| 文號 | 宜政發[2010]24號 |
| 制發機關 | 宜興人民政府 |
| 成文日期 | 2012-08-23 |
| 文件類別 | |
| 文件狀態 | 執行中 |
各鎮人民政府，環科園、經濟開發區管委會，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位： 為進一步提升全市風景區開發管理水平，加快打造景觀優美、管理規范、品位高雅的一流景區，根據相關法律法規和政策規定，現就加強我市陽羨風景區、云湖風景區、龍背山風景區、銅官山風景區的規劃和用地管理提出如下意見： 一、統一思想，充分認識加強風景區規劃和用地管理的重要意義 經過近幾年的大力建設，我市的風景區已初具規模，生態景觀效果逐步顯現，加強規劃和用地管理已成為景區建設的當務之急，具有重要而長遠的意義。 1、加強風景區規劃和用地管理是打造一流景區的迫切需要。陽羨風景區是我市連續多年投入巨資潛心打造的新亮點，是全市人民十分關注并寄予厚望的新板塊，也是提升宜興開放水平、對外展示陶都形象的新窗口，景區開發管理的效果如何，將直接影響全市發展大局。規劃和用地管理是景區開發管理最核心的內容，也是打造一流景區最有力的抓手。只有切實加強規劃和用地管理，充分發揮其調控和監管作用，才能從源頭上規范景區各類建設和用地行為，才能逐步形成有利于景區投產平衡的體制機制，才能使景區建設嚴格按照既定規劃順利實施，最終實現打造一流景區的奮斗目標。 2、加強風景區規劃和用地管理是落實國家關于景區管理一系列規定的迫切需要。為了加強對風景名勝區的管理，從中央到地方各級先后制定了《風景名勝區條例》、《江蘇省太湖風景名勝區條例》等一系列法律法規，對景區規劃、保護等工作提出了十分明確的要求。全面嚴格執行好這些規定，是我市風景區開發建設的基本要求，是實現景區科學規劃、統一管理、嚴格保護、永續利用的根本保障。當前，只有緊緊抓住規劃、用地這兩個根本環節，進一步細化政策、加強管理，才能使國家關于景區管理的各項規定在我市風景區得到全面落實。 3、加強風景區規劃和用地管理是執行我市相關規劃的迫切需要。前幾年，我市圍繞陽羨風景區及其所在的宜南山區制定了《宜興市基本生態控制線規劃》、《宜南山區生態保護和發展規劃》、《宜南山區土地利用總體規劃》等一系列規范性文件，全面執行好這些區域性規劃是當務之急，這既是維護規劃權威、提升開發水平的需要，更是實現景區可持續發展的需要，必須嚴格按照有規必依、照章辦事的原則，確保各項規劃確定的管理措施落到實處。 二、從嚴監管，全面落實風景區規劃和用地管理的各項措施 （一）要進一步強化規劃控制作用。今后，我市風景區內所有建設行為都要實行納歸管理。市規劃部門要進一步加強規劃許可管理，加快相關控制性規劃制定步伐，堅決遏制一切違反規劃的亂搭亂建行為。鑒于省國信公司參與投資陽羨湖建設的大背景，特在陽羨景區中劃出一定的范圍作為特別管理區，在執行國家相關政策、服從市統一部署和規劃管理的前提下，區域內建設需征求省國信公司意見。特別管理區具體范圍為：南臨東青山、永塢頭山腳，西至陶祖圣境、扶峰村，北接太湖風景名勝區－陽羨景群邊界線，東到庫壩北側道路、陽谷路、湯省公路。規劃面積1792公頃，其中湖面238公頃，周邊地區1554公頃。 （二）要進一步嚴格用地審批管理。今后，全市風景區內的土地管理工作要按照“嚴控規模、嚴格程序、嚴查違規”的總體要求，切實把好各類涉地行為的審批關口，杜絕亂圈亂占亂用現象。 一是停止新增宅基地審批供應。為全面落實“三集中”要求，今后，全市風景區范圍內原則上不再新增宅基地審批和供應。規劃保留的村莊要嚴格執行用地建設的標準和程序，規劃撤并的村莊內一律只拆不建。確屬危房的，經專業部門技術審定后，可在規劃保留村莊內申請新的宅基地，情況特殊的，改建必須堅持不增加建筑面積、用地面積和房屋層數，并有利于村莊環境改善的原則。新農村建設或重點基礎設施建設需拆遷安置的，在嚴控集中安置區用地規模的前提下，采取建造多層或高層公寓進行集中安置。農民原有宅基地未經批準不得擅自轉讓，原用途、性質和現狀未經批準不得擅自改變。 二是停止依托建設項目直接征地。今后，除政府投資工程和景區建設儲備土地需征地外，原則上不再辦理土地征用手續。對確有建設必要的項目，必須編制規范的申請報告，由立項部門會同規劃、國土、環保、農林、旅游等部門及所在鎮論證通過并報市政府批準后，再由國土部門從已儲備土地中安排用地。對市政府批準建設的各類項目，特別是旅游、休閑等商業項目，其土地出讓必須嚴格執行招拍掛公開出讓制度，確保土地供應行為公開公平公正。項目建設單位獲得土地后，必須嚴格按批準的規劃設計方案進行開發建設，不得隨意更改任何約束性指標。 三是景區內農業開發項目不得突破土地管理的各項規定。景區內新建農業開發項目，必須報主管部門審核并經市政府批準后方可實施。規模化種植和畜禽養殖等農業項目中的臨時性畜禽舍、溫室大棚等農業生產設施用地按農業用地管理，用地之前必須征得集體土地所有權單位、所在鎮人民政府同意后，報市農林部門審核界定，再按照相關規劃進行選址，并到國土部門辦理用地備案手續。農業項目用地批準后，不得改變農業用途，嚴禁借農業開發之名圈占土地進行非農建設。對農業項目中的管理用房、飼料儲藏用房等永久性建（構）筑物，一律依照非農業建設用地審批管理。 四是嚴格控制景區內農業用地流轉行為。除景區管理機構因景區建設需要流轉土地外，嚴格控制其他任何土地流轉行為。對符合條件且確有必要的土地流轉，必須在符合相關規劃控制的前提下，報主管部門審核并報市委農辦，市國土、規劃、城管執法和監察部門備案，并經市政府批準后，才能以轉租、轉包等方式合法取得土地經營權。對流轉后的土地，必須按規定的要求開發利用。未經審批的土地流轉行為屬非法流轉。 五是現有土地不得改變性質和用途、不得轉讓。景區內原有和新批準的建設用地，未經主管部門審核并獲得市政府批準，一律不得改變土地利用現狀，不得改變土地性質，不得改變土地用途，不得轉讓。 （三）要進一步加強執法巡查。市各有關部門、各有關鎮（園區、街道）要按照各自職責和管理權限，以高于一般地區的標準和要求，切實抓好景區規劃和用地執法監管，確保各項法律法規和政策規定不折不扣落到實處。市規劃部門要以《宜南山區生態保護和發展規劃》出臺為契機，進一步加大對已編制規劃的執行力度，對不符合規劃要求的農民建房等各類開發建設行為，要第一時間制止、第一時間處理。國土資源部門要切實強化土地利用總體規劃的調控作用，嚴格非農建設用地審批管理，加大土地動態執法巡查力度，及時制止并嚴肅查處各類違法用地和偷采亂挖礦產資源等行為。農林部門要加強對征占用林地、林木采伐等行為的監管，依法查處亂占濫用林地、毀林開墾等違法行為。城管執法部門要加強對景區各類建設的巡查力度，對發現的違法建設要立即依法予以拆除。各有關鎮（園區、街道）要進一步履行屬地管理責任，加強基層基礎管理工作，有效防范和制止各類違法建設、違法用地行為，會同市各有關部門共同做好執法監管工作。 三、凝聚合力，切實加強對風景區規劃和用地管理的組織領導 一要健全組織機構。各有關鎮（園區、街道）、市各有關部門要把風景區作為規劃、用地管理的重點部位，明確專人，從嚴管理。為切實提高全市風景區管理的組織化程度，更好地與上級景區管理機構進行對接，市政府決定設立太湖風景區陽羨景區管理辦公室，主要負責景區管理，特別是規劃和用地管理等各項工作。今后，凡在風景區內進行的各類開發建設行為，首先必須通過景區管理辦公室的審查，并服從各項管理要求。 二要形成工作合力。市規劃、國土、農林、城管執法、旅游等部門和各有關鎮（園區、街道）要密切配合，建立聯合執法檢查機制，定期不定期開展聯合執法行動，用足用好各項政策工具，使違規建設、違法用地無機可乘、無處藏身。對少數符合建設條件的項目，各相關部門也要共同把關、共同監督，提高政策執行的透明度和公信力。 三要加強宣傳引導。各級各有關部門特別是新聞媒體，要針對各級干部、各類業主和景區群眾等重點對象，進一步加大景區規劃和用地政策的宣傳力度，提高政策知曉率，營造知法懂法、有法必依的良好氛圍；要進一步加大對違規行為的曝光力度，提高執法威懾力，營造違法必究、執法必嚴的強大聲勢。 宜興市人民政府 二○一○年二月六日
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公安備案號：32028202000509