)標準“精細化”。 加快構(gòu)筑城市環(huán)境衛(wèi)生“全天候保潔、全覆蓋管理、全過程監(jiān)控”的環(huán)境衛(wèi)生管理網(wǎng)絡，全面實施規(guī)范化、精細化管理。按照“城區(qū)出精品、鎮(zhèn)村上水平”的要求，全面提升鎮(zhèn)村環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量，形成“縱到底、橫到邊、全覆蓋、無縫隙”的環(huán)衛(wèi)作業(yè)運行體系。推行實施城區(qū)環(huán)衛(wèi)無塵化作業(yè)，增加道路的沖洗和保潔頻次，治理道路揚塵，提高城市道路的潔凈水平。

二、建立完善“四項機制”，進一步落實環(huán)衛(wèi)管理工作保障措施

一是建立財政保障機制。 市、鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）兩級要將環(huán)境衛(wèi)生管理專項經(jīng)費納入年度部門預算，確保環(huán)衛(wèi)作業(yè)運行經(jīng)費落實到位。要切實加大環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設施的投入，保障環(huán)衛(wèi)職工的工資待遇和基本權(quán)益。進一步完善市財政激勵補助機制，繼續(xù)對城鄉(xiāng)生活垃圾收集工作進行以獎代補，并對年度綜合考評的先進單位進行專項獎勵。

二是建立監(jiān)督考核機制。市環(huán)境衛(wèi)生行政管理部門要進一步細化環(huán)衛(wèi)作業(yè)標準，完善考核辦法和獎懲措施，建立全市統(tǒng)一的環(huán)衛(wèi)作業(yè)標準、管理制度和循環(huán)監(jiān)督機制。要加大考核監(jiān)管力度，加強環(huán)衛(wèi)作業(yè)的過程管理，重點要對環(huán)衛(wèi)作業(yè)公司的人員配備、車輛裝備配置、環(huán)衛(wèi)作業(yè)時限、環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務質(zhì)量及落實環(huán)衛(wèi)作業(yè)制度等方面進行跟蹤監(jiān)管和嚴格考核，并根據(jù)綜合考評意見實行按質(zhì)付款。

三是建立市場競爭機制。在環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化運作中，要引入必要的競爭淘汰機制。合同期內(nèi)每年進行綜合考評，排在末位的實行減量淘汰或末位淘汰，實行減量淘汰的，減量比例為中標標額的20%。減量的標段工作內(nèi)容由綜合考評第一名的服務企業(yè)承擔；合同期內(nèi)如果連續(xù)二年考核排名在末位的，實行強制性整體淘汰，并取消下一輪招投標資格；對年度綜合考評連續(xù)排在第一名的服務企業(yè)，可以不經(jīng)招投標再續(xù)簽相應年限的作業(yè)管理服務合同。

四是建立分工負責機制。市公用事業(yè)管理部門是全市環(huán)境衛(wèi)生管理行政主管部門，負責對全市環(huán)衛(wèi)工作實施行政指導和行業(yè)監(jiān)管。市規(guī)劃部門要按照城市環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃，建設配套城市環(huán)衛(wèi)公共設施，對自建或代建的環(huán)衛(wèi)公共設施項目，要會同環(huán)衛(wèi)行業(yè)主管部門參與設計和方案論證。在建設施工過程中，環(huán)衛(wèi)部門要參與現(xiàn)場監(jiān)管和質(zhì)量把關(guān)，并由環(huán)衛(wèi)部門組織驗收合格后方可交付使用。房地產(chǎn)開發(fā)建設項目要按照環(huán)衛(wèi)部門要求，配備必要的環(huán)衛(wèi)公共設施（垃圾桶、公共廁所和垃圾收運點等）；對不按照規(guī)定配備的，環(huán)衛(wèi)主管部門將征收環(huán)衛(wèi)設施建設配套費。市城市管理部門要監(jiān)督指導相關(guān)部門做好環(huán)境衛(wèi)生管理工作，負責停車場（站）管理，抓好城市渣土管理和建筑工地的施工車輛管理，杜絕拋灑滴漏和污染城市環(huán)境現(xiàn)象的發(fā)生。宜城街道、環(huán)科園、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要按照屬地管理的原則，做好轄區(qū)內(nèi)接管住宅小區(qū)的衛(wèi)生保潔和垃圾收集工作，合理配備放置垃圾收集容器，并負責將生活垃圾集中投放至專用垃圾箱（桶），配合市環(huán)衛(wèi)部門實施垃圾市場化運輸。其它各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）要認真抓好本轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生管理工作，按照市環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)主管部門的工作要求和作業(yè)標準，組織實施鎮(zhèn)、村道路清掃保潔、生活垃圾收運、環(huán)衛(wèi)公共設施管理等工作，建立健全環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)管理機構(gòu)，保障落實環(huán)境衛(wèi)生專項管理經(jīng)費，組建成立鎮(zhèn)（村）保潔員隊伍，接受市環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)主管部門的監(jiān)督指導。

三、強化宣傳教育，進一步營造促進環(huán)衛(wèi)管理工作的社會氛圍

廣泛進行以城市管理、社會道德、文明創(chuàng)建等為內(nèi)容的宣傳，多形式、寬領(lǐng)域地向市民宣傳環(huán)境衛(wèi)生工作的重要意義，提高全社會的環(huán)境衛(wèi)生意識，普及環(huán)境科學知識，調(diào)動廣大人民群眾參與、監(jiān)督環(huán)境衛(wèi)生工作的積極性，投身到建設和諧社會、創(chuàng)建優(yōu)美人居環(huán)境的活動中來，在全社會形成和持續(xù)一種健康向上的氛圍，真正把環(huán)衛(wèi)事業(yè)作為現(xiàn)代化建設進程中的一個重要標志、一個基本保障，共同促進城市環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)不斷向前發(fā)展。全社會特別是相關(guān)重點領(lǐng)域要自覺支持、配合環(huán)衛(wèi)工作，通過自身實際行動為環(huán)衛(wèi)工作作出貢獻。建設工地要自覺加強揚塵控制和管理，確保施工車輛不帶泥上路。各類運輸車輛要自覺按要求實行密閉化運輸，杜絕拋灑滴漏現(xiàn)象發(fā)生。宜城街道、環(huán)科園、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和各社區(qū)、物業(yè)公司要按照市環(huán)衛(wèi)管理部門要求，落實解決與垃圾機械化收運相配套的專用垃圾箱（桶）、垃圾集中收運點和垃圾桶清洗場所等環(huán)衛(wèi)設施，滿足住宅小區(qū)生活垃圾機械化收運需要。行車人要嚴格遵守車輛停放相關(guān)管理規(guī)定，不在城市道路和小區(qū)內(nèi)亂停車，避免影響環(huán)衛(wèi)機械化作業(yè)的正常進行。

宜興市人民政府辦公室

二○一○年三月三十日