| 文號 | 宜政發[2010]3號 |
| 制發機關 | 宜興人民政府 |
| 成文日期 | 2012-08-23 |
| 文件類別 | 通知 |
| 文件狀態 | 執行中 |
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各鎮人民政府，環科園、經濟開發區管委會，市各街道辦事處，市各辦局，市各直屬單位： 為了調整優化產業結構，積極推進經濟轉型升級，根據《省委省政府關于加快轉變經濟發展方式的決定》（蘇發[2008]8號）和無錫市政府《關于發展生產性服務業促進企業主輔分離的意見》（錫政發[2009]257號）精神，按照“保增長、快轉型、促發展”的工作要求，現就推進企業主輔分離發展生產性服務業工作提出如下實施意見。 一、指導思想 堅持以科學發展觀為統領，充分發揮財稅杠桿作用，積極推進企業主輔分離發展生產性服務業工作，進一步優化資源配置，細化專業分工，切實改變工業企業“大而全、小而全”格局，在做精做大做強工業的同時，促進服務業特別是生產性服務業加快發展，著力提高服務業在地區生產總值中的比重，推進先進制造業與現代服務業“雙輪驅動”，促進地方經濟可持續增長。 二、工作原則 （一）突出重點，規范操作。企業主輔分離近期以環保、鋼構、耐火等行業為重點，抓住物流、安裝、研發、營銷、后勤服務等環節進行主輔分離，企業主輔分離的過程和分離后的發展，都必須規范操作、依法進行。 （二）企業主導，政府引導。企業主輔分離必須符合市場經濟規律，要在政府引導、企業自愿的前提下進行。企業是主輔分離工作的主體，政府重點做好引導工作，激發企業的積極性和主觀能動性。 （三）政企雙贏，注重實效。從企業的實際出發，努力減輕企業稅費負擔，讓企業在分離過程中得到實實在在的好處，以有利于企業更好發展，同時努力確保地方財力有效增長。 三、重點領域 （一）重點培育現代物流企業。對大中型企業的運輸、倉儲、包裝、配送等物流業務符合分離條件的，可進行分離，設立專門的物流、運輸、倉儲公司；大中型工業企業的運輸、倉儲、包裝、配送等物流業務由社會閑散車輛或外地車輛承擔的，可由工業企業設立物流公司，統一管理運輸車輛，實行集中配送。 （二）對安裝成本占比較高的工業生產企業，如環保設備、鋼結構、耐火材料、機器設備等生產企業，可將安裝、售后服務等業務分離出來，組建獨立經營的服務企業。 （三）對于具有較大規模、較多科技研發業務或擁有獨立研發機構的工業企業，可將技術咨詢、技術服務、技術研發等業務，單獨剝離出來，組建運行獨立、面向社會的科研服務企業。 （四）對制造業企業可將生產主營業務與原材料采購業務、下游的商品銷售業務進行分離，成立相應商貿企業。 四、工作措施 （一）加強領導，達成共識。推進企業主輔分離發展生產性服務業，是貫徹落實科學發展觀，大力發展服務業特別是生產性服務業的一項重要工作，對于促進經濟轉型升級和地方財力可持續增長具有重要意義。全市各級各有關部門要高度重視企業主輔分離發展生產性服務業工作，進一步統一思想，提高認識，切實把企業主輔分離工作抓緊抓好抓出成效。為加強全市企業主輔分離發展生產性服務業工作的組織領導，市政府成立宜興市推進企業主輔分離發展生產性服務業工作領導小組，由市政府主要領導任組長、分管領導任副組長，市財政、發改、經貿、國稅、地稅、工商、建設、國土、統計等部門的主要領導為成員，領導小組下設辦公室，辦公室設在市財政局，全面負責推進企業主輔分離工作（名單附后）。各鎮、園區、街道也要相應建立工作機構，負責開展轄區企業主輔分離工作。 （二）明確職責，部門聯動。由企業主輔分離領導小組辦公室牽頭成立企業主輔分離指導小組，具體負責企業主輔分離工作的組織實施和統籌協調。指導小組建立聯席會議制度，加強工作協調指導。財政、發改為牽頭單位，負責培訓、指導、協調等日常管理工作；經貿部門要配合做好企業主輔分離工作；國稅、地稅部門負責幫助企業做好涉稅前期輔導工作，幫助企業擬定分離方案；工商部門負責做好企業主輔分離后的注冊登記工作；統計部門在企業主輔分離后按照現行統計制度規定，對實行獨立核算的法人單位進行統計。其它涉及企業主輔分離服務的部門，特別是主輔分離企業屬地政府，更要履行工作職責，積極協調配合，合力做好工作，為促進企業主輔分離發展生產性服務業搭好平臺。 （三）周密部署，穩步推進。領導小組各成員單位要把推進企業主輔分離作為重要工作內容，明確目標、分解任務、落實職責，積極做好協調服務工作。市各有關部門要在領導小組的統一領導下，深入企業開展專題工作調研，摸清有意向且符合分離條件的企業數量、行業特點、產值規模、發展趨勢、分離重點等實情，結合實際選擇行業中特點優勢明顯、帶動作用強、配套服務需求大的企業率先實施主輔分離。各鎮、園區、街道要在調查摸底的基礎上，將可主輔分離的企業名單于2010年3月底前報市企業主輔分離發展生產性服務業工作領導小組辦公室。 （四）政策引導，營造氛圍。根據中央、省、無錫市有關文件精神，參照各地做法，結合我市實際，研究制訂推進我市企業主輔分離發展生產性服務業有關扶持政策及措施，并加強政策宣傳和輔導，激發企業分離發展生產性服務業的積極性。各鎮、園區、街道、市各有關部門要向企業廣泛宣傳企業主輔分離發展生產性服務業的目的、意義、內容及相關扶持政策，并及時總結經驗。新聞媒體要發揮輿論引導作用，加強對企業主輔分離發展生產性服務業的宣傳，及時報道成功案例和先進典型，積極營造全市推進企業主輔分離發展生產性服務業的濃厚氛圍。 （五）強化考核，確保實效。建立健全工作激勵機制，將企業主輔分離發展生產性服務業工作納入市政府對各有關部門和鎮、園區、街道工作年度目標考核體系，列為專項工作予以扎實推進。對企業主輔分離工作任務完成好、成效明顯的部門、鎮（園區、街道）給予一定獎勵。同時，市政府將加大對全市推進企業主輔分離發展生產性服務業工作的督查力度，定期通報工作完成情況，確保企業主輔分離發展生產性服務業工作取得實效。 附：宜興市推進企業主輔分離發展生產性服務業工作領導小組成員名單（略） 宜興市人民政府 二○一○年一月七日
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公安備案號：32028202000509